Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-130166/22-93-1004

5 октября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября  2022 года

Полный текст решения изготовлен 5 октября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ООО "ВГП" (400005, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ИМ. В.И. ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, ДОМ 92, ОФИС 38, ОГРН: 1163443075960, Дата присвоения ОГРН: 14.09.2016, ИНН: 3459070664, КПП: 345901001)

к ФАС России (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539, КПП: 770301001)

третьи лица:

1. ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области (400131, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ГОЛУБИНСКАЯ УЛИЦА, 5, ОГРН: 1063443005647, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2006, ИНН: 3444130783, КПП: 344401001)

2.АО "ЕЭТП" (115114, ГОРОД МОСКВА, КОЖЕВНИЧЕСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 14, СТРОЕНИЕ 5, ОГРН: 1097746299353, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: 7707704692, КПП: 77250100; 

3.ООО "ПОРТА" (344022, РОССИЯ, РОСТОВСКАЯ ОБЛ., ГОРОД РОСТОВ-НА-ДОНУ Г.О., РОСТОВ-НА-ДОНУ Г., РОСТОВ-НА-ДОНУ Г., БОЛЬШАЯ САДОВАЯ УЛ., Д. 162/70, ЭТАЖ 4, ПОМЕЩ. 31, ОГРН: 1031628217521, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: 1659049112, КПП: 616301001)

о признании незаконным п.3 решения от 31.03.2022 по делу № 28/06/105-950/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

о признании незаконным предписания от 31.03.2022 по делу № 28/06/105-950/2022 об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – Смирнов М.В. дов. от 22.12.2021 №МШ/109852/21, диплом

от третьих  лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВГП" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением  о признании незаконным п.3 решения ФАС России от 31.03.2022 по делу № 28/06/105-950/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также предписания от 31.03.2022 по делу № 28/06/105-950/2022 об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

От ФАС России поступили материалы антимонопольного дела, а также письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований  возражала.

От ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области поступили письменные объяснения, согласно которым против удовлетворения заявленных требований  возражало

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "ВГП", ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области, АО "ЕЭТП" ,  ООО "ПОРТА", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.3, 5  ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ФАС России рассмотрена жалоба ООО «Порта» на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЕЭТП» (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на «Строительство поликлиники с реконструкцией клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupld.gov.ru (далее - ЕИС) - 0329100015622000015) (далее -Конкурс), и осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По итогам рассмотрения жалобы ООО «Порта» Комиссия ФАС России приняла Решение по делу № 28/06/105-950/2022, согласно которому признала жалобу ООО «Порта» необоснованной.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в действиях Заказчика признаны нарушения требований части 4 статьи 34, пункта 11 части 1, пункта 3 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, в действиях Комиссии по осуществлению закупок признаны нарушения требований подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения Предписание № 28/06/105-950/2022 об устранении нарушений Закона о контрактной системе, которым Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок предписывалось отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, Заказчику привести извещение о проведении Конкурса в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом Решения № 28/06/105-950/2022, назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе; Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Не согласившись с пунктом 3 мотивировочной части Решения № 28/06/105-950/2022 и Предписанием № 28/06/105-950/2022, заявитель как победитель отмененного конкурса, обратился в суд с настоящим заявлением.

Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен главой 6 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе субъекта (субъектов) контроля при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольный орган в сфере закупок исключительно с использованием ЕИС путем формирования и размещения в этой системе информации, предусмотренной частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 статьи 105 информации, предусмотренной частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе размещает в ЕИС информацию о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе, либо об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу.

Жалоба ООО «Порта» подана в ФАС России с использованием ЕИС 29.03.2022, информация о принятии жалобы к рассмотрению, дате, времени и месте рассмотрения жалобы размещена ФАС России в ЕИС 30.03.2022.

Частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что в единой информационной системе не позднее трех часов с момента размещения в ЕИС информации, предусмотренной частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе, участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, с использованием ЕИС направляются:

-уведомление о размещении в ЕИС информации о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (в случае размещения информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе). 

В случае обжалования действий (бездействия) контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии такое уведомление направляется заказчику, уполномоченному органу или уполномоченному учреждению, наделенным полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе. 

