АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. УфаА07-25095/177

21 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.20177 года

Полный текст решения изготовлен 21.11.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р. Ф., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 12 мая 2017 года № ГЗ-624/17

Третье лицо ООО "СТ-АРТ"

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 13.10.2017г. 

от ответчика: ФИО3, дов. от 09.01.2017г. 

От ООО "СТ-АРТ": не явились, извещены надлежащим образом путем направления по зарегистрированному в ЕГРЮЛ адресу копии определения о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о времени и месте судебного заседания.

Министерство молодежной политики и спора Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными  решения от 12 мая 2017 года № ГЗ-624/17 Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ.

От  Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ поступил отзыв – просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Министерством молодежной политики и спорта Республики Башкортостан (далее - Заказчик, Министерство) 14 апреля 2017 года в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru объявлен электронный аукцион № 0101200009417000008 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению, размещению и демонстрации в СМИ социальных аудио-, видеороликов анти наркотической направленности с указанием «телефона доверия» правоохранительных органов.

При проведении процедуры приема заявок на участие в Аукционе в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан подана жалоба от общества с ограниченной ответственностью «СТ-АРТ» на действия Заказчика.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение по делу № ГЗ-624/17 от 12.05.2017г., в соответствии с которым жалоба общества с ограниченной ответственностью «СТ-АРТ» на действия Заказчика признана обоснованной (п.1 решения).

В соответствии с Решением в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в   сфере   закупок   товаров,   работ,   услуг   для   обеспечения   государственных   и муниципальных нужд» (п. 2 решения): описание объекта  закупки   носит  необъективный  характер,  что  приводит к ограничению конкуренции.

Заказчику предписано при последующих осуществлениях закупок учесть замечания, изложенные в решении №ГЗ-264 от 12.05.2017 г. (п. 3 решения).

УФАС по РБ решено передать дело должностному лицу для принятия мерадминистративного реагирования (п.4 решения).

Министерство не согласно с Решением УФАС по РБ.

Заявитель считает, что довод УФАС по РБ о том, что не все изготовители (разработчики) видеороликов имеют телекомпании для размещения и демонстрации изготовленных видеороликов СМИ, а  также,  что  для  размещения  в  эфире  телеканалов,   необходимо наличие телевизионного канала с лицензией, нельзя считать обоснованным в силу того, что в аукционной документации не содержится требование к участникам Аукциона о наличие телекомпании или лицензии на телевизионное вещание.

По мнению Министерства, довод УФАС по РБ о том, что «В соответствии техническим  заданием  аукционной  документации  установлено,  что  заказчик   установил требования к размещению и демонстрация в СМИ социальных аудио, видеороликов анти наркотической направленности с указанием «телефона доверия» правоохранительных органов», также не находит подтверждения, так как в Разделе №1 Техническое задание аукционной документации установлено, что одним из условий оказания услуги является размещение на республиканских теле радиоканалах всех аудио-, видеороликов.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «СТ-АРТ» (вх.5757) от

04.05.2017 на действия, заказчика в лице Министерства молодежной политики и спорта республики Башкортостан (далееЗаказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0101200009417000008 «Оказание услуг по изготовлению, размещению и демонстрации в СМИ социальных аудио-, видеороликов анти наркотической направленности с указанием «телефона доверия» правоохранительных органов».

24.04.2017 года Заказчиком на сайтеhttps://zakupki.gov.ru  опубликована закупка по электронному аукциону № 0101200009417000008 начальная (максимальная) цена контракта 150 000,00 рублей.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Из положений статьи 66 Закона о контрактной системе следует, что содержание первой части заявки определяется в зависимости от предмета контракта (товар или услуги), и от того, указан ли в аукционной документации товарный знак или иные средства индивидуализации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в первой части заявки при заключении контракта на поставку товара, а также выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

При этом пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В пункте 5.4 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" Инструкции по заполнению заявки заказчик предусмотрел, что первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Из системного толкования изложенных положений Закона о контрактной системе следует, что под конкретными показателями понимаются указываемые участником электронного аукциона в первой части заявки значения показателей, которые позволяют определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком критериям в аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными этой частью. В их число входит требование о том, что описание объекта закупки в документации должно носить объективный характер и в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что объектом закупки является «Оказание услуг по изготовлению, размещению и демонстрации в СМИ социальных аудио-, видеороликов анти наркотической направленности с указанием «телефона доверия» правоохранительных органов».

