АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1932/2024

г. Астрахань

24 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А. 

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Прокофьевой Ю.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2024 по делу № 030/04/9.21-1146/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо – ФИО1.

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.12.2024 (диплом);

от УФАС по АО – ФИО3, доверенность от 10.01.2025 (диплом);

заинтересованное лицо (ФИО1) – не явился, извещен.

ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» (далее –ПАО «Россети Юг», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по АО, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.02.2024 № 030/04/9.21-1146/2023.

В судебное заседание, заинтересованное лицо (ФИО1) не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие лица, участвующего в деле.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Астраханское УФАС России 23.10.2023 поступило обращение ФИО1 (вх. № 8379-ЭП/23) на действие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.

Определением Астраханского УФАС России от 30.10.2023 в отношении Публичного акционерного общества «Россети Юг» возбуждено дело № 030/04/9.21-1146/2023 об административном правонарушении.

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 30.11.2023 УФАС по АО составило в отношении ПАО «Россети Юг» протокол №030/04/9.21-1146/2023.

15.02.2024 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «Россети Юг» постановление № 030/04/9.21-1146/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. 

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, лицом, уже подвергнутым административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике). 

На основании статьи 3 Закона № 35-ФЗ под электроэнергетикой понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам (абзац 2). 

Субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности (абзац 5 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861)

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом в сроки, установленные данными Правилами. 

Согласно подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 

- 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: 

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; 

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; 

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; 

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности); 

- при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики: 

- 4 месяца для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно (абзац четвертый подпункта "б"); 

- 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования Управление установило, что в адрес Общества поступила заявка ФИО1 на технологическое присоединение объекта Заявителя, расположенного по адресу: Астраханская обл., г. Астрахань, р-н Ленинский, с/т "Луч", расположенное по ул. Березовая, уч-к 328, кадастровый номер земельного участка: 30:12:022021:590 к электрическим сетям, величина максимальной мощности 6 кВт; III категория надежности электроснабжения; уровень напряжения 0,22 кВ; точек присоединения - 1 (одна). 

Рассмотрев указанную выше заявку, Общество в соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) разместило в личном кабинете потребителя условия типового договора № 30-1-23-00719353 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вместе с техническими условиями и счетом на оплату. 

Оплата счета произведена ФИО1, что не оспаривалось сторонами. 

По условиям пункта 5 типового договора № 30-1-23-00719353 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения. 

Точкой присоединения объекта к электрической сети является - контакты присоединения ответвления 0,22 кВ объекта Заявителя в узле учета 0,22 кВ, устанавливаемого сетевой организацией, подключенного от опоры № 3/4 ВЛ-0,4 кВ Л-3 КТП-1463, ф. 7 ПС 110/35/10 кВ Первомайская (пункт 7 технических условий № 30-1-23-00723421). 

Обязательства Общества по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям исполнены, что подтверждается уведомлением от 29.11.2023 № 634689 об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям. 

Вместе с тем, Управлением был сделан вывод, что Общество неправомерно установило срок для технологического присоединения равный 6 месяцам, поскольку объект подлежал технологическому присоединению к электрическим сетям в течение 30 рабочих дней со дня заключения соответствующего договора, то есть до 27.10.2023 включительно. 

При этом соблюдение условий, при которых срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению равен 30 рабочим дням, Управление проверило не в полном объеме, поскольку, как установлено в судебных заседаниях техническое предложение (ВТП) по электроснабжению жилого дома к заявке не было предметом исследования при рассмотрении дела в Управлении.

В рассматриваемом случае Общество утверждает, что поскольку для осуществления мероприятий по технологическому присоединению требовалось выполнение работ по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включенных в инвестиционную программу срок технологического присоединения должен составлять 6 месяцев (абзац 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861). 

Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Закона об электроэнергетике). 

В соответствии с пунктами 4.2.4 и 4.2.6 Правил устройства электроустановок. Седьмое издание. Раздел 4. Распределительные устройства и подстанции. Главы 4.1, 4.2, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 № 242, под трансформаторной подстанцией понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений. Распределительное устройство (РУ) представляет собой электроустановку, служащую для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений. Таким образом, распределительное устройство (РУ) является составной частью трансформаторной подстанции. 

