АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7315/24 

Екатеринбург

04 февраля 2025 г.

Дело № А47-20817/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Купреенкова В.А., Полуяктова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васениной О.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30 мая 2024 года по делу № А47-20817/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2024 года по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители:

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – ФИО1 (доверенность от 20.09.2024 № 12-13/5360);

акционерного общества «Луч» – ФИО2 (доверенность от 06.11.2023 № б/н).

Акционерное общество «Луч» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным Приказа № 483 от 27.10.2023 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.05.2024 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным приказ министерства от 27.10.2023 № 483 от 27.10.2023 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов». С министерства и в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба министерства без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.05.2024, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2024 по делу № А47-20817/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование требований кассационной жалобы министерство указывает, что вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа в выдаче положительного заключения, является необоснованным. По мнению заинтересованного лица, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов не могло быть выдано, поскольку предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране не соответствуют лесохозяйственному регламенту лесничества, Лесному плану Оренбургской области, законодательству Российской Федерации. Арендованный лесной участок запланирован к использованию для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом заявитель в государственном охотхозяйственном реестре отсутствует и охотхозяйственного соглашения у него не имеется. Министерство полагает, что использовать леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства общество не вправе. Министерство также указывает, что ст. 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен круг субъектов отношений в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства, и иных субъектов, кроме органов, осуществляющих властные полномочия, охотпользователей и охотников, законодательством не предусмотрено. То есть право ведения охотничьего хозяйства принадлежит исключительно охотпользователю. Поскольку общество – лесопользователь, охотопользователем не является, у него отсутствуют правовые основания для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства, как и отсутствует информация для заполнения подраздела специальной части проекта освоения лесов.

Общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу министерства без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.04.2008 между Департаментом по управлению лесами Оренбургской области (арендодатель) (правопредшественник министерства) и обществом (арендатором) заключен договор аренды лесного участка № 6 от 21.04.2008 (далее – договор). 

В соответствии с пунктам 1 и 2 договор, арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Распоряжения департамента по управлению лесами Оренбургской области № 13 от 28.03.2008 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации», обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно разделу 3 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренного приложением № 5 к договору, и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора; осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, просеки, квартальные и придорожные столбы и другие объекты), а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (подпункты «а», «б» пункта 10 договора). 

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 11 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором; в установленном порядке разработать и представить арендатору проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы в течение 1 года. 

В соответствии с пунктом 19 договора срок его действия установлен с 21.04.2008 по 02.06.2055. 

Указанный лесной участок передан по акту приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренному приложением № 5 к настоящему договору (пункт 23 договора), акт приема-передачи от 21.04.2008 № 6 подписан сторонами без возражений. 

Приказом Департамента по управлению лесами Оренбургской области от 19.06.2009 № 64 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу в целях ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты в Тюльганском лесничестве в кварталах №№ 174, 175, 188-191, 203-206, 216-219, 229-232, 243, 244 Алмалинского участкового лесничества и в кварталах №№ 238-242, 250- 254,262-266 Ташлинского участкового лесничества общей площадью 3 647,0 га. 

Согласно пункту 29 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (далее - Приказ № 864) проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка.

Общество во исполнение действующего законодательства и условий заключенного договора аренды разработало и представило в министерство проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Приказом от 27.10.2023 № 483 министерством утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы № 184.

Полагая приказ об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды нижестоящих инстанций, признав преюдициальность выводов по делу № А47-2819/21, проанализировав действующее законодательство, пришли к выводу, что указывая на отсутствие охотхозяйственного соглашения как на основание для отказа в согласовании проекта освоения лесов, министерство не приняло во внимание, что такое соглашение не может быть заключено в отношении арендуемой территории. В данном случае отказ министерства в выдаче положительного заключения со ссылкой на отсутствие охотхозяйственного соглашения является неправомерным. При указанных обстоятельствах, оспариваемые приказ и заключение противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, проверив законность судебных актов, полагает их подлежащими отмене в силу следующего.

Проект освоения лесов является главным документом, конкретизирующим деятельность арендатора на арендованном лесном участке и он должен соответствовать требованиям законодательства на момент его разработки и утверждения.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Частью 1 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. На основании статьи 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктами 10, 10.1 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Приказ № 513) положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение кспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Согласно пункту 7.1 Приказа № 513 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; в) правильность заполнения табличных форм; г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления; д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.

Как видно из материалов дела, лесной участок запланирован к использованию для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Вместе с тем в ходе рассмотрения проекта освоения лесов выявлено, что у общества отсутствуют правовые основания для использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии со ст.36 ЛК РФ в связи с отсутствием охотхозяйственного соглашения.

Согласно части 1 статьи 36 ЛК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (на момент подготовки проекта освоения лесов) использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Таким образом, из системного анализа действующих норм права усматривается право ведения охотничьего хозяйства исключительно охотпользователем.

Поскольку общество не является охотпользователем, не проводит на основании охотхозяйственного соглашения мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, что относится к сфере деятельности «охотничье хозяйство» согласно статье 1 Закона об охоте, информация для заполнения подраздела специальной части проекта освоения лесов у общества отсутствует.

По условиям договора аренды (приложение № 3) участок предоставлен обществу для ведения охотничьего хозяйства и охоты.

Без осуществления этой деятельности, запланированные к проведению арендатором лесохозяйственные и противопожарные мероприятия:

- эксплуатация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря – 1 шт.;

- установка и размещение аншлагов – 3 шт.;

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос – 39,8 км;

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (согласно договору аренды ремонт дорог противопожарного значения);

- эксплуатация подъездов к источнику противопожарного назначения – 2 шт.;

- эксплуатация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря – 1 шт.;

- установка и размещение аншлагов – 3 шт.;

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос – 39,8 км;

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (согласно договору аренды ремонт дорог противопожарного значения);

- эксплуатация подъездов к источнику противопожарного назначения – 2 шт., не могут являться самостоятельным видом использования лесов в соответствии с договором аренды исходя из его целей.

Поскольку в ходе проведения экспертизы установлено несоответствие проекта освоения лесов действующему законодательству ввиду отсутствия у лесопользователя права осуществлять деятельность, для которой участок предоставлен в аренду, у министерства отсутствовали основания для дачи положительного заключения.

При таких обстоятельствах отрицательное заключение на представленный обществом проект освоения лесов соответствует положениям действующего законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется.

Принятые по делу судебные акты подлежат отмене, в удовлетворении требований обществу следует отказать.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30 мая 2024 года по делу № А47-20817/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2024 года по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

ПредседательствующийЮ.В. Скромова  

СудьиВ.А. Купреенков 

 А.С. Полуяктов