ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-4581/2024

Дело № А40-229565/23

г. Москва

27 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2024 года.

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                 И.В. Бекетовой,

судей:

ФИО1, С.Л. Захарова, 

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Минтранса России 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 по делу № А40- 229565/23 

по заявлению ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>)

к 1) Министерству транспорта Российской Федерации (ИНН: 

<

***>), 2) Территориальному отделу автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-западного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ИНН: 

<

***>), 

о признании незаконными акта выездной проверки,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 – по дов. от 13.11.2023;

от заинтересованных лиц:

1) ФИО5 – по дов. от 09.01.2024; 2) не явился, извещен;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО3 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными актов проверки территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Юго-Западное МУГАДН ЦФО ТО АТ и АДН по Курской области) от 19.01.2023, а также решения Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «г. Железногорск - г. Орел» с регистрационным номером 46.57.006 от 06.09.2023.

Решением суда от 15.12.2023 заявление ИП ФИО3 удовлетворено в части. Суд признал незаконным и отменил решение Минтранса России от 06.09.2023. В остальной части требований производство по делу прекратил.

С таким решением суда не согласился Минтранс России и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и  принять по делу новый судебный акт об отказе ИП ФИО3 в удовлетворении заявленных требований к Минтрансу России в полном объеме. Ссылается, что суд первой инстанции не принял во внимание, что на маршруте 46.57.006 ИП ФИО3 не отправлялись транспортные средства с государственными регистрационными номерами Н180ОН46 и К489ХТ46, числящимися в реестре лицензий. Соответственно, сотрудником Юго-Западного МУГАДН ЦФО ТО АТ и АДН по Курской области правомерно составлены акты, устанавливающие факты невыполнения рейсов по данному маршруту от остановочного пункта «АС г. Железногорск». Полагает, что в основу судебного акта положена позиция ИП ФИО3, согласно которой в процессе осуществления регулярных перевозок и использования транспортного средства, включенного в реестр лицензий, он добровольно заменил государственный регистрационный номер автобуса без внесения соответствующих изменений в реестр лицензий, что, в свою очередь, является нарушением законодательства Российской Федерации.

Минтранс России в обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылается, что согласно подп. «а» п. 8 Положения № 1616 лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий. В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 3.2 Устава № 259 осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Минтранса России поддержал доводы жалобы, представитель ИП  ФИО3 поддержал обжалуемое решение суда. 

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что решение в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) на основании лицензии № АК-46-370149 от 14.05.2019.

До сентября 2023 года ИП ФИО3 осуществлял регулярные пассажирские перевозки по межрегиональному маршруту № 546 «г. Железногорск - г. Орел» (регистрационный номер в реестре 46.57.006), для чего ИП ФИО3 было получено свидетельство серии МТРФ № 004589 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, срок действия - бессрочно.

В приложении № 1 к свидетельству определено расписание маршрута.

Время отправления в прямом направлении: 06:50; 07:30; 13:25; 15:10.

Время отправления в обратном направлении: 09:50; 11:00; 17:50; 18:50.

В состав маршрута включены следующие остановочные пункты: АС г. Железногорск (регистрационный номер - 46032); Кассовый пункт «Троена» (регистрационный номер - 57014); АС п. Кромы (регистрационный номер - 57012); АВ г. Орел (регистрационный номер - 57009).

06.09.2023 действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с регистрационным номером 46.57.006 было прекращено решением Минтранса России на основании п.8. ч. 1 ст. 29 Федерального закона 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», о чем ИП ФИО3 узнал путем проверки реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок на официальном сайте Минтранса России (mintrans.gov.ru) 08.09.2023 г., а также из содержания ответа ФБУ «Росавтотранс» № 03-061/4040 от 11.09.2023 на заявление об изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок «г. Железногорск - г. Орел» (получен 25.09.2023 года).

Как следовало из информации, полученной ИП ФИО3 от Минтранса России посредством телефонной связи, 19.01.2023 Территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-западного МУГАДН ЦФО (новое наименование - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Курской области МТУ Ространснадзора по ЦФО) проводил внеплановые проверки выполнения рейсов, предусмотренных расписанием, по результатам которых сотрудником ФИО6 были составлены акты, в соответствии с которыми выявлен факт 5 (Пяти) невыполненных рейсов подряд в указанное время: 06.50; 07.30; 13:25; 15:10. Таким образом, при принятии решения Минтрансом России подтверждением невыполнения рейсов по маршруту послужили акты, оформленные по результатам указанной проверки.

С принятым решением Минтранса России о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с регистрационным номером 46.57.006, а также с актами, составленными Территориальным отделом автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-западного МУГАДН ЦФО (в настоящее время - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Курской области МТУ Ространснадзора по ЦФО) по результатам внеплановой проверки деятельности ИП ФИО3 от 19.01.2023 заявитель не согласен, в связи с чем обратился в суд с заявлением.

По мнению заявителя, указанные выше акты содержат недостоверные данные о том, что ИП ФИО3 19.01.2023 в период времени: 07:30 и 15:10 не осуществлял перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок «г. Железногорск - г. Орел», регистрационный номер в реестре 46.57.006, и не основаны на фактических обстоятельствах дела, что подтверждается посадочной ведомостью Ф-36 № 00-02548582 от 19.01.2023 07:30 и посадочной ведомостью Ф-36 № 00-02548548 от 19.01.2023 15:10, а также путевым листом автобуса № 1322 от 19.01.2023.

Кроме того, ИП ФИО3 не ознакомлен с содержанием акта, составленного по результатам проверки. О ее проведении узнал только в сентябре 2023 года из содержания телефонного разговора с представителем Минтранса России. В предоставлении какой-либо информации о ходе проведения и результатах проверки Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-западного МУГАДН ЦФО (новое наименование - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Курской области МТУ Ространснадзора по ЦФО) ИП ФИО3 в устной форме было отказано, от какого-либо взаимодействия для прояснения указанной ситуации сотрудники Территориального отдела по Курской области МТУ Ространснадзора по ЦФО отказываются.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое решение Минтранса России, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 79 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1043, по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с п. 80 указанного Положения оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

В силу ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрута регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок определено как документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок отменяется в случае прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Во исполнение требований п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ Минтрансом России принято решение о прекращении действия свидетельства МТРФ № 004589 на маршрут № 46.57.006 «г. Железногорск - г. Орел» и исключении данного маршрута из реестра маршрутов регулярных перевозок.

В силу ст. 13 ГК РФ, а также согласно разъяснениям, данным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием или бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3 Закона 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок определено как документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В представленном отзыве Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курской области МТУ Ространснадзора по ЦФО № 46.8-243 от 02.11.2023, а также в отзыве МТУ Ространснадзора по ЦФО № б/н от 07.11.2023 указано, что транспортное средство - автобус Мерседес, государственный регистрационный номер: АУ178 46, ИП ФИО3 использоваться для осуществления лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров не может, поскольку в соответствии с требованиями ст. 3.2 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 № 259-ФЗ осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается, что не соответствует действительности, так как данное транспортное средство включено в реестр лицензий (п. 1 реестра: Мерседес-Бенц 223204, VIN: 

<

***>), что подтверждается уведомлением-выпиской из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий, а также ПТС транспортного средства. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что была произведена просто замена государственного регистрационного номера автобуса с Н180ОН 46 на АУ178 46 (с белого номерного знака на желтый), что отражено в ПТС 52 OK № 466527 от 30.07.2015, само транспортное средство, указанное в лицензии не менялось. В свою очередь, VIN (указан в реестре лицензий для идентификации автобуса) является основным идентификационным номером транспортного средства.