Уведомление, предусмотренное настоящим пунктом, считается надлежащим уведомлением участника закупки, подавшего жалобу, субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу;

-уведомление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу. 

При этом, в силу части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно

Таким образом, иным, помимо участника закупки, подавшего жалобу, субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, лицам (в том числе другим участникам закупки), контрольный орган вышеуказанные уведомления направлять не обязан, они могут узнать обо всем из информации, размещенной в ЕИС.

Относительно довода заявителя о том, что Комиссия ФАС России при принятии Решения № 28/06/105-950/2022 формально подошла к проверке извещения о проведении Конкурса в части установленного порядка оценки заявок участников закупки, противоречит фактическим обстоятельствам дела, основан на неверном толковании норм материального права.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной . системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта «в» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки - характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе подпунктов «в» и «г» пункта 3 Положения:

а)применяются детализирующие показатели;

б)в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в)оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. 

При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом «а» пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - качественные характеристики объекта закупки.

В силу пункта 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Закона о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. 

При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Пунктом 23 Положения установлено, что если в случае, указанном в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки).

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на «Строительство поликлиники с реконструкцией клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» в рамках государственного оборонного заказа, начальная (максимальная) пена контракта - 33 800 000 рублей.

Критерии и показатели оценки заявок на участие в Конкурсе указаны в разделе II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с порядком оценки заявок Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

1.Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, значимость критерия оценки, процентов - 60;

2.Квалификация участников закупки, значимость критерия оценки, процентов - 10;

3.Характеристики объекта закупки, значимость критерия оценки, процентов - 30.

По критерию оценки «квалификация участников закупки» установлены следующие показатели оценки и детализирующие показатели оценки:

1.Показатель оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара,

выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», детализирующие показатели:

-признак № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров);

-признак № 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров).

2.Показатель оценки «наличие у участников закупки специалистов и иных

работников определенного уровня квалификации», детализирующие показатели:

-признак № 1 (инженерно-технические специалисты с высшим профессиональным техническим образованием, общий стаж работы которых по профессиональной квалификации составляет не менее 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, при этом работающие на постоянной основе в организации-участнике конкурса на момент подачи заявки на участие в конкурсе);

-признак № 2 (специалисты, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, предусмотренный статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По критерию оценки «характеристики объекта закупки» установлены следующие показатели оценки и детализирующие показатели оценки: 

1. Показатель оценки «качественные характеристики объекта закупки», детализирующий показатель:

-характеристика №1 (предложение участника конкурса по организации процесса выполнения работ, в котором участник излагает свои решения по организации выполнения работ в виде развернутого описания предстоящей работы, демонстрирующего понимание поставленной задачи, технологий и методов ее реализации на всех этапах выполнения проектных работ).

Согласно порядку оценки заявок критерий оценки «Квалификация участников закупки» (далее - Критерий № 2) содержит показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», который содержит детализирующий показатель «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее -Детализирующий показатель № 2), детализирующий показатель «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (далее - Детализирующий показатель №3).

По Детализирующему показателю № 2 Критерия № 2 оценивается наличие опыта участника Конкурса по выполнению работ в качестве генерального подрядчика по разработке проектно-сметной документации на строительство и/или реконструкцию объектов капитального строительства жилищного и общественного назначения.

При этом по Детализирующему показателю № 2 Критерия № 2 предельное максимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, установленное Заказчиком, составляет 100 000 000 рублей. 

Предельное минимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, установленное Заказчиком, составляет 30 000 000 рублей.

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Конкурса, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление Правительства № 2571) о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 

1) исполненный договор; 

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу пункта 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

При этом Заказчиком по Детализирующему показателю № 2 Критерия № 2 установлено предельное минимальное значение характеристики объекта, выраженное в общей цене исполненных участником закупки договоров, принимаемых к оценке, равной 30 000 000 рублей, что в свою очередь составляет 89 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, участник закупки, обладающий сопоставимым опытом выполнения работ более 20 % и представивший к оценке контракты/договоры с общей ценой в размере, например, 29 999 ООО рублей, по результатам оценки по Детализирующему показателю № 2 Критерия № 2 получит 0 баллов.

Изучая указанный порядок оценки, очевидно, что такой порядок оценки не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку неоправданно ставит в неравные условия участников закупки, объемы выполнения работ которых сопоставимы требуемому опыту в соответствии с условиями извещения о проведении Конкурса.

Учитывая, что в соответствии с установленными извещением о проведении Конкурса дополнительными требованиями к участию в Конкурсе допускаются участники, обладающие опытом выполненных работ по договору с ценой не менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта (что составляет 6 760 000 рублей), требование к минимальной стоимости контрактов (договоров), установленное в порядке оценки заявок участников закупки по Детализирующему показателю № 2 Критерия № 2, а именно 30 000 000 рублей, не соответствует требованиям Положения.

Согласно порядку оценки заявок Критерий № 2 содержит показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», который содержит Детализирующий показатель № 2 и Детализирующий показатель № 3.

По Детализирующему показателю № 3 Критерия № 2 оценивается наличие опыта участника открытого конкурса в электронной форме по выполнению работ в качестве генерального подрядчика по разработке проектно-сметной документации на строительство и/или реконструкцию и/или капитальный ремонт объектов здравоохранения.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «е» пункта 20 Положения, которая применяется в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

При этом по Детализирующему показателю № 3 Критерия № 2 установлено предельное максимальное значение общего количества исполненных участником закупки договоров - 3 договора.

Таким образом, участник закупки, обладающий сопоставимым опытом выполнения работ и представивший к оценке контракты/договоры в количестве, например, 10 контрактов/договоров, получит одинаковое количество баллов с участником, обладающим сопоставимым опытом выполнения работ и представившим к оценке 3 контракта/договора.

Очевидно, что такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку неоправданно ставит в равные условия участников закупки, опыт выполнения работ которых отличаются в 2 и более раза.

Вместе с тем под конкурсом понимается процедура определения поставщика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми помимо цены понимается, в том числе квалификация такого участника.

Таким образом, Комиссия ФАС России обоснованно пришла к выводу, что вышеуказанные требования не соответствуют Положению, а также не позволяют выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, поскольку отсутствует функциональная зависимость между значением характеристики объекта закупки и значением количества присваиваемых заявке баллов в соответствии с требованиями пункта 20 Положения.

Согласно порядку оценки заявок Критерий № 2 содержит показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», который содержит Детализирующий показатель № 2 и Детализирующий показатель № 3.

По Детализирующему показателю № 3 Критерия № 2 оценивается наличие опыта участника открытого конкурса в электронной форме по выполнению работ в качестве генерального подрядчика по разработке проектно-сметной документации на строительство и/или реконструкцию и/или капитальный ремонт объектов здравоохранения.

При этом по Детализирующему показателю № 2 Критерия № 2 оценивается наличие опыта участника Конкурса по выполнению работ в качестве генерального подрядчика по разработке проектно-сметной документации на строительство и/или реконструкцию объектов капитального строительства жилищного и общественного назначения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а)объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б)объекты непроизводственного назначения здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения):

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Таким образом, в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 28 Положения, согласно которому в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливается предмет договора, оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика,

При этом медико-техническим заданием извещения о проведении Конкурса установлено, что при проектировании необходимо учитывать требования в том числе следующих нормативных документов: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021) и СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009).

Учитывая, что объектом закупки является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на «Строительство поликлиники с реконструкцией клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» (являющиеся объектами капитального строительства непроизводственного назначения), установленные Заказчиком дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства № 2571, а также требования подпункта «в» пункта 28 Положения, установление конкретизации объекта капитального строительства по Детализирующему показателю № 3 Критерия № 2 приводит к ограничению числа потенциальных участников закупки, что не соответствует Положению.

