АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32979/21

07 апреля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   05 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            07 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Новожиловой М.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугиной Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью «Эксклюзив - М» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о внесении изменений в договор, 

третьи лица: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону», Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 15.09.2021, диплом от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 31.05.2021, диплом от третьих лиц: от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону - представитель ФИО3 по доверенности от 18.08.2021; от МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону- представитель не направлен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив - М» (истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (ответчик, ООО «ГК «Чистый город») о внесении изменений в договор № 0105/02274 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.04.2021, изложив пункты 5, 19 договора и приложение к договору № 1 в следующей редакции:

«5. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 25.04.2021»;

«19. Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления»;

«Приложение «Информация по предмету договора»

Объем и место сбора и накопления твердых коммунальных отходов

Наименование объекта - 

<

...>

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м3 в месяц - 0,24

Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов - г. Ростов-на-Дону, ул.

ФИО4, 35/40 (контейнер потребителя объемом 0,24 м3)

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов - раз в месяц. 

Определением суда от 23.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону».

Определением суда от 15.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал полностью, настаивал на их удовлетворении, указал, что в результате деятельности организации истца образуется незначительное количество мусора (упаковочный материал, картон), полагал верным производить расчет объема образуемых им твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по объему установленного им контейнера (0,24 куб.м) на площадке для сбора мусора, согласованной уполномоченными органами местного самоуправления.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против исковых требований, полагал верными исходить из того, что услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывались истцу с 01.02.2021, поскольку при обращении с заявкой на заключение договора истец представил ответчику копию договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, из которого следует, что истец начал свою деятельность с 01.02.2021, соответственно, с указанной даты истцу  фактически оказываются услуги по обращению с ТКО. Ответчик также настаивал на том, что осуществление учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров невозможно, и расчет необходимо производить расчетным путем исходя из нормативов накопления, поскольку истцом не организован раздельный сбор отходов. Сославшись на требования санитарных ном и правил, ответчик указал, что вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно.

Ответчиком полагает верным изложить приложение к договору «Информация по предмету договора» в следующей редакции:

I. Объем и место сбора и накопления твердых коммунальных отходов

Наименование объекта - 

<

...>; Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м3 в месяц - 104,795; Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов - 

<

...>, утро; Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов - Ежедневно с 01.02.2021 -25.07.2021;

Наименование объекта - 

<

...>; Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м3 в месяц 93,612; Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов - 

<

...>; Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов - Пн,Вт, Ср,Чт, Пт, Сб, Вс 26.07.2021 - 31.12.2021.

Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района в судебное заседание не направлен, поступили пояснения, согласно которым подтверждён факт согласования истцу третьим лицом места размещения контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, представлена выписка из реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО, в которой содержатся сведения о заявке «Эксклюзив - М» и включении площадки по адресу: 

<

...> в реестр площадок накопления ТКО под № 654.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону просил спор рассмотреть в соответствии с законодательством, указал, что департаментом ведется общий реестр мест (площадок) накопления ТКО, непосредственно вопросами определения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестров площадок по районам города Ростова-на-Дону занимаются соответствующие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» районов города. Третье лицо пояснило, что им от МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района в течение марта 2022 года получены сведения о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО площадки по адресу:

<

...> под № 654. 

На вопрос суда о том, согласовывается ли при определении места размещения площадки по сбору ТКО порядок ее использования в части организации раздельного сбора ТКО представитель департамента пояснил, что при ведении данного реестра вопросы организации раздельного сбора ТКО не решаются, в данном случае лишь фиксируется наличие организованного заявителем места (площадки) сбора ТКО.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

01.04.2021 истец направил в адрес ответчика заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в которой просил ответчика заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с 01.04.2021 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

В данной заявке, в разделе «Предприятие торговли», истец указал назначение объекта «промтоварный магазин», в разделе «Перечень отходов» наименование отхода «картон», объем отходов 2,88 куб.

Заполняя приложение к заявке, истец указал: адрес вывоза ТКО - ул. ФИО4, 35/40, объём вывоза ТКО - 0,24 куб.м., периодичность - 1 раз в месяц, а также просил осуществлять вывоз с 25.04.2021.

