ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-25851/2024

город Ростов-на-Дону

17 апреля 2025 года

15АП-924/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2025, паспорт;

от ООО «Комбинат коммунальных предприятий»: представитель ФИО2 по доверенности от 02.10.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат коммунальных предприятий»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2024 по делу №А53-25851/2024

по исковому заявлению Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат коммунальных предприятий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании платы за НВОС,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат коммунальных предприятий» (далее - Общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы в размере 16954943 руб. 40 копеек.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия в связи с реорганизацией прекратило деятельность путём присоединения к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление).

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2024 с Общества в пользу Управления взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы в размере 16954943 рублей 40 коп., с Общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 107775 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении искового заявления отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что Управлением необоснованно применён повышенный коэффициент 100 без проведения замеров.

Производственный контроль осуществлялся организацией имеющей надлежащую аккредитацию, что подтверждается копией свидетельства об аккредитации ООО ИЛ «Эко-23».

Приказом от 01.03.2021 №83 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования исключила полигон, используемый Обществом и по которому производится взыскание, из государственного реестра объектов размещения отходов, что исключает возможность его дальнейшей эксплуатации.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от Общества поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.  Представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Управления не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Обществом были представлены в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 годы.

По результатам проверки деклараций, Управлением установлено, что Общество имеет задолженность за 2021 и 2022 годы в сумме 16954943 рублей 40 копеек.

27.04.2024 Управление направило Обществу письмо от 22.04.2024 №01-16/2427 с требованием об уплате задолженности в бюджет по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы в сумме 16954943 руб. 40 копеек. Обществом требование оставлено без исполнения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) контроль в этой области (экологический контроль) представляет собой систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

В статье 1 Федерального закона №7-ФЗ раскрыты используемые в нем основные понятия, согласно которым под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Также раскрыто понятие негативного воздействия на окружающую среду, как воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 4.2 Федерального закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: первая категория - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий; вторая категория - объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду; третья категория - объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду; четвёртая категория - объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу статьи 16.2 Федерального закона №7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства и потребления. Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчётного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включённому в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьёй, и суммирования полученных величин.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты. Так, в частности, коэффициент 100 установлен за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объём или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объём или массу.

Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ (в редакции от 26.03.2022) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I, II, III и IV категорий.

В силу статьи 22 Федерального закона №7-ФЗ расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой, соответственно, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьёй 31.2 настоящего Закона, кроме случаев, предусмотренных статьёй 23.1 указанного Закона.

С 01.01.2019 частью 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, возложена обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объёме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Федерального закона №219-ФЗ).

Таким образом, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально возмездный и компенсационный характер.

При этом, в законодательстве смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды, в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, либо увеличения в случае нарушения требований закона.

Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»" (сроком действия до 31.08.2023), пунктом 11(3) которых установлено, что при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объёма или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

В пункте 12 Правил (в редакции применяемой к спорным правоотношениям) определено общее правило исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений - для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую среду - для лиц, эксплуатирующих объекты II категории; отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов - для лиц, эксплуатирующих объекты III категории) - такие лица при расчете платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил).

Из материалов дела следует, Управлением по итогам проверки деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы, представленных Обществом, установлена неуплата платежей в размере  16954943 рублей 40 копеек, а именно:

- с учётом уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду №4 за 2021 год от 06.09.2023 №9184718 на сумму 1640486 руб. 19 коп., оплачено 129337 руб. 67 коп.;

- расчётом Управления суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в отношении объекта Общества I категории с кодом 60-0161-000070-П в размере 15082051 руб. 27 коп. (доначисления на сумму 14103008 руб. 94 коп.) - не оплачено;

- уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду №1 за 2022 год от 06.09.2023 №9184639 на сумму 909401 руб. 84 коп., оплачено 1000 рублей;

- расчётом Управления суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год в отношении объекта Общества «ККП» I категории с кодом 60-0161-000070-П в размере 1341065 руб. 21 коп., доначислено на сумму 432384 руб. 10 коп., не оплачено.

Согласно требования Управления, были произведены расчёты суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в отношении объекта Общества 1 категории с кодом 60-0161 - 000070-П и за 2022 в отношении объекта 1 категории.

На момент направления требований от 01.11.2022 и от 21.08.2023 о плате за негативное воздействие  на окружающую среду, задолженность Обществом не оплачена.

В обоснование заявленной позиции Общество указало, что для него были установлены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно Разрешения Росприроднадзора №В-08/1 от 12.02.2021, однако, фактический объём выбросов определяется по результатам произведённых замеров в рамках осуществления производственного экологического контроля, так как по факту возможно и не достижение предельно установленных нормативов. Управлением был применён повышенный коэффициент 100 без проведения замеров.