Согласно порядку оценки заявок, установленному в извещении о проведении Конкурса, для оценки заявок по детализирующему показателю «Предложение участника конкурса по организации процесса выполнения работ, в котором участник излагает свои решения по организации выполнения работ в виде развернутого описания предстоящей работы, демонстрирующего понимание поставленной задачи, технологий и методов ее реализации на всех этапах выполнения проектных работ» (далее - Детализирующий показатель № 1) показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (далее - Критерий № 1) установлена следующая шкала оценки: 

-если предложение представлено и содержит предложения по организации выполнения работ не по всем пунктам, подлежащим оценке, участнику закупки присваивается 0 баллов;

-если предложение представлено и содержит предложения по организации выполнения работ по всем пунктам, подлежащим оценке, участнику закупки присваивается 15 баллов

-если предложение представлено, содержит предложения по организации выполнения работ по всем пунктам, подлежащим оценке, детализировано, содержательно проработано, участнику закупки присваивается 50 баллов;

-если предложение представлено, содержит предложения по организации выполнения работ по всем пунктам, подлежащим оценке, законодательно обоснованно, участнику закупки присваивается 50 баллов.

-если предложение представлено, содержит предложения по организации выполнения работ по всем пунктам, подлежащим оценке, детализировано, содержательно проработано, законодательно обоснованно, участнику закупки присваивается 100 баллов.

Оценка заявок осуществляется:

-в соответствии с пунктом 22 Положения, согласно которому в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. 

При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

-в соответствии с пунктом 23 Положения, согласно которому если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а)100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б)100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Таким образом, в целях выявления лучшего условия исполнения контракта, порядок оценки заявок, устанавливаемый заказчиком в извещении о закупке, в случае, если характеристика не определяется количественным значением, должен содержать шкалу оценки, предусматривающую пропорциональное выставление баллов (пропорциональными называются две величины, если отношение их значений остается неизменным).

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки не позволяет выявить лучшее предложение в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между присваиваемыми баллами и представляемыми участниками закупки сведениями по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 1 (в соответствии с установленной шкалой оценки участники получают 0, 15, 50, 100 баллов), при этом если предложение представлено, содержит предложения по организации выполнения работ по всем пунктам, подлежащим оценке, детализировано, содержательно проработано, или если предложение представлено, содержит предложения по организации выполнения работ по всем пунктам, подлежащим оценке, законодательно обоснованно, участникам закупки присваивается одинаковое количество баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России обоснованно пришла к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего в извещении о проведении Конкурса критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В силу подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса по критерию оценки «характеристики объекта закупки» установлен показатель оценки «качественные характеристики объекта закупки» и детализирующий показатель «предложение участника конкурса по организации процесса выполнения работ, в котором участник излагает свои решения по организации выполнения работ в виде развернутого описания предстоящей работы, демонстрирующего понимание поставленной задачи, технологий и методов ее реализации на всех этапах выполнения проектных работ».

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкции по ее заполнению извещения о проведении Конкурса Заказчиком установлено, что для участия в Конкурсе вторая часть заявки должна содержать в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, третья часть заявки должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

Вместе с тем, установлено, что документом «Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» извещения о проведении Конкурса не предусмотрено требование о составе первой части заявки на участие в Конкурсе, которое должно содержать предложение участника Конкурса по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 1 (предложение участника конкурса по организации процесса выполнения работ, в котором участник излагает свои решения по организации выполнения работ в виде развернутого описания предстоящей работы, демонстрирующего понимание поставленной задачи, технологий и методов ее реализации на всех этапах выполнения проектных работ).

Учитывая изложенное, а также то, что Законом о контрактной системе предусмотрено предоставление предложения участников закупки в составе первой части заявки о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки, Комиссия ФАС России обоснованно пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащие требования к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе, нарушают требования пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. 

Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. 

Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. 

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Между тем, было установлено, что разъяснения положений извещения о проведении Конкурса №№ РИ1 - РИ7, размещенные Заказчиком в ЕИС, не содержат предметов запросов, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия ФАС России обоснованно пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 2 стати 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). 

Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. 

Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. 

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. 

Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее -Правила определения размера штрафа).

При этом подпунктом «б» пункта 9 Правил определения размера штрафа за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке - 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно).

Вместе с тем согласно пункту 6.3 проекта государственного контракта извещения о проведении Конкурса в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). 

При этом размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, и составляет 1 000 рублей», что не соответствует Правилам определения размера штрафа.