В ответ на заявку истца, ответчик в письме от 07.04.2021 №3573-чг/Рост сообщил о необходимости предоставления в адрес регионального оператора решения уполномоченного органа о согласовании создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также схемы размещения контейнерной площадки, подписанную членами комиссии. Ответчик сообщил истцу, что до момента предоставления в адрес регионального оператора необходимых данных для цели расчета объема ТКО используется норматив ТКО, рассчитываемый на основании Постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Ростовской области» от 08.02.2018 № 2 с учетом изменений и направил в адрес истца типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 05.04.2021 №0105/02774.

Согласно пункту 2 договора от 05.04.2021 №0105/02774 объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору.

В приложении к договору  от 05.04.2021 №0105/02774 указан объект, по адресу которого региональный оператор обязуется оказывать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами: 

<

...>, место сбора и накопления ТКО: 

<

...> утро, объем принимаемых ТКО: с 01.02.2021 - 31.12.2021 - в общей сумме 163,156 м3 (151,096 куб.м и 12.06 куб.м), периодичность вывоза ТКО - ежедневно.

Согласно пункту 5 договора дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.02.2021.

Письмом от 09.07.2021 исх. № 17 истец направил в адрес ответчика решение муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Ленинского района» города Ростова-на-Дону от 07.07.2021 №654 о согласовании места накопления ТКО по адресу: 

<

...>, а также схему расположения контейнерной площадки. В данном письме истец сослался на наличие у него права выбрать один двух способов коммерческого учета - исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В ответ на данное письмо ответчик в письме от 23.07.2021 № 1135-4Г/ПП сообщил, что направляет в адрес истца дополнительное соглашение № 3-2-0105/02774 о внесении изменений в договор от 05.04.2021 №0105/02774 относительно объема принимаемых ТКО.

Приложение к данному дополнительному соглашению ответчиком изложено в следующей редакции:

«Приложение «Информация по предмету договора»

I Объем и место (площадка) сбора и накопления твердых коммунальных отходов

Наименование объекта - 

<

...>; Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м3 в месяц - 26,712; Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов - 

<

...>; Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов - Ежедневно с 01.02.2021 – 25.07.2021;

Наименование объекта - 

<

...>; Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м3 в месяц -23,862; Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов - 

<

...>; Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов - Пн,Вт, Ср,Чт, Пт, Сб, Вс 26.07.2021 - 31.12.2021.

Истец не согласился с редакцией договора, предложенной ответчиком. 

Поскольку между сторонами возникли разногласия, общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив - М» обратилось в суд с настоящим иском, настаивало на изложении пунктов 5 и 19 договора и приложения № 1 к спорному договору по вывозу ТКО в предложенной им редакции.

В ходе рассмотрения спора ответчик придерживался следующей позиции: 

При расчете услуг по вывозу ТКО необходимо использовать расчетный метод - по нормативу накопления ТКО. Изначально ответчиком была допущена ошибка при расчете объема принимаемых ТКО и при подготовке дополнительного соглашения № 3-2-0105/02774 о внесении изменений в договор от 05.04.2021 №0105/02774 производилось исчисление объема с применением коэффициента для административных, офисных помещений (с 01.02.2021 по 25.07.2021 - 26,712 куб.м, с 26.07.2021 по 31.12.2021 -23,862 куб.м.). В результате проверки ошибка устранена. При заключении дополнительного соглашения к спорному договору ответчик полагает верным исходить из следующего. Поскольку в пользовании истца находится помещение площадью 212,2 кв.м для размещения промтоварного магазина, при расчете норматива накопления следует применять соответствующий установленный коэффициент для промтоварного магазина (1,02), следовательно, объем принимаемых ТКО в год составляет 216,444 куб.м (расчет: S (212,2 кв.м.)* 1,02 (коэффициент для промтоварного магазина)).

С учетом того, что изначально местом сбора ТКО являлась площадка по адресу 

<

...>, в дополнительном соглашении следует указать, что в период с 01.02.2021 по 25.07.2021 осуществлялся вывоз ТКО в общем объеме 104,795 куб. м с площадки по указанному адресу. 25.07.2021 по заявке истца уполномоченными органами местного самоуправления согласовано место сбора ТКО по адресу 

<

...>, следовательно, в дополнительном соглашении следует указать, что с 26.07.2021 по 31.12.2021 осуществлялся вывоз ТКО вобщем объеме 93,612 куб.м с площадки по указанному адресу. Периодичность вывоза указанного объёма - ежедневно

Изложенные разногласия сторон являются предметом судебного разбирательства.