Общество ежегодно осуществляет производственный экологический контроль на объекте Площадка №2 (Полигон ТБО) 1 категории с кодом 60-0161-000070-П) с привлечением испытательных лабораторий: ООО ИЛ «ЭКО-23», адрес: 350089, 

<

...> (свидетельство об аккредитации №ИЛ/АЛ-009 от 03.03.2021) и в последующем направляет в Росприроднадзор ежегодный отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Площадке № 2 (Полигон ТБО).

Данные отчёты направлены в Росприроднадзор в электронном виде через «Личный кабинет природопользователя»:

- за 2021 год отчёта №6381212 (принято к сведению Росприроднадзором 18.05.2022г.)

- за 2022 год отчёта №8609021 (принято к сведению Росприроднадзором 02.03.2023г.) и отражаются в вышеуказанном Личном кабинете как «Принято к сведению».

Согласно данным отчёта ПЭК за 2021 год, представленных Обществом, производственный контроль осуществлялся с привлечением испытательной лаборатории ООО ИЛ «ЭКО-23», свидетельство об аккредитации: №ИЛ/АЛ-0099 от 03.03.2021, выданное не Федеральной службой по аккредитации, а АО «НТЦ «Промышленная безопасность». Соответственно, ООО ИЛ «ЭКО-23» не является аккредитованной лабораторией для того, чтобы совершать инструментальные замеры. В следствие чего замеры данной лабораторией Управлением приняты не были.

Управление при рассмотрении дела пояснило, что в личном кабинете Общества отчёты ПЭК отражаются как «Принято к сведению», однако принятие информации к сведению не предполагает одновременной проверки указанной информации и указания на неверность расчётов ПЭК.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждённых Приказом МПР и экологии РФ от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» программа должна содержать: сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ определено, что аккредитация это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 №845 «О Федеральной службе по аккредитации» Росаккредитация является: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц; уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Таким образом, лаборатория, производящая замеры инструментальным методом должна иметь аккредитацию от Росаккредитации и, соответственно, результаты замеров только аккредитованных Росаккредитацией лабораторий могут быть приняты Управлением к рассмотрению.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы Общества указав, что для принятия результатов замеров лаборатория, производящая замеры инструментальным методом должна иметь аккредитацию от Росаккредитации.

Общество имеет разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В-08/1, утвержденное Приказом от 12.02.2021 № 25-РД-04 с разрешённым периодом действия с 12.02.2021 по 31.12.2024. 

Расчёт Управления суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в отношении объекта Общества I категории с кодом 60-0161-000070-П был произведён по результатам рассмотрения первичной декларации о плате за НВОС за 2021 год от 03.03.2022 и в адрес Общества направлено требование №02-09-38/6743 от 01.11.2022 о необходимости представления уточненной декларации № 1, в которой в разделе 1 данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух должны быть приведены в соответствие с данными разрешения на выброс загрязняющих веществ от 12.02.2021 №В-08/1, а в разделе 3.1 плата за размещение принятых твердых коммунальных отходов должна быть рассчитана в полном объёме согласно данным регионального оператора по обращению с ТКО.

В представленной Обществом в ответ на требование Управления уточнённой декларации о плате за НВОС №3 за 2021 год замечания устранены были не в полном объёме, приведены в соответствие данные по объёмам ТКО с данными регионального оператора, но не устранены замечания о необходимости корректировки данных о фактическом выбросе загрязняющих веществ и применения повышающих коэффициентов при расчёте платы в отношении массы выбросов, превышающей НДВ. В этой связи, Управлением в адрес Общества было направлено требование №03-09-38/5977 от 21.08.2023 о необходимости представления уточненной декларации №4 за 2021 год, в котором повторно указывалось, что в разделе 1 по объекту I категории плата за выбросы загрязняющих веществ, превышающие НДВ, должна быть рассчитана с повышающим коэффициентом 100, а данные о выбросах должны быть приведены в соответствие с данными Разрешения на выброс. 

Обществом, в ответ на требование Управления от 21.08.2023, была представлена уточнённая декларация о плате за НВОС №4 за 2021 год, в которой замечания в разделе 1 не устранены, в связи с чем, Управлением проведены доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту I категории.

В требовании Управления от 21.08.2023 также были отражены замечания к декларации по плате за НВОС за 2022 год, в ответ на данное требование Обществом представлена уточнённая декларация о плате за HBOC №1 за 2022 год, в которой замечания в разделе 1 не устранены в полном объёме, в связи с чем, Управлением были произведены доначисления.

В представленной уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду о плате за HBOC №4 за 2021 год Обществом в разделе 1 «Расчёт суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами», заполненном в отношении объекта I категории «Площадка №2 (Полигон ТБО)» код объекта 60-0161-000070-П, расчёт платы выполнен в пределах установленных нормативов допустимых выбросов без учёта того, что срок действия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух №В-08/1 начинается не с начала года, а с 12.02.2021.

