АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-27243/2022

г. Краснодар

05 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2025 года. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Анциферова В.А., при участии в судебном заседании представителя истца – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 19.03.2025), в отсутствие ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025 по делу № А32-27243/2022, установил следующее.  

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ИП ФИО2 (далее – предприниматель) о расторжении договора от 28.06.2010 № 10-05а-042 аренды лесного участка; взыскании 1 678 558 рублей 31 копейки задолженности по арендной плате, зачисляемой в федеральный бюджет, с 01.11.2020 по 25.07.2024; 293 192 рублей 86 копеек задолженности по арендной плате, зачисляемой в бюджет Краснодарского края; 418 587 рублей 91 копейки пени за просрочку платежа, зачисляемой в бюджет Краснодарского края; возложении на предпринимателя обязанности в течение одного месяца вернуть по акту приема-передачи лесной участок в состоянии, пригодном для дальнейшего ведения лесного хозяйства; в случае неисполнения решения суда в части возврата лесного участка в установленный срок взыскать с ответчика 1000 рублей судебной неустойки, ежедневно, до полного исполнения судебного акта (уточненные требования; т. 1, л. 

<

...> – 145).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление).  

Решением от 12.05.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.08.2025, заявление министерства об увеличении исковых требований удовлетворено; в удовлетворении иска отказано в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) категория земельного участка с кадастровым номером 23:40:0507034:3 изменена 14.03.2019 на земли населенных пунктов. С момента перевода спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов министерство утратило полномочия по представлению интересов собственника этого земельного участка в арендных правоотношениях, соответственно, не вправе претендовать на получение арендной платы в заявленный им период (с 01.11.2020 по 25.07.2024), и как следствие требовать расторжения договора от 28.06.2010 № 10-05а-042 и возврата объекта аренды (с 14.03.2019 право на получение арендной платы возникло у территориального управления). Удовлетворение иска министерства повлечет двойную оплату пользования спорным участком, что недопустимо. Относительно довода истца о необходимости участия в деле Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) как главного администратора (распорядителя) бюджетных средств, которое не привлечено, суд апелляционной инстанции указал, что права и обязанности данного лица не затронуты.  

В кассационной жалобе министерство просит решение от 12.05.2025 и постановление апелляционного суда от 05.08.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, подчеркнув, что смена категории земельных участков не влечет смену их собственника. Право распоряжаться такими земельными участками остается за Российской Федерацией. Собственность Российской Федерации – лесные участки могут находиться, как в составе земель лесного фонда, так и в составе земель иных категорий, включая земли населенных пунктов. Отказывая министерству в удовлетворении исковых требований, суды не учли того, что действия министерства направлены на взыскание денежных средств, которые начислялись ответчику по договору аренды от 28.06.2010 № 10-05а-042, поставленному на бюджетный учет в министерстве. Категория земельного участка с кадастровым номером 23:40:0507034:3 «земли лесного фонда» изменена на категорию «земли населенных пунктов», ввиду чего полномочия по распоряжению данным участком переданы территориальному управлению. Однако, правоотношения, в том числе по внесению арендных платежей прекратились с момента государственной регистрации перехода прав  

и обязанностей по договору аренды от министерства к территориальному управлению – с момента государственной регистрации дополнительного соглашения от 26.07.2024 № 23-03/6881. При изменении категории земельного участка с кадастровым номером 23:40:0507034:3 на «земли населенных пунктов», установленная ранее в договоре аренды арендная плата изменению не подлежит. Законодатель не урегулировал путем принятия нормативного правового акта вопрос взыскания в федеральный бюджет арендных платежей за использование федеральной собственности – лесных участков в случае изменения категории земель. К рассматриваемым правоотношениям должны применяться положения гражданского законодательства Российской Федерации об исполнении обязательств в соответствии с условиями договора с учетом даты его (договора) заключения и действия. В ходе разрешения дела о взыскании задолженности по договору аренды затронуты права Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) как главного администратора (распорядителя) бюджетных средств. Участие в деле третьих лиц призвано обеспечить наиболее полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела арбитражным судом, давая возможность защиты прав и законных интересов третьих лиц в уже существующем процессе. Принятие арбитражным судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (в том числе третьих лиц), является безусловным основанием для отмены такого судебного акта.  

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указал на несостоятельность ее доводов, а также законность принятых по делу судебных актов.  

В судебном заседании представитель министерства на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.  

Изучив материалы настоящего дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.  

Как видно из материалов дела и установили суды, между Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 28.06.2010 № 10-05a-042, сроком на 49 лет с 28.06.2010 по 28.06.2059, объектом аренды по которому является лесной участок 1,3 га, местоположение: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 10Б, часть выдела 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-05-04-08-00627 (т. 1, л. д. 10 – 18).  

Разделом 2 договора предусмотрено, что внесение арендной платы производится ежемесячно до 15 числа оплачиваемого месяца (пункт 2.6).  

Разделом 4 договора установлена ответственность сторон: за нарушение сроков внесения арендной платы арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 0,07% от просроченной суммы арендной платы за каждый день просрочки.  

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.  

По акту приема-передачи от 28.07.2010 указанный лесной участок передан предпринимателю (т. 1, л. д. 24).  

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 01.03.2024 № КУВИ-001/2024-61057943 земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507034:3 относится к категории «земли населенных пунктов» (т. 1, л. д. 115).  

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 15.12.2022 № 27-21065-ГС/22 категория земельного участка с кадастровым номером 23:40:0507034:3 изменена с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» 14.03.2019, данный участок находится в границах населенного пункта «село Дивноморское Дивноморского сельского округа муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края» (т. 1, л. д. 78).  

В письме от 18.06.2021 № 23-СМ-09/11917 территориальное управление сообщило предпринимателю в ответ на обращение последнего о том, что арендуемый земельный участок относится с 14.03.2019 к категории земель населенных пунктов, ввиду чего необходимо привести в соответствие договор от 28.06.2010 № 10-05a-042.  

Территориальное управление и предприниматель заключили дополнительное соглашение от 17.06.2024, согласно пункту 1 которого в связи с переводом земельного участка с кадастровым номером 23:40:0507034:3 из земель лесного фонда в земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «осуществление рекреационной деятельности» преамбула договора аренды изложена в редакции, согласно которой арендодателем становится территориальное управление.  

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О Министерстве природных ресурсов Краснодарского края» Департамент лесного хозяйства Краснодарского края реорганизован путем присоединения его к министерству, о чем свидетельством от 17.01.2013 серии 23 № 007886494 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись, а свидетельством от 11.04.2013 серии 23 № 009032735 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности Департамента лесного хозяйства Краснодарского края.  

Позиция министерства сводится к тому, что в нарушение договорных обязательств предприниматель как арендатор не вносит арендную плату, в результате чего за ним числится задолженность с 01.11.2020 по 25.07.2024 в общем размере 2 390 339 рублей 08 копеек (с учетом увеличения размера исковых требований).  

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика истец направил претензию от 25.03.2021 с требованием об уплате задолженности, которая оставлена без финансового удовлетворения, что и послужило основанием предъявления настоящего иска в арбитражный суд.  

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).  

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.  

На основании статьи 9 Лесного кодекса право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.  

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено настоящим кодексом.  

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Лесного кодекса изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и настоящим кодексом.  

На основании пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.  

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса). По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса).  

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что нормы пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса направлены на защиту интересов одной стороны договора при нарушении договора другой стороной. Применение данных норм предполагает определение судом в конкретном деле в рамках его дискреционных полномочий исходя из фактических обстоятельств конкретного дела существенности такого нарушения (Определения от 24.10.2013 № 1617-О, от 23.06.2016 № 1289-О, от 29.09.2016 № 1958-О, от 17.07.2018 № 1752-О, от 27.03.2025 № 784-О).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Право сдачи земельных участков в аренду в силу статьи 608 Гражданского кодекса и статьи 22 Земельного кодекса принадлежит их собственнику. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 и пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса).  

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и обладающим полномочиями собственника, в том числе в области земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (статьи 125 и 214 Гражданского кодекса, статья 18 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).  

В силу пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.  

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса, согласно которой утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов,  

расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. Из пункта 3 указанной нормы следует, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.  

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) определено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.  

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель или земельных участков (пункт 3 статьи 5 Закона № 172-ФЗ).  

При перераспределении Российской Федерацией государственных функций и полномочий по распоряжению находящимися в ее собственности земельными участками между государственными органами Российской Федерации возникшие с ее участием гражданские правоотношения не прекращаются и не изменяются. Смена представителя публичного собственника земельного участка происходит на основании закона (статья 617 Гражданского кодекса, пункты 23, 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).  

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции указали, что по сведениям ЕГРН категория земельного участка с кадастровым номером 23:40:0507034:3 изменена 14.03.2019 на земли населенных пунктов. С момента перевода участка из категории земель лесного фонда в категорию  

земель населенных пунктов министерство утратило полномочия по представлению интересов собственника земельного участка в арендных правоотношениях, соответственно, не вправе претендовать на получение арендной платы в заявленный им период (с 01.11.2020 по 25.07.2024), и как следствие требовать расторжения договора от 28.06.2010 № 10-05а-042 и возврата объекта аренды. В письме от 18.06.2021 № 23-СМ-09/11917 территориальное управление сообщило арендатору в ответ на обращение предпринимателя о том, что земельный участок относится с 14.03.2019 к категории земель населенных пунктов, ввиду чего необходимо привести в соответствие договор от 28.06.2010 № 10-05a-042. Удовлетворение исковых требований министерства повлечет двойную оплату пользования арендуемым участком, что недопустимо. Довод истца о необходимости участия в деле Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) как главного администратора (распорядителя) бюджетных средств, суды отклонили, поскольку права и обязанности данного лица не затронуты (иного не доказано).  

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.  

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025 по делу № А32-27243/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий И.В. Сидорова  

Судьи В.А. Авдякова  

В.А. Анциферов