Кроме того, в своем отзыве МТУ Ространснадзора по ЦФО ссылается на не оснащённость автобуса работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, что фактически не имеет отношения к предмету рассматриваемого спора, поскольку в данном случае основополагающую роль имеет факт выполнения рейсов по межрегиональным маршрутам, что и являлось предметом проверки Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-западного МУГАДН ЦФО (в настоящее время - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Курской области МТУ Ространснадзора по ЦФО). За нарушение, выраженное в отсутствии работоспособной аппаратуры спутниковой навигации, предусмотрен штраф, но никак не прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, утверждение Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о том, что государственным инспектором ФИО6 обоснованно составлены в период с 19 по 20 января 2023 года акты о невыполнении перевозчиком ИП ФИО3 рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 546 "АС г. Железногорск - АВ г. Орел", предусмотренных расписанием, так как ни одним транспортным средством, внесенным в реестр лицензий перевозчиком ИП ФИО3, перевозка пассажиров не осуществлялась, не соответствует действительности.

В отзыве на заявление ИП ФИО3 Министерства транспорта Российской Федерации от 13.11.2023 указано, что к заявлению, поданному в Арбитражный суд г. Москвы, ИП ФИО3 приложил копию путевого листа, датированного 19.01.2023, в подтверждение осуществления заявителем перевозок. Однако ИП ФИО3 не учел, что сотрудники Юго-Западного МУГАДН ЦФО ТОАТ и АДН по Курской области проводили рейдовые проверки организации регулярных перевозок по межрегиональному маршруту во временной период, включая 20.01.2023, и заявитель был обязан выполнять ежедневные рейсы, предусмотренные расписанием маршрута.

Вместе с тем, как пояснил заявитель, он не располагал какой-либо конкретной информацией о датах, времени и результатах проводимой проверки, о чем в заявлении указано. О дате проведения 19.01.2023 ИП ФИО3 узнал только из телефонного разговора с сотрудником Минтранса России, в то время как проводившая проверку организация предоставлять какую-либо информацию отказалась. В подтверждение выполнения рейсов 20.01.2023 заявитель представил посадочную ведомость Ф-36 № 00-02549533 от 20.01.2023 (7:30), посадочную ведомость Ф-36 № 00-02549532 от 20.01.2023 (15:10), путевой лист автобуса № 1323 от 20.01.2023.

Ссылку Минтранса России на то, что в представленной заявителем копии путевого листа зафиксировано, что 19.01.2023 выезд автобуса фактически осуществлен в 11.00 (вместо 7:30) и 18:50 (вместо 15:10), то есть по времени, не соответствующему расписанию маршрута 46.57.006, не следует принимать во внимание, поскольку в данной ситуации имеет место быть ошибка в заполнении путевого листа, в свою очередь, факт фактического выезда автобуса в надлежащее время (7:30 и 15:10) подтверждается штампами, как начальных и конечных, так и промежуточных остановочных пунктов, с указанием времени, на оборотной стороне путевого листа. Полагаю, что указанная ошибка свидетельствует лишь о безграмотности заполнявшего ее сотрудника, а не о выполнении заявителем рейсов.

До момента вынесения оспариваемого решения в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок был зарегистрирован маршрут регулярных перевозок «г. Железногорск - г. Орел», регистрационный номер в реестре 46.57.006, на который ИП ФИО3 оформлено и выдано свидетельство МТРФ № 004589, чем подтверждается право ИП ФИО3 на осуществление пассажирских перевозок по указанному маршруту.

Судом установлено, что в результате приятия оспариваемого решения от 06.09.2023 в настоящее время ИП ФИО3 не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность, в то время как нарушений, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015, им допущено не было, в связи с чем, ИП ФИО3 несет ежедневные убытки в виде упущенной выгоды.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона № 220-ФЗ по обстоятельству, предусмотренному п. 8 ч.1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данного обстоятельства. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти при прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок исключает сведения о данном маршруте из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

При этом, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

На основании изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришёл к верному, что указанное решение Минтранса РФ  нарушает права ИП ФИО3 на осуществление предпринимательской деятельности как перевозчика в настоящее время, а также ограничивают его право на ведение предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок на будущий период (1 год).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требование предпринимателя о признании незаконным и отмене решения Минтранса России от 06.09.2023.подлежит удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 по делу № А40- 229565/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                              И.В. Бекетова

 

Судьи:                                                                                                                       С.Л. Захаров

 

                                                                                                                                  ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.