Разрешением №В-08/1 Обществу на 2021 год (с 12.02.2021 по 31.12.2021) установлены ВДВ в размере 9117,46 т., на 2022-2024 годы в размере 10303,01 т. ежегодно. 

При этом, в декларациях за 2021-2022 годы в разделах 1 установленные НДВ указаны Обществом в количестве 9116,69 т. и 10279,32 т., фактический выброс в количестве 8277,14 т. и 7195,53 т. соответственно.

Сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, рассчитанная Обществом в отношении указанного выше объекта НВОС, составила в 2021 году - 979042 руб. 33 руб., в 2022 году - 908681 руб. 11 копеек.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы применяются дополнительные коэффициенты, в том числе, коэффициент 100 - за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объём или массу.

Учитывая указанные нормы действующего законодательства, в отношении объекта 60-0161-000070-П Управлением правомерно произведены доначисления сумм платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 и 2022 годы, как в пределах НДВ, так и превышающие НДВ с применением сверхлимитного коэффициента, равного 100. 

При проведении доначислений в качестве величины годового фактического выброса загрязняющих веществ от полигона ТБО принят годовой показатель из разрешения №В-08/1 в размере 10303,01 т.

В результате проведенной работы итоговая сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками по объекту 60-0161-000070-П в 2021 году составила 15082051 руб. 27 коп., в 2022 году - 1341065 руб. 21 коп., а размер доначислений соответственно 14103008 руб. 95 коп. и 432384 руб. 10 копеек.

Относительно довода Общества об отсутствии обязанности по оплате за НВОС за 2021 и 2022 годы по полигону ТБО, апелляционный суд отмечает следующее.

Исключение объекта из государственного реестра объектов размещения отходов не влечёт прекращения обязанности платить плату за НВОС за объект, который находится в реестре ОНВОС (объектов негативного воздействия на окружающую среду) у Общества (снимок экрана сведений реестра ОНВОС) (л.д. 89). Более этого, полигон продолжает негативно воздействовать на окружающую среду и после прекращения размещения отходов, так как биогазы от размещённых отходов образуются еще долгое время.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 10 Правил рекультивации проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (пункт 23 Правил рекультивации).

Согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии с пунктом 30 Правил рекультивации завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации.

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта о рекультивации лицо, обеспечившее проведение рекультивации земель, направляет уведомление о завершении работ по рекультивации земель (пункт 31 Правил рекультивации) с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 Правил рекультивации, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 24 Правил рекультивации.

Согласно разделу 3 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (далее - Инструкция), утверждённой Минстроем России 02.11.1996, рекультивация закрытых полигонов - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.

Пунктом 3.10.2 Инструкции определено, что к процессам технического этапа рекультивации относятся стабилизация, выполаживание и террасирование, сооружения системы дегазации, создание рекультивационного многофункционального покрытия, передача участка для проведения биологического этапа рекультивации.

Для выработки решений по исключению влияния газохимического загрязнения атмосферы определяют состав и свойства образующегося биогаза, содержания органики, влажность и др. данные. 

С учётом полученных данных и анализа климатических и геологических условий расположения полигона составляется прогноз образования биогаза и выбирается метод дегазации и конструкция рекультивационного покрытия полигона (пункт 3.7 Инструкции).

Согласно Методике расчёта количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, включённой распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 №22-р в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, различают пять фаз процесса распада органической составляющей твердых отходов на полигонах (с выделением биогаза). Первая и вторая фазы имеют место в первые 20-40 дней с момента укладки отходов, продолжительность протекания третьей фазы - до 700 дней. Длительность четвёртой фазы (анаэробное разложение с постоянным выделением метана) определяется местными климатическими условиями и для различных регионов РФ колеблется в интервале от 10 (на юге) до 50 лет (на севере), если условия складирования не изменяются. За период анаэробного разложения отходов с постоянным выделением метана и максимальным выходом биогаза (четвёртая фаза) генерируется около 80% от общего количества биогаза. Остальные 20% приходятся на первые три и конечную (затухание анаэробных процессов) фазы, в периоды которых в образовании продуктов разложения принимает участие только часть находящихся на полигоне отходов.

Согласно пункту 7.3 ГОСТ Р 56598-2015 после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов I класса, двадцати лет для полигонов II, пяти лет для полигонов  III класса.

В данном случае, спорный полигон Общества выделяет биогазы (пока не будет полностью рекультивирован), следовательно, продолжает оказывать негативное воздействие на окружающую среду, и соответственно исключение платы за НВОС на данный объект невозможно до полной рекультивации объекта. 

Кроме этого, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В-08/1 с разрешённым периодом действия с 12.02.2021 по 31.12.2024 выдано именно на полигон ТБО в 2021 году.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что действия Управления по доначислению Обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы в размере 16954943 руб. 40 коп., являются обоснованными и не нарушают права и законные интересы Общества.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 30000 рублей подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2024 по делу №А53-25851/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                     С.В. Пименов

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

ФИО3