Рассмотрев исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 1997 года N 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» разъяснено, что, если проект договора направляется стороной, для которой заключение договора обязательно, она обязана после получения от акцептанта протокола разногласий известить последнего о принятии договора в его редакции либо об отклонении указанного протокола.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в тридцатидневный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать спорные вопросы на рассмотрение арбитражного суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

По смыслу пункта 2 статьи 445 ГК РФ правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Из представленных в материалы дела документов следует, что у сторон возникли разногласия по условиям договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641».

У сторон возникли разногласия относительно содержания пункта 5 договора.

Редакция истца: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 25.04.2021г.».

Редакция ответчика: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.02.2021г.»

Даты определена истцом в заявке (с 25.04.2021) (л.д. 15-17 т. 1).

Ответчик, возражая против указанной истцом даты начала оказания услуг ссылается на следующее. Истец обратился с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО и представил договор аренды нежилого помещения, заключенный с 01.02.2021. Следовательно, с даты заключения договора аренды помещения ответчиком истцу фактически оказываются услуги по вывозу ТКО, с указанной даты договор между сторонами фактически был заключен в типовой форме.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

ООО «ГК «Чистый Город» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мясниковского МЭОКа Ростовской области.

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -  Закона N 89-ФЗ) и пункту 8.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, отказ в заключении договора потребителем не влечет последствий в виде отсутствия правоотношений по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В материалы дела представлен договор аренды нежилого помещения от 01.02.2021 в отношении нежилого помещения площадью 212,2 кв.м по адресу: 

<

...>, заключенный между ИП ФИО5 (арендодатель) и ООО «Эксклюзив-М» (арендатор) (л.д. 120-125, т.1). По условиям договора договор заключен сроком на 11 месяцев, до 31.12.2021 и вступает в силу с 01.02.2021 (раздел 2 договора).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) Правил.

Потребителем по пункту 2 Правил N 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом «в"»части 8(1) Правил N 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

При переходе прав на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, на которых происходит образование ТКО, к новому собственнику (иному законному владельцу и (или) пользователю) такой собственник (иной законный владелец и (или) пользователь) в 3-дневный срок обязан уведомить регионального оператора о таком переходе прав и заключить с ним договор об оказании услуг по обращению с ГКО в порядке и сроки, которые установлены Правилами N 1156 (гг 8(2) Правил N 1156).

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в Определении от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства образование ТКО является закономерной деятельностью любого хозяйствующего субъекта. В  рассматриваемом случае истец, действуя добросовестно и разумно, после получения нежилого помещения в аренду обязан был уведомить регионального оператора о таком переходе прав и заключить с ним в установленном законом порядке договор об оказании услуг по обращению с ТКО, указав необходимые данные об используемом помещении для определения подлежащего применению норматива.  Следовательно, с момента начала использования истцом арендуемого нежилого помещения (с 01.02.2021) по договору аренды стали формироваться ТКО, собственником которых являлся истец.

Доказательства того, что с 01.02.2021 по 25.04.2021 истец, как арендатор помещения,  не приступил к пользованию помещением на основании данного договора аренды в деле отсутствуют. Напротив, представитель ответчика не оспаривал, что фактическое пользование помещением осуществлялось с 01.02.2021. Указанное подтверждается заявкой истца о заключении с ним договора на оказание услуг по обращению с ТКО именно с 01.02.2021 (л.д.15.-17 т. 1),  в качестве приложения к которой истец предоставил ответчику договор аренды нежилого помещения от 01.02.2021.

Кроме того, судом учтено, что ООО «ГК «Чистый Город» является единственной организацией имеющей соответствующий статус и осуществляющей деятельность по обращению с твердыми коммунальными расходами по месту нахождения истца.

Доказательств того, с указанной даты (01.02.2021) услуги по сбору и размещению твердых коммунальных отходов осуществляло иное лицо истцом не представлено.

Указание в договоре о том, что услуги фактически оказываются с 01.02.2021, не нарушает прав потребителя таких услуг и не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, пункт 5 спорного договора подлежит принятию в редакции регионального оператора - ответчика, а именно, дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является 01.02.2021.