Согласно доводам Заявителя в жалобе, при формировании закупки Заказчику необходимо учитывать не только технологическую и функциональную взаимосвязь, но и способность потенциальных участников закупки оказать услуги, в том числе разработчиков (изготовителей) видеороликов и тех, кто размещает ее, в том числе в эфире телевизионного канала. Не все изготовители (разработчики) видеороликов имеют телекомпании для размещения и демонстрации изготовленных видеороликов имеют телекомпании для размещения и демонстрации изготовленных видеороликов в СМИ. Также, для размещения в эфире телеканалов необходимо наличие телевизионного канала с лицензией.

В соответствии с Техническим заданием аукционной документации установлено, что Заказчик не установил требования к размещению и демонстрации в СМИ социальных аудио-, видеороликов анти наркотической направленности с указанием «телефона доверия» правоохранительных органов».

Документация об электронном аукционе составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В закупку включены услуги функционально и технологически между собой не связаны.

 В общем виде этапы создания видеоролика заключаются в написании сценария, раскадровки, съемки (если постановочный ролик), работа со звуком, монтаж. Таким образом, для создания видеоролика требуются специалисты (дизайнеры, сценаристы, операторы, актеры (если постановочный ролик) и пр.), а также аппаратура для съемок (если есть постановка) и специальное программное обеспечение, т.е. кадровые ресурсы и оборудование. Как видим, изготовлением видеороликов может заниматься любой хозяйствующий субъект на рынке производства/изготовления видеороликов и каких - либо обязательных требований, которые установлены в извещении и в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе к данному виду услуг не существует.

Размещение и (или) демонстрация  - это процесс передачи  сигнала,  и для его  размещения  в  эфире  телеканалов     необходимо наличие телевизионного канала с лицензией вещания, да еще на определенной территории, в данном случае на территории Республики Башкортостан. Таким образом, для размещения и демонстрации на теле радио каналах видеороликов необходимо соблюдать требования, установленные в извещении им п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Объединение в одну закупку технологически и функционально не связанных между собой производителей ведет к ограничению конкуренции, поскольку не все производители (разработчики) видеороликов имеют лицензии и телекомпании для вещания в эфире разработанных видеороликов на территории Республики Башкортостан, что в свою очередь, значительно  сужает круг потенциальных участников, т.е. происходит автоматическое сокращение количества участников закупки. Необходимо учесть и тот факт что демонстрация на республиканских теле радио каналах аудио-, видеороликов, для участников из другого региона создаёт определённые трудности. 

Основными критериями для определения технологической и функционально взаимосвязи являются единая сфера применения услуг, из целевое назначение, сходная специфика и методы работы. Изготовление аудио-, видеороликов и размещение /демонстрация на республиканских теле радио каналах аудио-, видеороликов, это не взаимосвязанные услуги, не состоят из единого целого. Более того, они могут существовать отдельно  один без другого. Можно изготовить аудио-, видеороликов выбрав из большого количества поставщиков указанных услуг и в любом промежутке времени демонстрировать видеоролики на мониторах и плазменных экранах города, в торговых центрах, на сайтах в сети Интернет, а также на телевидении (при наличии лицензии) в любом городе. Как следует из положений п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, при данной закупке разделение закупки – одна закупка по изготовлению социальных аудио-, видеороликов, другая по размещению и демонстрации на республиканских  теле радио каналах аудио-, видеороликов способствует развитию конкуренции, в том числе делает доступным прямое участие в закупках, как изготовителей (разработчиков) видеороликов, так и хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по размещению и демонстрации видеороликов на теле радио каналах. Таким образом, действия заявителя нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Башкортостанского УФАС России признала жалобу ООО "СТ-АРТ" обоснованной, так как Заказчиком нарушен п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно объект закупки носит необъективный характер, тем самым приводит к ограничению конкуренции.

В соответствии с п. 3. 35 приказа Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 Комиссия имеет право не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика.

Учитывая изложенное, Комиссией Башкортостанкого УФАС России принято решение Предписание об устранении нарушения не выдавать, так как аукцион не состоялся. 

Таким образом, решение Комиссии Башкортостанского УФАС России является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан о признании недействительным решения от 12мая 2017 годаподелу№ГЗ-264/17Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев