ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-9690/2024

25 февраля 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 февраля 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Летучевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12329/2024) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 16.10.2024 по делу                        № А46-9690/2024 (судья Осокина Н.Н.), принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644516, Омская область, м.р-н Омский, с.п. Ключевское, 

<

...>) к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644001, 

<

...>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644527, Омская область, р-н Омский, п. Ростовка, д. 21), конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644517, Омская область, р-н Омский, дп. Чернолучинский, ул. Пионерская, д. 16, помещ. 3П), ФИО1 (ИНН 

<

***>), об обязании переоформить лицензии на право пользования недрами подземных вод на Покровско-Петровско-Андреевском, Красногорско - Мельничном участках, 

при участии в судебном заседании 

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области – представитель ФИО2 (удостоверение, по доверенности   от  13.01.2025 № Дов-2025/МПР-3 сроком действия по 21.11.2025, диплом).

от муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области – представитель ФИО3 (паспорт, по доверенности от 17.09.2024  сроком действия один  год, диплом),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (далее – МУП «СКБУ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Министерство природных ресурсов, Минприроды Омской области, Министерство) об обязании переоформить лицензии МУП «СКБУ» на право пользования недрами подземных вод на Покровско-Петровско-Андреевском участке, об обязании переоформить лицензии МУП «СКБУ» на право пользования недрами подземных вод на Красногорско - Мельничном участке.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Омского муниципального района Омской области, дело назначено к судебному разбирательству на 22.08.2024. 

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» ФИО1 (далее – конкурсный управляющий ООО «Коммуналсервис» ФИО1), рассмотрение дела отложено на 12.09.2024.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.10.2024 в удовлетворении требований МУП «СКБУ» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «СКБУ» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, признании решений незаконными.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что поскольку предприятию  сети водоснабжения были переданы на основании соответствующих распоряжений Администрации, что предполагает переоформление лицензии, при наличии необходимым документов в заявке на переоформление лицензии, отсутствие документа, которого фактически не существует, действия по отказу в переоформлении являются неправомерными.

В отзыве на апелляционную жалобу Минприроды Омской области, возражая против доводов апеллянта, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель МУП «СКБУ» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Минприроды Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей заявителя и Министерства, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области № Р21/ОМС-1214 от 01.10.2021 в хозяйственное ведение МУП «СКБУ» переданы централизованные сети холодного водоснабжения и водоотведения в с. Петровка, с. Покровка, с. Андреевка Омского района Омской области. 

Распоряжением Администрации Омского муниципального района № Р-21/ОМС-1255 от 08.10.2021 МУП «СКБУ» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территориях Покровского, Петровского, Андреевского сельских поселений Омского района. 

Распоряжением Администрации Омского района Омской области № Р22/ОМС-1090 от 31.08.2022 в хозяйственное ведение МУП «СКБУ» переданы централизованные сети холодного водоснабжения и водоотведения в с. Красная горка, с. Мельничное Дружинского сельского поселения. 

Распоряжением Администрации Омского муниципального района № Р-22/ОМС-1136 от 14.09.2022 МУП «СКБУ» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Дружинского сельского поселения Омского района. 

Решением Омского районного суда Омской области от 10.10.2020 по делу                      № 2-2175/2020 суд обязал ООО «Коммуналсервис» получить лицензии в Министерстве природных ресурсов на право пользования недрами для добычи подземных вод и оборудования приборами учета для измерения уровней подземных вод на Покровско-Петровско-Андреевском участке недр. 

Определением Омского районного суда от 20.03.2023 по указанному делу № 2-2175/2020 (13-108/2023) произведена замена ответчика ООО «Коммуналсервис» на МУП «СКБУ» в связи с передачей объектов водоснабжения (скважин) в хозяйственное ведение предприятию на основании распоряжения Администрации Омского муниципального района № Р-21/ОМС-1214 от 01.10.2021. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления МУП «СКБУ» 11.03.2024 в адрес Минприроды Омской области заявок №№ 202, 203 на переоформление лицензий ОМС 80161 ВЭ от 29.12.2015 с целью добычи подземных вод для технологического обеспечения водой сельских населенных пунктов на Покровско – Петровско-Андреевском участке недр и ОМС080360 ВР от 06.04.2020 с уелью геологического изучения, поиска и оценки подземных вод, из разведки и добычи, используемых для целей технического водоснабжения на Красногорско-Мельничном участке недр, выданных МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» на недропользование в отношении указанных выше объектов водоснабжения (скважин). 

В письме от 02.04.2024 №ИСХ-2024/МПР-2911 Минприроды Омской области отказало предприятию в переоформлении указанных лицензий, указав в качестве основания для отказа пункт 9 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1, Закон о недрах). 

Полагая, что Министерство неправомерно, без учета положений части 1 статьи 2, части 2 статьи 11, части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьи 294, части 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», отказало в переоформлении лицензий, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных предприятием требований, согласился с доводами Министерства об отсутствии условий для переоформления лицензии на право пользования недрами, в связи с чем признал отказ Минприроды Омской области в переоформления лицензии законным.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закон о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах). 

Статьей 17.1 Закона о недрах урегулированы вопросы перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр. 

Частью 1 статьи 17.1 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 9). 

Согласно статье 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В настоящем случае концессионное соглашение либо договор аренды по результатам проведения конкурса с предприятием не заключался, иного материалы дела не содержат.

Администрация распоряжениями передало объектов водоснабжения (скважин) закреплённых за МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области»  в хозяйственное ведение МУП «СКБУ».

Таким образом, в данном случае право пользования в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 17.1 Закона о недрах, предприятию, в частности путём реорганизации юридического лица – пользователя недр в форме преобразования, присоединения либо слияния с юридическом лицом – пользователем недр, посредством приобретения имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом), либо, как указано ранее, на основании заключения концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», при переоформлении лицензии требуются пакет документов, а при оформлении в общем порядке не предавалось.

Ранее МУП «СКБУ» лицензия на право пользования недрами в целях технического обеспечения водой населённые пункты не выдавалась.

Объем документов, подаваемых для оформления и переоформления лицензии различен.

Судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что при подаче заявления на переоформление лицензии согласно пункту 4 Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 29.06.2022 № 341-п, прилагается пакет документов, подтверждающий переход права на пользованием недрами, в то время как в случае оформления лицензии  в общем порядке заявителю в соответствии с Порядком предоставления права пользования участками недр и пользования ими на территории Омской области, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 25.03.2008 № 28-п (пункты 9), необходимо помимо прочего получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, который  в данном конкретном случае не готовился ни по заявлению предприятия, ни лица, в отношении которого Омским районным судом Омской области вынесен указанный выше судебный акт.

Сведений об обратном материалы дела не содержат. 

В такой ситуации приведенных предприятием оснований для переоформления вышеназванной лицензии не имеется, в связи с чем Министерство правомерно отказало в переоформлении лицензии. Суды отметили, что предприятие вправе претендовать на оформление лицензии в общеустановленном порядке. 

Суд, по мнениию апелляционной коллегии, пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение Министерства, оформленное письмом от 02.04.2024 №ИСХ-2024/МПР-2911 об отказе в переоформлении лицензий, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. 

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними. 

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено. 

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 16.10.2024 по делу № А46-9690/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.М. Сафронов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер