Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10071/2024

г. Хабаровск

12 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 июля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудайтите Д.А., секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.,

рассмотрев в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Побережье Амура» (ОРГН 1082722006620, ИНН 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>. оф.2)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, г. Хабаровск. Амурский бульвар, д. 43)

о признании незаконным постановления от 28.05.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Побережье Амура» – ФИО1 по доверенности от 01.04.2024 № 1;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 06.05.2024 № 48.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 23.07.2024 до 16 часов 30 минут 30.07.2023. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Побережье Амура» (далее – ООО «Побережье Амура», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) в соответствии с требованием которого, просит признать незаконным постановление от 28.05.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ООО «Побережье Амура» в судебном заседании заявленное требование поддержала, указав на отсутствие события административного правонарушения, представила постановление Главного управления от 27.06.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.13 КоАП РФ, в отношении директора общества.

В судебном заседании представитель Главного управления согласилась с позицией заявителя, пояснила, что предписание об устранении выявленного нарушения снято с исполнения ввиду представления обществом дополнительных документов.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г.Хабаровска (далее – прокуратура) на основании обращения ФИО3 проведена проверка деятельности ООО «Побережье Амура» на предмет соблюдения требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом № 68, расположенном в 

<

...> (далее – МКД № 68) (решение о проверке от 10.04.2024).

ООО «Побережье Амура» на основании лицензии от 22.04.2015 № 027-000112 и договора управления № 34 от 01.07.2010, заключенного между заявителем и собственниками жилых помещений, управляет МКД № 68.

ФИО3 является нанимателем жилого помещения – квартиры № 52 в МКД № 68 по договору социального найма от 07.07.2022 № 60, заключенному с администрацией города Хабаровска.

Нанимателем ФИО3 высказаны жалобы на наличие плесени в квартире, представлен акт экспертного исследования федерального бюджетного учреждения «Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 11.01.2023 № 1853/4-6, согласно которого экспертом по результатам микроскопического исследования установлено наличие в жилом помещении колонии токсинообразующих несовершенных грибов класса Дейтеромицеты порядка Гифомицеты, которые содержат токсины (яды), образующиеся при росте грибов на различных субстратах, при определенных условиях негативно влияют на организм человека.

В ходе проверки прокуратурой установлено наличие многочисленных темно-серых пятен неизвестного происхождения преимущественно в углублениях подоконного пространства, предназначенных для размещения отопительных приборов во всех комнатах квартиры № 52, при  этом факты промерзания стен, нарушения стыковочных швов МКД № 68 не установлено. 

Требованием прокурора Центрального района г.Хабаровска от 22.04.2024 № 7-01-2024, полученным представителем ООО «Побережье Амура» 25.04.2024 общество извещено о явке в прокуратуру для дачи пояснений и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

25.04.2024 прокурором Центрального района г.Хабаровска в отношении ООО «Побережье Амура» в присутствии законного представителя общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, о чём вынесено соответствующее постановление.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены прокуратурой в адрес Главного управления для принятия решения.

09.04.2024 на основании решения заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 367-рлк от 08.04.2024 Управлением проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Побережье Амура» в связи с поступившими в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций обращений ФИО3 от 14.03.2024 № 335470, № 335402 на предмет не соответствия предоставленной про договору социального найма квартиры

09.04.2023 в результате визита по адресу: 

<

...> в помещениях спален и кухни квартиры № 52 под оконными проемами установлено наличие темных сухих пятен.

ООО «Побережье Амура» при управлении указанным многоквартирным домом нарушило лицензионные требования, выразившиеся в нарушении части 1, пунктов 1, 2, 4,  части 1.1, части 2.3 статьи 161, части  2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпунктов «а», «б», «г» пункта 10,  подпунктов «а», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, абзацев 2, 6 пункта 3 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, абзацев 4, 5 пункта 2.1.1, абзацев 3, 6 пункта 4.3.1, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003. № 170.

В ходе проверки проводилась фотосьемка.

Указанные нарушения зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от 09.04.2024 № В2024-02.1-0188, протоколом осмотра от 09.04.2023.

Определением Главного управления от 06.05.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.03.2024 в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

...> каб.715. Указанное определение направлено в адрес ООО «Побережье Амура» заказным письмом с почтовым идентификатором № 8008908282897, полученным адресатом 13.03.2023, согласно сведениям с сайта Почты России.

Определением административного органа от 08.05.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.04.2024 в 10 часов 40 минут по адресу: 

<

...> каб.715. Указанное определение направлено в адрес общества заказным письмом с почтовым идентификатором № 80087896766018, полученным адресатом 21.05.2024, согласно сведениям с сайта Почты России.

28.05.2024 постановлением Главного управления общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей. 

Предписанием от 09.04.2014 № В2024-02.1-0188 на общество возложена обязанность в срок до 31.05.2024 организовать и провести соответствующие виды работ в соответствии с заключением от 11.01.2023 № 1853/4-6.

Письмом от 26.04.2024 № 02.1-13-6934 Главное управление сообщило обществу об исполнении указанного предписания.

Не согласившись с постановлением от 28.05.2024, ООО «Побережье Амура» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Согласно части 7 статьи 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) оценка соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований проводится в форме: оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, проводимой в соответствии со статьей 19.1 настоящего Федерального закона, государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, осуществляемого в соответствии со статьей 19.2 настоящего Федерального закона, периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, проводимого в соответствии со статьей 19.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Согласно статьи 19.2 Закона о лицензировании обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Предметом договора управления является оказание ООО «Побережье Амура» услуг по управлению общим имуществом, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Согласно пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенных положений, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

ООО «Побережье Амура», как лицензиат, обязано соблюдать требования Жилищного кодекса Российской Федерации.

 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, распространяются на ООО «Побережье Амура» и носят обязательный характер.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 и пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: смотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Абзацами  2, 6 пункта 3 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлено, что выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличие деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170.

Пунктом 1.1 Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

По пункту 4.2.1.16 Правил № 170 для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита - 3%, шлака - 4 - 6%; пенобетона -10%; газобетона - 10%. Влажность стен: деревянных - 12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) -6%; керамзитобетонных -10%; утеплителя в стенах - 6%.

Пунктом 4.3.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

По пункту 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В пункте 2 Правил № 491 определен состав общего имущества, в который входят в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а – д» пункта 2 настоящих Правил. Согласно пункту 15 этих Правил в состав услуг и работ не входит содержание и ремонт дверей в квартиры, дверей и окон, расположенных внутри жилого или нежилого помещения, не являющегося помещением общего пользования; утепление оконных и балконных проемов, замена разбитых стекол окон и балконных дверей, утепление входных дверей в квартирах и нежилых помещениях, не являющихся помещениями общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (пункт 3 статьи 65 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Следовательно, на наймодателя возложена обязанность по надлежащему содержанию и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, а также обязанности, возложенные на него договором социального найма.

Административным правонарушением согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Объективную сторону правонарушения составляют действие (бездействие), последствия, а также прямая причинно-следственная связь между действием (бездействием) и наступившими последствиями.

Управление при проверке установила в квартире нанимателя наличие в помещениях спален и кухни под оконными проемами темных сухих пятен, сделав вывод о том, что эти последствия возникли именно вследствие действий (бездействия) обществ - нарушения пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.16, 4.3.1, 4.19.2.1 Правил № 170.

Однако, судом не установлена и Главным управлением не доказана достаточными доказательствами прямая причинно-следственная связь между возникшими последствиями и нарушения пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.16, 4.3.1, 4.19.2.1 Правил № 170. Материалами проверки не подтверждена причина образования плесени в квартире, а потому не доказано, что данные последствия возникли по вине и вследствие каких-либо действий (бездействия) общества.

По мнению Главного управления, организация по обслуживанию жилищного фонда не обеспечила заданный температурно-влажностный режим внутри здания и влагозащиту наружных стен, что и явилось причиной появления плесени, а потому имеется нарушение пункта 4.2.1.1 Правил № 170.

Вместе с тем, Главным управлением  не учтено, что по договору социального найма жилого помещения от 07.07.202022 № 60 наниматель обязан содержать в порядке и чистоте жилое помещение, производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения (побелка, окраска и оклейка стен, потолков, полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования) (пункт 4 договора).

С учетом изложенного у административного органа не было достаточных оснований полагать, что в помещениях спален и кухни под оконными проемами темные сухие пятна возникли вследствие нарушения обслуживающей организацией пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.16, 4.3.1, 4.19.2.1 Правил № 170, а не в связи с нарушением правил пользования жилым помещением со стороны самого нанимателя. 

Кроме этого из материалов дела следует, что в квартире был произведен социальный ремонт с заменой деревянных окон на пластиковые.

В материалах дела имеется акт обследования от 30.03.2023, составленный в связи с поступившим заявлением жителя квартиры №  52 дома №  68 по пер.Облачному комиссией в лице заместителя начальника отдела эксплуатации жилищного фонда управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Хабаровска ФИО4, сланого специалиста ОРМР УЖКХ ФИО5. инженеров общества ФИО6, ФИО7, по результатам которого комиссия установила наличие темных пятен на стенах под окнами квартиры № 52, комиссией рекомендовано произвести работы по удалению темных пятен в нишах под окнами, демонтаж, монтаж чугунных радиаторов с промывкой.

Акт обследования от 30.03.2024 подписан ФИО3 без замечаний, от обработки от грибка отказалась.

Кроме этого, обществом представлено заключение специалиста по факту проведенного тепловизионного обследования помещения от 17.02.2023 в присутствии нанимателя квартиры № 52, согласно которого неоднородности примыкания стен не обнаружены, обнаружены тепловые неоднородности на оконных откосах.  По результатам осмотра индивидуальным предпринимателем ФИО8 сделан вывод о наличии тепловых потерь по оконным откосам.

В связи с изложенным суд при рассмотрении дела пришел к выводу, что в данном случае Главное управление не доказало ни факт нарушения ООО «Побережье Амура» пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.16, 4.3.1, 4.19.2.1 Правил № 170, явившихся в соответствии с оспариваемым постановлением основанием для привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ни обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении обществом своих обязанностей.

При указанных обстоятельствах в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе доказывания наличия события административного правонарушения и вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

При  таких обстоятельствах,  достаточных доказательств наличия в  деянии ООО «Побережье Амура» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Главным управлением не представлено.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным как принятое при отсутствии допустимых доказательств факта совершения заявителем вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Побережье Амура» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.05.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Побережье Амура» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                         О.А.Гавриш