У сторон возникли разногласия относительно места сбора и накопления коммунальных отходов, а именно:

истец наставал на определении места сбора ТКО по адресу: 

<

...>,

ответчик настаивал на определении места сбора ТКО по адресам: г. Ростов-на- Дону, пер. Островского, д. 40 (период с 01.02.2021 по 25.07.2021) и 

<

...>, и г. Ростов-на-Дону (период с 26.07.2021 по 31.12.2021).

Как подтверждено материалами, на момент обращения истца к ответчику с заявкой о заключении договора от 01.02.2021 адрес контейнерной площадки им не был указан (л.д. 15-17 т.1). Ближайшее место сбора ТКО к адресу, по которому находится помещение истца, располагается по адресу:

<

...>.

Следовательно, ответчик изначально правомерно указал в приложении к договору, которое не было подписано истцом, место сбора и накопления ТКО - 

<

...>.

Материалами дела подтверждено, что истцом реализованы мероприятия по созданию нового места накопления ТКО и внесению его в территориальную схему, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Так, 15.03.2021 истец обратился в муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявкой о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Ростов-на- Дону, ул. ФИО4, 35/40, указав также в заявке, что раздельное накопление отходов не производится (л.д.26-30, т.1). В ответ на обращение истца муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону в письме от № 59.624-392 сообщило, что не возражает против размещения контейнера для сбора ТКО на указанной в обращении дворовой территории по адресу 

<

...>, месту сбора ТКО присвоен номер реестровой записи 654 (л.д. 31 т.1). 

Решение № 654 о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «Эксклюзив М» принято уполномоченным органом местной администрации 07.07.2021 (л.д.32-35 т. 1).

В письме от 09.07.2021 истец сообщил ответчику о согласовании уполномоченным органом нового места размещения ТКО по адресу 

<

...> и предложил внести изменения в спорный договор, к письму приложил решение уполномоченного органа от 07.07.2021. Данное письмо истца получено ответчиком 09.07.2021. В ответ на данное письмо ответчик направил в адрес истца дополнительное соглашение к спорному договору, в котором в столбце приложения к договору «Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов» указал прежний адрес: г. Ростов-на- Дону, пер. Островского, д. 40 (период вывоза ежедневно с 01.02.2021 по 25.07.2021) и новый адрес 

<

...> (период вывоза - пн.,ср., чт.,пт. с 26.07.2021 по 31.12.2021 (л.д.36-44 т.1).

Суд полагает необходимым отметить следующее.

В данном случае заявленные истцом требования к ответчику о согласовании спорных условий договора в части указания (изменения) места сбора и накопления коммунальных отходов с определённой даты не затрагивают форму типового договора, утвержденную Правительством РФ. Указанные условия договора касаются конкретизации фактических условий оказания услуг по обращению с ТКО и относятся к тем пунктам и разделам типовой формы договора, которые предполагают их редактирование (заполнение) в соответствии с заявкой потребителя и фактическими условиями оказания услуг.

Значимым является факт того, что в рассматриваемом случае разногласия, касающиеся места накопления отходов, имеют существенное значение для процесса исполнения договора со стороны истца (потребителя услуг, который образует и собирает ТКО), при этом для ответчика такое условие не влечет изменение какого-либо порядка оказания услуг (услуги по вывозу ТКО в любом случае подлежат оказанию).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039) предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органами местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил N 1039).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7 названных выше Правил № 1039).

Таким образом, по смыслу указанных Правил № 1039 именно решение уполномоченного органа влечет соответствующие правовые последствия.

Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 29.09.2020 № 1028 на местном уровне урегулированы вопросы согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Так, пунктом 6 постановления предусмотрено, что подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами в территориальных границах района, которое осуществляет прием заявок о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; принятие решения по итогам рассмотрения поступивших заявок, уведомляет заявителя о принятом решении, а также ведет реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Ростова-на-Дону, утверждается распоряжением главы администрации района города.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Ростова-на-Дону сведений о созданном, размещенном (перенесенном) месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, такие сведения размещаются подразделением администрации района города на официальном сайте администраций соответствующих районов города Ростова-на-Дону в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Сводный реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону, сформированный Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону на основании реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Ростова-на-Дону.

Как пояснил представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, что при ведении данного реестра вопросы организации раздельного сбора ТКО не решаются, в данном случае лишь фиксируется наличие организованного заявителем места (площадки) сбора ТКО.

Таким образом, спорные условия о месте накопления коммунальных отходов не могут повлиять на спорное обстоятельство, касающееся порядка расчета объема ТКО (по нормативу или расчетным способом), что является ключевым предметом спора сторон.

Вместе с тем, поскольку разногласия сторон по поводу отражения в договоре места сбора (накопления) ТКО в определённые временные промежутки возникло, суд полагает необходимым разрешить данные разногласия следующим образом.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается тот факт, что ближайшая к помещению истца площадка сбора/накопления ТКО расположена по адресу: 

<

...>.

Приступив к пользованию арендованным помещением с 01.02.2021, истец использовал для накопления, образуемых им ТКО, данную площадку. Данное  обстоятельство истцом не оспорено. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

В последующем истец выразил волю на создание индивидуальной площадки накопления ТКО, обратившись в уполномоченный орган местной администрации (МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на- Дону).

С учетом представленного в материалы дела решения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону - уполномоченного органа местного самоуправления от 07.07.2021 о согласовании ООО «Эксклюзив М» места создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу 

<

...>, именно с момента принятия данного решения на стороне истца возникло право осуществлять сбор ТКО по новому месту сбора, согласованному уполномоченным органом местной администрации.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства суд полагает верным исходить из того, что с 08.07.2021 (на следующий день после решения уполномоченного органа от 07.07.2021) место сбора и накопления коммунальных отходов должно осуществляться по адресу: 

<

...>, до указанной даты место сбора и накопления отходов осуществлялось по адресу 

<

...>.

Доводы истца о согласовании уполномоченным органом места размещения площадки сбора ТКО в письме от 17.03.2021 № 59.624-392 подлежат отклонению, поскольку данное письмо носит информационный характер, и в отличие от решения уполномоченного органа от 07.07.2021 об определении места сбора и вывоза ТКО, не порождает правовых последствий, связанных с определением места сбора и накопления коммунальных отходов, что прямо следует из вышеприведённых положений Правил N 1039.

У сторон возникли разногласия относительно порядка учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505).

Истец полагает верным исходить из того, что объем образуемых им твердых коммунальных отходов следует определять исходя из установленного им контейнера объемом 0,24 куб. м (в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил N 505 Правил № 505).

Ответчик полагает, что расчет необходимо производить расчетным путем исходя из утвержденных нормативов накопления (в соответствии с абзацем вторым подпункта «а» пункта 5 Правил № 505).

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона  N 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами N 1156 (далее - типовой договор). Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО предусмотрено, что учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила № 505)

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а)расчетным путем:

исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б)исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом пунктом 6 Правил № 505 прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, то есть расчетным путем.

Пунктом 8 Правил N 505 предусмотрено, что учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил №505 (то есть, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении таких отходов.

Таким образом, установленный законодательно коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО может быть применен лишь при наличии раздельного накопления ТКО.

Соответствующий правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.10.2021 N Ф08-9252/2021 по делу N А53-38472/2020 (определением ВС РФ от 14.12.2021 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда), постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26.02.2021 N Ф09-169/21 по делу N А76-12161/2020 (определением Верховного Суда РФ от 11.05.2021 N 309-ЭС21-5230 отказано в передаче дела N А76-12161/2020 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления), определении Верховного Суда РФ от 19.07.2021 N 303-ЭС21-10708 по делу N А04-4735/2020).

В силу пункта 2 статьи 13.4 Закона  N 89-ФЗ раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). При этом согласно статье 6 указанного Закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, а также утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Следовательно, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Арбитражная практика исходит из того, что для учета ТКО истца в спорный период расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, следует установить был ли утвержден в рассматриваемый период порядок раздельного накопления ТКО на территории Ростовской области, а также было ли фактически выполнено разделение ТКО по видам отходов и организовано их складирование в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО (например, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.09.2021 N Ф02- 3423/2021 по делу N А74-9306/2020).

Постановлением Правительства Ростовской области от 21.07.2020 N 663 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области (далее - Порядок № 663).

В соответствии с разделом 3 «Особенности раздельного накопления твердых коммунальных отходов» Порядка № 663 раздельное накопление твердых коммунальных отходов осуществляется путем их разделения по установленным настоящим Порядком видам и складирования в специально маркированных (оформленных надлежащим образом) контейнерах, бункерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3.2. Порядка № 663 разделение твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области может осуществляться на следующие основные виды: 3.2.1. Органические (пищевые) твердые коммунальные отходы. 3.2.2. Неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.

В силу пункта 3.3. Порядка № 663 к органическим отходам в соответствии с требованиями настоящего Порядка относятся отходы натурального (природного) происхождения, в том числе отдельные фракции твердых коммунальных отходов, подлежащие компостированию, захоронению, такие как пищевые отходы, смет и иные смешанные отходы. К неорганическим отходам в соответствии с требованиями настоящего Порядка относятся отдельные фракции твердых коммунальных отходов, в том числе сухие и незагрязненные бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, и другие отходы, пригодные для повторного применения в хозяйственном обороте.

Согласно пунктам 3.5., 3.6. Порядка № 663 при организации в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов раздельного накопления твердых коммунальных отходов должны быть обеспечены условия, при которых потребители услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами могут осуществлять разделение отходов, в этом случае должно быть письменное указание о применяемой цветовой индикации при накоплении отходов различных видов в контейнеры, бункеры.

При раздельном накоплении твердых коммунальных отходов могут использоваться контейнеры, бункеры со следующими цветовой индикацией и видами отходов: зеленый цвет - органические (пищевые) твердые коммунальные отходы; синий цвет - неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.

В силу положений пункта 3.8., 3.9. Порядка № 663 решение об организации в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов раздельного накопления твердых коммунальных отходов принимается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органом местного самоуправления муниципального образования, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и иными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принятое решение о раздельном накоплении твердых коммунальных отходов обязательно для реализации всеми потребителями услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При принятии в соответствии с жилищным законодательством решения об организации в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов, относящемся к конкретному многоквартирному дому, раздельного накопления твердых коммунальных отходов мусоропровод в многоквартирном доме используется для органических (пищевых) твердых коммунальных отходов. Неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы в отдельной емкости выносятся непосредственно в контейнер, бункер в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенном для накопления неорганических (прочих непищевых) твердых коммунальных отходов.

В рассматриваемый период (с 01.02.2021 по 31.12.2021) порядок раздельного накопления ТКО на территории Ростовской области был утвержден.

Однако представитель ответчика (регионального оператора) и третьего лица (уполномоченного органам местной администрации, который ведет городской реестр мест накопления ТКО) заявили, что решения об организации в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов раздельного накопления твердых коммунальных отходов  ими не принималось.

Материалами дела подтверждено, что с 01.02.2021 истец является арендатором нежилого помещения площадью 212,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Б Садовая, 35/40, и до принятия уполномочены органом местной администрации решения от 07.07.2021 (л.д.32-35 т. 1) о создании по заявке истца места накопления ТКО по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Б Садовая, 35/40, истец использовал место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: пер. Островского, 40.

Процедура раздельного накоплении твердых коммунальных отходов на общей площадке (месте) сбора ТКО по адресу:г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, пер. Островского, 40, используемой собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных рядом многоквартирных домов (в том числе многоквартирного дома по адресу г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Б Садовая, 35/40, в котором истец арендует нежилое помещение) не реализована. Доказательства иного в дело не представлены.

Таким образом, в период с 01.02.2021 по 07.07.2021 коммерческий учет твердых коммунальных отходов, образуемых истцом, необходимо производить расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Судом исследован вопрос о том, организован ли истцом, как арендатором нежилого помещения, собственником ТКО, вступившим фактически в обязательственные правоотношения с ответчиком, оказывающим истцу услуги по вывозу ТКО, раздельный сбор ТКО в согласованном ему месте размещения ТКО: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Б Садовая, 35/40 начиная с 08.07.2021.

Истцом представлены в материалы дела дополнительные пояснения, копии накладных за период с 01.02.2021 по 16.12.2021, копии листов таможенных деклараций. Как пояснил представитель истца, предприятие торговли, расположенное арендуемом им нежилом помещении, занимается реализацией промышленных товаров (одежды), которая поступает в картонных упаковках (коробках). В результате торговой деятельности, осуществляемой истцом, образуется только один вид отходов – упаковочный материал, картон. Иные отходы (пищевые, бытовые) не образуются ввиду того, что места приема пищи истцом не организованы в силу корпоративной этики, которой придерживаются сотрудники в торговом предприятии истца.

Одновременно из материалов дела следует, что при обращении в уполномоченный орган местной администрации с заявкой от 26.03.2021 о согласовании места (площадки) накопления ТКО истец указал, что раздельное накопление коммунальных отходов им не производится, виды отходов, накапливаемых отдельно, истцом не выделены (л.д. 26-29 т. 1).

Из схемы, приложенной к решению уполномоченного органа о согласовании места накопления площадки ТКО по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Б Садовая, 35/40 следует, что контейнер расположен во дворе многоквартирного дома (л.д. 34 т.1).

Ответчиком представлена фотография контейнера от 17.07.2021 (л.д. 98 т. 1), из которой следует, что контейнер, установленный истцом, не имеет маркировки, не закрыт на замок.

Представитель истца, ознакомившись с фотографией ответчика, подтвердил тот факт, что на фотографии изображен именно контейнер объемом 0,24 куб. м, установленный истцом в районе служебного входа в помещение истца (магазин), который ведет во двор многоквартирного дома.

Из первоначальных пояснений, которые были даны представителем истца в ходе судебного разбирательства, следует, что контейнер объемом 0,24 куб. м, установленный им перед служебным входом в магазин во дворе многоквартирному дому по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Б Садовая, 35/40 , не имеет маркировки и не закрывается для ограничения доступа к нему со стороны третях лиц - жителей многоквартирного дома. Представитель истец утверждал, что третьи лица, имеющие доступ во двор, не используют данный контейнер. Однако не смог пояснить, каким образом истцом контролируется данное обстоятельство.

После выяснения данных обстоятельств в ходе судебных заседаний, в марте 2022 года представитель истца приобщил к материалам дела фотоматериалы, из которых следует, что на момент разрешения спора истцом был ограничен доступ к используемому им контейнеру (л.д.20,21 т. 2).

Третьи лица, привлечённые судом к участию в деле, указали, что при согласовании ими нового места сбора ТКО по заявке истца, вопрос о том, будет ли организован истцом раздельный сбор ТКО не рассматривался и не разрешался, поскольку находится за пределами их компетенции.

Проанализировав представленные в дело доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит выводу о том, что истцом не доказан факт организации им раздельного накопления ТКО на новой контейнерной площадке по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Б Садовая, 35/40, решение об организации которой принято органом местного самоуправления 07.07.2021.

Данный вывод обусловлен тем, что истец в своей заявке, направленной в уполномоченный органы местной администрации, прямо выразил волю на создание новой контейнерной площадки без организации раздельного сбора ТКО.

Собственная территория, на которой расположены только объекты общества, отсутствует. В спорный период (2021 год, с 01.02.2021 по 31.12.2021) истцом не была исключена возможность доступа на контейнерную площадку истца третьих лиц, поскольку сам контейнер не был маркирован и не запирается. Истец не фиксирует (не учитывает) вывоз ТКО по объему, не контролирует вывоз ТКО, что не позволяет определить верность представленного истцом расчета образования ТКО (0,24 куб. в мес.) и верность утверждения истца о том, что в качестве ТКО им образуется только картон. Представленные истцом документы лишь подтверждают образование такого вида ТКО, как картон, но не могут подтвердить его утверждение о том, что в 2021 году данный вид ТКО является единственным, который вывозится ответчиком с площадки, организованной истцом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит выводу о том, что доказательств фактического выполнения обществом требований о разделении ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах с соответствующей маркировкой для соответствующих видов ТКО в материалы дела не представлено. Ввиду чего в рассматриваемой ситуации истребимый истцом способ учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, применить невозможно.

Ссылка истца на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 по делу № 305-ЭС21-54 не может быть принята во внимание, поскольку в указанных судебных актах установлены и оценивались иные фактические обстоятельства, чем в рассматриваемом деле.

Таким образом, расчет необходимо производить расчетным путем исходя из утвержденных нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Расчет объема производится путем умножения площади помещения на утвержденный коэффициент норматива накопления для промтоварного магазина.

Как указано выше, площадь помещения, арендуемого истцом, составляет 212,2 кв.м. Постановлением Министерства ЖКХ Ростовской области N 2 от 08.02.2018 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области» утверждены нормативы накопления ТКО по категориям объектов на территории Ростовской области.

Норматив накопления ТКО для промтоварного магазина составляет 1,02 куб. м. в год на 1 кв.м.