С учетом изложенного, Комиссия ФАС России обоснованно пришла к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего в проекте государственного контракта извещения о проведении Конкурса ответственность Заказчика в соответствии с положениями Правил определения размера штрафа, нарушают требования части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по  осуществлению закупок рассматривают  вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18,30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Извещением о проведении Конкурса к участникам закупки установлено следующее требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в соответствии со статьей 55.8 ГрК РФ соответствие ответственности участника закупки уровню ответственности по минимальному размеру взноса в компенсационный фонд возмещения вреда согласно части 10 статьи 55.16 ГрК РФ. 

Уровень ответственности участника закупки (члена саморегулируемой организации) должен быть не ниже его предложения о цене контракта (В случае если уровень ответственности участника по обязательствам компенсационных фондов возмещения вреда и (или) обеспечения договорных обязательств ниже его предложения о цене контракта, такой участник не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки) соответствие ответственности участника закупки уровню ответственности по минимальному размеру взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств согласно части 11 статьи 55.16 ГрК РФ. 

Совокупный размер обязательств участника закупки по контрактам (договорам), заключенных с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника закупки по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств. 

Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в частях 4.1 статьи 48 ГрК РФ».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.03.2022 № ПРОП1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании участника с идентификационным номером «5» (далее - Участник Конкурса) несоответствующим требованиям извещения о проведении Конкурса и пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что согласно данным размещенным в ЕИС, совокупный размер обязательств участника закупки по контрактам (договорам), находящимся на статусе исполнения, превышает предельный размер обязательств внесенный в компенсационный фонд в соответствии с частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ.

Комиссией ФАС России установлено, что Участник Конкурса в составе заявки на участие в закупке представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации (далее - СРО) от 21.02.2022 № 185, согласно которой Участник Конкурса имеет второй уровень ответственности по обязательствам по договору подряда на подготовку проектной документации, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств – до 50 000 000 рублей. 

При этом Участником конкурса сформировано окончательное предложение о цене контракта в размере 31 430 000 рублей.

Вместе с тем, исходя из совокупности положений части 4, 5, 7, 8 статьи 55.8 ГрК РФ, контроль за соответствие уровня ответственности члена СРО осуществляет саморегулируемая организация, а член СРО, в свою очередь, при превышении предельного размера обязательств имеет возможность увеличить размера взноса, внесенного таким членом в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до уровня ответственности члена саморегулируемой организации, соответствующего фактическому совокупному размеру обязательств такого члена.

Таким образом, Комиссия ФАС России обоснованно пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей неправомерное решение о несоответствии Участника Конкурса требованиям извещения о проведении Конкурса, нарушают требования подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок осуществляет в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных Законом о контрактной системе в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 данного закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.

 При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а)выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

б)выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

При этом, вопреки доводам Заявителя о малозначительности нарушений, в Решении № 28/06/105-950/2022 отсутствует указание, что нарушения Заказчиком требований части 4 статьи 34, пункта 3 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и нарушение Комиссией по осуществлению закупок требований подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

По смыслу приведенных норм предписание выдается ФАС России в целях устранения (прекращения) выявленных им нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на основании и во исполнение решения антимонопольного органа.

Следовательно, выдача предписания со стороны комиссии административного органа является реакцией контрольного органа на выявленные нарушения и направлена, прежде всего, на восстановление режима законности при проведении закупочных процедур. 

При этом целью предписания, которое выдается заказчику, является устранение заказчиком нарушений, повлекших нарушение прав и законных интересов участников закупочной процедуры.

Согласно сведениям, представленным в ЕИС, Предписание № 28/06/105-950/2022 исполнено, при этом Заказчиком 11.07.2022 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на «Строительство поликлиники с реконструкцией клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в ЕИС  -0329100015622000070), по результатам которого Заказчиком 16.08.2022 заключен государственный контракт.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение и предписание Комиссии ФАС России от 31.03.2022 по делу № 28/06/105-950/2022 не нарушают прав и законных интересов Заявителя и не препятствуют его экономической деятельности, в связи с чем являются законными, обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков