АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                            Дело №А65-30763/2024 

Дата изготовления решения в полном объеме – 24 января 2025 года 

Дата объявления резолютивной части – 10 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Г.Н. Мурзахановой, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маннаповой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Пестречинский район, пос.Карповка, (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании ответчика подписать (согласовать) «Лист согласования» использования гранта по целевому назначению, предусмотренному п.3.6 договора о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы по программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Татарстан на 2017-2020 годы» № 08218РТР000112183268/23 от 23.05.2018, 

с участием: 

от истца – представитель не явился, извещен

от ответчика – представитель не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

истец - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Пестречинский район, пос.Карповка - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань - об обязании ответчика подписать (согласовать) «Лист согласования» использования гранта по целевому назначению, предусмотренному п.3.6 договора о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы по программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Татарстан на 2017-2020годы» № 08218РТР000112183268/23 от 23.05.2018, уполномоченными работниками ответчика.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца и ответчика в судебное заседание не явились, о времени, дне и месте судебного заседания извещены.

Суд в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил провести судебное заседание без участия представителей сторон.

Согласно ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении ранее заявленного, представителем истца ходатайства о привлечении третьих лиц Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан, Управление сельского хозяйства и продовольствия в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан, суд отказывает. 

Как следует из материалов дела, между ответчиком (министерство) и истцом (грантополучатель) 23.05.2018 заключен договор на предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы по программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Татарстан на 2017 – 2020 годы» №08218РТР000112183268/23, по условиям которого грантодатель предоставляет грантопояучателю грант на развитие семейной животноводческой фермы в виде гранта для фермы по откорму КРС на 150 голов. Грантополучатель обязуется использовать грант на строительство, реконструкцию или модернизацию животноводческой фермы и приобретение сельскохозяйственных животных, с годовым объёмом продукции с данной фермы не менее 37,5 тонн мяса в живом весе» в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией планом расходов (п.п.1.1, 1.2 договора).

Сумма гранта перечисляется грантодателем на лицевой счет Управления сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, открытый в территориальном отделении Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, а Управление, перечисляет на лицевой счет грантополучателя открытый в территориальном отделении Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан и составляет 6 152 000 руб. (п. 1.3 договора).

В соответствии с п.3.1.8 договора грантополучатель в течение 24 месяцев содня освоения гранта представляет в министерство отчет о целевом использовании гранта, согласованный начальником Управления, по форме «Сводный реестр» с приложением отчетных документов. Отчетными документами являются документы, признанные таковыми в соответствии с законодательством (документы подтверждающие оплату и получение товаров и (или) услуг, фотографии). Отчеты должны быть заверены подписью и печатью грантополучателя (при наличии) и согласованы с начальником Управления в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан.

В соответствии с п.3.1.9 договора грантополучатель осуществляет сельскохозяйственную деятельность в течение не менее пяти лет после освоения гранта.

Согласно п.3.1.10 договора грантополучатель создаёт не менее трёх новых рабочих мест в году получения гранта и сохраняет их в течение не менее 5 лет со дня освоения гранта.

Согласно п.3.1.11 договора грантополучатель использует грант в течение 24 месяцев со дня поступления денежных средств на лицевой счет.

Согласно п.3.1.13 договора грантополучатель в течение 24-х месяцев после получения гранта доводит поголовье сельскохозяйственных животных до количества, заявленного в Плане расходов - 150 голов КРС, обеспечивает годовой объем производства мяса в живом весе не менее 37,5 тонн и сохраняет в течение 5 лет со дня освоения суммы гранта.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что договор действует до 23.05.2025.

Таким образом, из условий договора следует, что срок освоения (использования) гранта истцом составляет 24 месяца со дня поступления денежных средств на лицевой счет (27.06.2018), в течение которого истец должен:

- построить, реконструировать или модернизировать животноводческуюферму;

- создать не менее трёх новых рабочих мест;

- приобрести сельскохозяйственные животные в количестве 150 голов КРС. 

Сама деятельность истца в рамках действия договора делится на два этапа: 

- этап освоения (использования) гранта (24 месяца со дня поступления денежных средств на лицевой счет);

- этап осуществление сельскохозяйственной деятельности в течение не менее 5 лет после освоения гранта. Итого 7 лет со дня поступления денежных средств на лицевой счет, т.е. с 27.06.2018 до 23.05.2025.

Как следует из текста искового заявления истцом указанные условия договора были выполнены.

По договору строительного подряда № 1/08218РТР000112183268 от 20.05.2019 на земельном участке с кадастровым номером 16:33:052002:20 по заказу истца построено и введено в эксплуатацию в 2020 году нежилое здание - ангар (сооружение, состоящее из4металлического каркаса в виде арочных ферм на металлических сваях, обшитое с внешней стороны профилированным листом), что также подтверждается выпиской из ЕГРН на нежилое здание «Строительство семейной фермы на 150 голов КРС», согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 16:33:052002:20 расположено данное здание и которое введено в эксплуатацию в 2020 году.

На основании трудовых договоров у истца было трудоустроено 4 работника:

- ФИО2 на должность скотницы (трудовой договор №1 от 26.11.2018);

- ФИО3 на должность скотницы (трудовой договора №2 от 26.11.2018);

- ФИО4 на должность охранника (трудовой договор №3 от 26.11.2018);

- ФИО5 на должность охранника (трудовойдоговор №4 от 26.11.2018), что также подтверждается Сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по состоянию на 11.11.2020.

По договорам купли-продажи истцом были приобретены сельскохозяйственные животные (КРС):

- по договору купли продажи крупного рогатого скота №1/08218РТР000112183268 от 23.10.2018 с СПК «Кушнар»;

- по договору купли продажи крупного рогатого скота № 1/08218РТР000112183268 от 10.02.2020 с ООО «Новая жизнь»;

- по договору купли продажи крупного рогатого скота №1/08218РТР000112183268 от 20.02.2020 с ООО «Новая жизнь»;

- по договору купли продажи крупного рогатого скота №1/08218РТР000112183268 от 15.05.2020 с ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Ватан»;

- по договору купли продажи крупного рогатого скота №1/08218РТР000112183268 от 05.06.2020 с ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Ватан».

По итогам использования гранта грантополучатель подписывает «Лист согласования» использования гранта по целевому назначению начальниками отраслевых отделов, отдела аудита и антикоррупционной работы Министерства и председателем конкурсной комиссии по отбору проектов крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм (п.3.6 договора).

Считая условия договора по обозначенному первому этапу выполненными, истец во исполнение условий п.3.6 договора по итогам использования гранта инициировал   подписание   «Листа   согласования» использования   гранта   по целевому назначению работниками ответчика, о чем свидетельствуют подписи работников ответчика:

- начальника отдела развития малых форм хозяйствования ФИО6;

- начальника отдела развития отраслей животноводства ФИО7 (ФИО8),

- заведующего сектором сектора механизации объектов животноводства и энергоресурсов ФИО9.

Остальными работниками ответчика, а именно:

- начальником отдела инвестиционной политики и целевых программФИО10 (ФИО11);

- начальником      отдела      аудита      и      антикоррупционной      работы ФИО12,

- председателем конкурсной комиссии ФИО13;

- секретарем конкурсной комиссии ФИО14, «Лист согласования» подписан не был.

13.08.2024 ответчику было направлено Требование о подписании истцу «Листа согласования» использования гранта по целевому назначению вышеуказанными работниками Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

Письмом №05/1-7500 от 24.08.2024 требование ответчиком оставлено без удовлетворения.

Считая действия ответчика в связи с не подписанием «Листа согласования» использования гранта, предусмотренного п.3.6 договора по отношению к истцу, как к слабой стороне договора, злоупотреблением правом, истец просит в судебном порядке обязать ответчика подписать (согласовать) «Лист согласования» использования гранта по целевому назначению, предусмотренному пунктом 3.6 договора о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы по программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Татарстан на 2017-2020 годы» № 08218РТР000112183268/23 от 23.05.2018.

Ответчик в судебном заседании от 11.12.2024 иск не признал со ссылкой на представление документов не в полном объеме, а именно отсутствует КС-3, документы подтверждают 140 голов КРС, 150 голов не подтверждены, пояснил, что истец на ферме деятельность не осуществляет. 

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке.

С учетом изложенного при обращении заинтересованного лица в арбитражный суд с иском суд принимает заявление к производству и, исходя из конкретных обстоятельств дела, устанавливает, нарушены ли лицом, к которому предъявлен иск, права или законные интересы истца и могут ли они быть восстановлены в результате удовлетворения такого иска.

Правоотношения между сторонами возникли в части целевого использования истцом бюджетных средств, предоставленных ответчиком в виде гранта.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Положениями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обращаясь с иском об обязании ответчика подписать «Лист согласования» истец ссылается на злоупотребление ответчиком правом, мотивируя тем, что хотя между сторонами заключена гражданско-правовая сделка, тем не менее, истец выступает по отношению к ответчику как слабая сторона.

Между тем, материалы дела доказательства злоупотребления ответчиком правом не содержат.

Напротив, как следует из письма ответчика от 24.08.2024 №05/1-7500 протоколом №26-кк-СФ от 11.11.2022 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений глав КФХ, получивших гранты на развитие семейных ферм с удовлетворительным решением о предоставлении отсрочки по предоставлению итогового отчета со сроком до 01.03.2023, что свидетельствует о поддержке грантополучателей. 

Повышенные требования к надлежащему исполнению обязательств получателями гранта вызваны использованием последними бюджетных средств, что говорит о регулировании отношения между сторонами как гражданским и так  бюджетным законодательством. 

Этим же письмом ответчик указывает на проведение проверки согласно приказу Минсельхозпрода РТ от 16.07.2024 №312-ком отделом аудита и антикоррупционной работы Минсельхозпрода РТ в отношении ФИО15 Рафаиловича.

На дату проверки (18.07.2024) осмотрен земельный участок с кадастровым номером 16:33:052002:20 и здание фермы с кадастровым номером 16:33:052002:273 в Кулаевском сельском поселении, п. Карповка. На момент проверки установлено отсутствие ведения сельскохозяйственной деятельности, а именно здание фермы находится в аварийном состоянии и не используется для содержания поголовья. Карды заросли сорной травой.

На территории карды находился один бычок (собственность бычка не установлена).

Согласно данным Управления сельского хозяйства и продовольствия Минсельхозпрода РТ в Пестречинском муниципальном районе, отчета форма № 24-СХ «Сведения о состоянии животноводства», поголовье КРС КФХ ФИО1 на 01.02.2024 составляло 30 голов КРС, на 01.03.2024 составляло 0 голов КРС, на 01.07.2024 - 0 голов КРС.

При рассмотрении дела ответчиком, по изучении представленных истцом вышеуказанных документов, указано на отсутствие КС-3, на документальное подтверждение 140 голов КРС, вместо 150 голов КРС. При этом представленная карточка регистрации документа свидетельствует о подаче итогового отчета истца.

В силу статьи 10 ГК РФ каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими правами и обязанностями.

Ответчик, обладая властными полномочиями по предоставлению грантов и их контролю их использования, обязан контролировать использование грантополучателями денежных средств, устанавливать нецелевое использование гранта путем составления отчетов, актов или иных надлежащих документов, с участием как уполномоченных лиц самого ответчика, так и с участием истца.

Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Судом основания злоупотребления правом ответчиком не установлено.

Необходимость применения п.п.9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах» в данном случае суд не усматривает исходя из заявленных требований и представленных доказательств.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства суд считает, что требование об обязании подписать лист согласования является следствием обращения в суд с иском о расторжении договора о предоставлении гранта от 23.05.2018 и взыскании суммы гранта в рамках дела А65-18307/2024. Заявленные в настоящем деле требования, по сути, являются возражениями на исковые требования к грантодателю, оценка которым может быть дана при исследовании вопроса о наличии основания для расторжения договора. 

Учитывая изложенное  требование истца удовлетворению не подлежат. 

Расходы по оплате государственной пошлины возмещению истцу не подлежат в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Судья                                                                                                  Г.Н. Мурзаханова