Таким образом, расчет объема принимаемых твердых коммунальных отходов производится следующим образом:

объем накопления в год: 212.2 кв.м *1,02= 216,444 куб.м 

объем в месяц: 216,444 куб.м/12 мес =18,037 куб.м

Объем накопления за спорный период (01.02.2021 по 31.12.2021) составляет 198,407 куб. м (18,037 куб.м* 11 мес.).

Таким образом, в приложении к договору следует указать объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м3 в месяц равный 18,037 куб.м и за определённый сторонами период (с 01.02.2021 по 31.12.2021) - 198,407 куб. м.

Между сторонами возникли разногласия относительно периодичности вывоза ТКО по договору.

Истец настаивает на указании договоре на вывоз ТКО раз в месяц.

Согласно позиции ответчика вывоз должен осуществляться ежедневно.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Собрания депутатов Ростовской-на-Дону городской думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства).

Разделом 11 Правил благоустройства предусмотрен порядок оборудования и содержания специализированных площадок. Пунктом 26 раздела 11 вышеизложенных правил удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства я потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по вывозу отходов.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в

области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Согласно пункту 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах, (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутри домовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пунктам 12, 13 раздела 2 Правил N 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкампотребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Ответчик - ООО ГК «Чистый город» является региональным оператором - исполнителем услуг по вывозу отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее - Правила N 354) на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Правилами № 354 установлена следующая периодичность вывоза ТКО: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже 1 раза в 3 суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) (п. 17 приложения №1).

Аналогичные требования к периодичности накопления (вывоза) ТКО установлены санитарно-эпидемиологическими правила и нормами 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (пункт 11).

Таким образом, суд полагает необоснованной редакцию приложения к спорному договору о вывозе ТКО раз в месяц, предложенную истцом.

В данном случае с учетом требований Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» следует указать на периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, подлежащую определению ответчиком, как исполнителем услуг по вывозу и региональным оператором, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 30.

Соответствующий правовой подход о возможности указания периодичности вывоза ТКО посредством ссылки на соответствующий акт, регулирующий данные вопросы, отражен в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 N 13АП-14261/2020 по делу N А21-8180/2019 (Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2020 N Ф07-14003/2020 данное постановление оставлено без изменения), постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26.02.2021 N Ф09-169/21 по делу N А76-12161/2020 (определением Верховного Суда РФ от 11.05.2021 N 309-ЭС21-5230 отказано в передаче дела N А76-12161/2020 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Таким образом, суд полагает необходимым урегулировать разногласия сторон следующим образом.

Изложить пункт 5 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.04.2021 № 0105/02774 в следующей редакции:

«5. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.02.2021».

Изложить пункт 19 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.04.2021 № 0105/02774 в следующей редакции:

«19. Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

№ 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема».

Приложение № 1 к договору от 05.04.2021 № 0105/02774 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами «I.Объем и место сбора и накопления твердых коммунальных отходов» изложить в следующей редакции:

Приложение № 1 к договору, графа «Наименование объекта»: 

<

...>,

Приложение № 1 к договору, графа «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов (м3)»: 18,037 м3 в месяц, 198,407 м3 за 11 мес., 216,444 м3 в год.

Приложение № 1 к договору, графа «Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов»:«1. 

<

...> (период с 01.02.2021 по 07.07.2021); 2. 

<

...> (периоде 08.07.2021 по 31.12.2021)».

Приложение 1 к договору, графа «Периодичность вывоза ТКО»: «Согласно требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3».

Поскольку судом полностью не приняты требования в редакции договора, изложенной истцом, требования истца фактически отклонены. Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия по договору от 05.04.2021 № 0105/02774 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив спорные условия договора в следующей редакции:

пункт 5 договора: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.02.2021».

пункт 19 договора: «Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема».

Приложение N 1 к договору  от 05.04.2021 № 0105/02774 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами «I.Объем и место сбора и накопления твердых коммунальных отходов» изложить в следующей редакции:

графа «Наименование объекта»:  «

<

...>»,

графа «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов (м3)»:   18,037 м3 в месяц, 198,407 м3 за 11 мес., 216,444 м3 в год».

графа «Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов»:  «1. 

<

...> (период с 01.02.2021 по 07.07.2021); 2.  г. Ростов-на- Дону, ул. ФИО4, 35/40 (период с 08.07.2021 по  31.12.2021)».

графа «Периодичность вывоза ТКО»:  «Согласно требований п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по правилам гл. 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяНовожилова М. А.