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под реконструкцией линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. 

В рассматриваемом случае перечень мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, подлежащих выполнению со стороны сетевой организации, отражен в пункте 10 технических условий .

Согласно подпункту 10.1.1 технических условий Общество обязано установить отключающую аппаратуру в РУ-0,4 кВ КТП-1463, ф. 7 ПС 110/35/10 кВ Первомайская. 

Отключающая аппаратура необходима для защиты электрической сети от перегрузки и токов короткого замыкания в пределах которой расположено (будет располагаться) энергопринимающее устройство заявителя. Согласно техническим условиям сетевая организация осуществляет мероприятия по замене коммутационного аппарата.

Коммутационный аппарат - это устройство, предназначенное для коммутации электрической цепи с номинальными значениями силы тока, который для обеспечения безопасности работ в отключенном положении имеет изоляционный видимый/невидимый разрыв.

Согласно Акта осмотра установлено, что присоединение новых потребителей увеличит нагрузку на КТП и соответственно необходимо произвести реконструкцию первоначально установленных показателей ее функционирования, поскольку присоединение дополнительных токоприемников к существующей суммарной нагрузке 237 Ампер, приведет к превышению номинального тока существующего отключающего оборудования (250 Ампер) и составит 273 Ампер, что не соответствует требованиям п.3.1.3 Правил устройства электроустановок (ПУЭ издание №7 утвержденных приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 г. № 204).

Автоматический выключатель (вводной автомат) представляет собой коммутационный аппарат, ограничивающий максимально потребляемую мощность, устанавливается в целях обеспечения безопасности и защиты прибора учета от короткого замыкания, ограничения потребляемой мощности, а также предназначен для полного прекращения подачи электрической энергии, отключения полного питания электроэнергии для предотвращения аварийных ситуаций, ремонта, замены прибора учета

В соответствии с пунктом 3.1.4 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 г., номинальные токи установок автоматических выключателей, служащих для защиты отдельных участков сети, во всех случаях следует выбирать по расчетным токам этих участков, но таким образом, чтобы аппараты защиты не отключали электроустановки при кратковременных перегрузках (пусковые токи. пики технологических нагрузок).

Согласно требований пункта 105 ПТЭ (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2022 № 71384) при вводе в работу (первичном включении в сеть) новых объектов электроэнергетики, оборудования, изменении схемы электрической сети (в том числе, связанном с выводом объектов электроэнергетики из эксплуатации), реконструкции, техническом перевооружении объектов электроэнергетики владельцы объектов электроэнергетики должны проводить:

1) расчеты токов короткого замыкания;

2) проверку соответствия схем и электрических режимов электродинамической и термической устойчивости оборудования и отключающей способности выключателей, а также выбор и корректировку параметров настройки устройств РЗА.

Установка отключающего оборудования большего номинального тока 400 Ампер, это обязательное мероприятие, обеспечивающее качество и надежность электроснабжения потребителей.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и порядок утверждения (в том числе порядок согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) инвестиционных программ и осуществления контроля за реализацией таких программ. Инвестиционная политика государства в электроэнергетике направлена на обеспечение ее устойчивого развития, на развитие энергосбережения, а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы электроэнергетики и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в сфере деятельности субъектов естественных монополий (часть 1 статьи 29 Закона № 35-ФЗ). 

В указанных целях утверждаются инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, являющиеся совокупностью всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа (абзац первый пункта 2 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (далее - Правила № 977). 

В связи с тем, что Общество является субъектом электроэнергетики, соответствующим критериям, определенным Правилами № 977, следовательно, инвестиционные программы заявителя, в случае их соответствия условиям, определенными Правилами № 977, утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации (часть 6 статьи 29 Закона № 35-ФЗ). 

Пунктом 5 Правил № 977 предусмотрено, что инвестиционные программы (изменения, вносимые в инвестиционные программы), предусматривающие строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объектов электроэнергетики, утверждаются при условии непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) указанных объектов, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации (далее - укрупненные нормативы цены). 

Из изложенного следует, что условием для утверждения инвестиционной программы (изменений, вносимых в инвестиционные программы) является непревышение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики. 

Управление полагает, что сведения о реконструкции рассматриваемой РУ-0,4 кВ КТП-1463, ф. 7 ПС 110/35/10 кВ Первомайская отсутствуют в инвестиционной программе ЮГ «Россети Юг».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 44 Правил № 977, решение об утверждении инвестиционной программы должно содержать перечни инвестиционных проектов с указанием их целей, полной стоимости, сроков реализации и объема финансирования по годам (в том числе объема финансирования за счет инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) по каждому инвестиционному проекту. 

Согласно абзаца второго пункта 2 Правил № 977 инвестиционным проектом является вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание, приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Общий объем финансирования инвестиционных проектов субъектов электроэнергетики формируется из денежных средств, поступающих из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также за счет средств, полученных от оказания услуг, реализации товаров по регулируемым государством ценам (тарифам), иных источников финансирования. 

В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования Закона № 35-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии. 

Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных Законом № 35-ФЗ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (в том числе Правилами № 977) и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти. 

Субъект электроэнергетики не позднее дня раскрытия информации о проекте инвестиционной программы, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации, в соответствии со стандартами раскрытия информации (сетевая организация - не позднее дня размещения проекта инвестиционной программы, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, но не позднее 5 апреля соответствующего года) направляет с использованием официального сайта системы заявление в Министерство энергетики Российской Федерации (пункт 10 Правил № 977). 

Согласно пункту 10 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты № 24), субъекты рынков электрической энергии, одним из которых является Общество, несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом в силу подпунктов «м», «н» пункта 19 Стандартов № 24 сетевая организация раскрывает информацию: - об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу (далее - проект инвестиционной программы), и обосновывающих ее материалах (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), включая паспорта инвестиционных проектов, предусмотренных инвестиционной программой (проектом инвестиционной программы), содержащие 19 информацию, предусмотренную пунктом 27 Стандартов № 24 - об отчетах о реализации инвестиционной программы и обосновывающих их материалах, включая паспорта инвестиционных проектов, содержащие информацию, предусмотренную пунктом 27 Стандартов № 24, по состоянию на отчетную дату. 

В соответствии с подпунктами «а», «д» пункта 27 Стандартов № 24 паспорт инвестиционного проекта представляет собой документ, в котором содержатся: 

- идентификатор инвестиционного проекта, определяемый однократно в соответствии с методическими указаниями по определению субъектами рынков идентификаторов инвестиционных проектов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации; 

- графики реализации инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, модернизации и демонтажу) объектов электроэнергетики, включая их наименования, планируемые сроки и объемы выполнения контрольных этапов реализации инвестиционных проектов, объемы финансирования и освоения капитальных вложений, в том числе с распределением на основные этапы работ, а также ввода основных средств с указанием отчетных данных за предыдущий и текущий годы для реализуемых проектов. 

Положения абзаца первого пункта 6 статьи 29 Закона № 35-ФЗ, подпункта «м» пункта 19, пункта 27 Стандартов № 24, пунктов 2, 10-13, 15, 41 Правил № 977 относятся к отдельным положениям нормативных правовых актов, содержащим обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (https://minenergo.gov.ru/node/20005). 

Таким образом, паспорт инвестиционного проекта должен содержать исчерпывающий перечень мероприятий, предлагаемых к реализации в рамках инвестиционного проекта, в том числе, по демонтажу и установке оборудования. 

Реконструкция, модернизация (установка) и демонтаж оборудования, не предусмотренные паспортами инвестиционных проектов, не соответствует требованиям действующего законодательства. 

Указанные нормы права свидетельствуют об обязанности хозяйствующих субъектов организовать свою деятельность в соответствии с нормативными требованиями, установленными в определенной сфере экономике, в связи с чем, реализация заявителем мероприятий, установленных инвестиционными проектами, должна происходить в полном соответствии с паспортами таких проектов. 

При этом понятие паспорта инвестиционных проектов и информация, которая должна в них содержаться, указаны в абзацах 7-14 пункта 13 Правил № 977

Таким образом, в инвестиционной программе до ее утверждения и начала реализации должны быть предусмотрены все максимально возможные работы и оборудование, необходимые для ее успешной реализации, при том, что данные работы по реализации инвестпрограммы фактически включались в состав НВВ (необходимая валовая выручка), который учитывался при определении тарифа на осуществление заявителем регулируемого вида деятельности, то есть, фактически расходы по реализации инвестпрограммы осуществлялись за счет потребителей электрической энергии. 

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 

Действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) не предусмотрена возможность учета органами исполнительной власти субьектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций плановых расходов на выполнение мероприятий инвестиционных программ в размере, превышающем величину средств, определенных в утвержденной (скорректированной) в установленном порядке инвестиционной программе. 

В этой связи регулирующими органами при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии должны быть приняты расходы на инвестиции в составе необходимой валовой выручки (далее - НВВ) территориальной сетевой организации на уровне плановых тарифных источников, предусмотренных в составе утвержденной (скорректированной) до начала очередного периода регулирования в установленном порядке инвестиционной программы. 

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования регулирующие органы ежегодно осуществляют корректировку НВВ, обусловленную отклонением совокупного объема инвестиций, фактически осуществленных в течение истекшего периода регулирования в рамках утвержденной (скорректированной) в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы, от объема инвестиций, предусмотренного утвержденной (скорректированной) в установленном порядке до начала очередного года долгосрочного периода регулирования инвестиционной программой, учтенного при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования. 

Пунктами 32, 38 Основ ценообразования также предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями. 

Особенности установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении каждого метода регулирования установлены Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методика № 98-э), Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее - Методика № 228-э). 

Порядок расчета и включения в НВВ корректировки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, определен пунктом 11 Методики № 98-э и пунктом 42 Методики № 228-э. 

Указанная ежегодная корректировка НВВ осуществляется с учетом планового и фактического объема финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам)) без НДС. 

Заявитель, как исполнитель инвестиционной программы не лишен возможности внести изменения (коррективы) в программу, в том числе в части установки дополнительного оборудования, необходимость которого не могла быть учтена при утверждении ивестпрограммы.

Обществом в обоснование доводов о включении спорных работ в инвестиционную программу представило выписку из отчета по инвестиционной программе, согласно которого работы по подключению ФИО1 были включены в инвестиционную программу на 2024-2028 годы. 

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.12.2023 № 13@ «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «Россети Юг» на 2024 -2028 годы и изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Россети Юг», утвержденную приказом Минэнерго России от 24.11.2022 № 31@» утверждена инвестиционная программа ПАО «Россети Юг» (ОГРН 

<

***>) на 2024 -2028 годы (размещена на официальном сайте Минэнерго РФ по ссылке: https://minenergo.gov.ru/industries/power-industry/investment-programs/pao_rosseti_yug и официальном сайте ПАО «Россети Юг» по ссылке: https://rosseti-yug.ru/proizvodstvennaya-deyatelnost/investitsionnye-programmy-pao-mrsk-yuga/) (далее - инвестиционная программа).

Общество обязано было выполнить работ по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционную программу сетевой организации, а также обеспечить установку трехфазного прибора учета прямого включения до границы балансовой принадлежности.

С учетом изложенного суд соглашается с доводом заявителя, что указанное мероприятие является требованием к устройствам релейной защиты и автоматики (включая противоаварийную режимную автоматику), выполняемыми сетевой организацией за счет средств инвестиционной составляющей тарифа на передачу электроэнергии. 

Суд считает, что при таких обстоятельствах, у Общества имелись правовые основания для установления 6-ти месячного срока для технологического присоединения объекта к электрическим сетям. 

В рассматриваемом случае заявителем мероприятия по технологическому присоединению выполнены до истечения 6 месяцев  с момента заключения договора, что не является нарушением подпункта «б» пункта 16 Правил № 861. 

Таким образом, Управлением не доказано нарушение Обществом подпункта «б» пункта 16 Правил № 861. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

Недоказанность ответчиком нарушения заявителем подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 свидетельствует об отсутствии (недоказанности) в деянии Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2025г. и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025г. по делу №А06-1930/2024

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 15.02.2024 №030/01/04/9.21-1146/2023. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук