Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121357/2024

17 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  02 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  17 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Потыкаловой К.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Славянка М» (Ленинградская область, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2003, ИНН: 

<

***>) 

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2024, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: Комитет градостроительной политики Ленинградской области (190195, 

<

...> литера и, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2014, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии: согласно протоколу  судебного заседания от 02.06.2025, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Славянка М» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:2191 площадью 110 393 кв.м. в письме от 12.09.2024 №ИСХ-ЮР-8545/2024, об обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:2191 площадью 110 393 кв.м. в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Славянка М».

Определением от 05.02.2025 суд произвел замену заинтересованного лица его правопреемником Администрацией муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области. 

В настоящем предварительном судебном заседании после перерыва явку обеспечили представители заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенное третье лицо не явилось, ранее представило письменную позицию по предмету спора. 

Заявитель требования поддерживал, заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражало по доводам письменного отзыва. 

С учетом мнения сторон, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Между обществом с ограниченной ответственностью «Славянка М» (арендатор) и администрацией Гатчинского муниципального района (арендодатель) был заключен договор от 03.09.2019 № 327-19/8, в соответствии с условиями которого арендатору во временное владение и пользование за плату передан земельный участок площадью 110 393 кв.м. с кадастровым номером 47:23:0319003:2191 по адресу Ленинградская область, Гатчинский район, массив Пудомягский, уч. 14Б. 

В пункте 1.5 договора стороны предусмотрели, что договор заключен сроком до 25.04.2029. 

Арендатор обратился в администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области с заявлением от 19.07.2024 № 147 о выкупе земельного участка. В письме от 12.09.2024 №ИСХ-ЮР-8545/2024 в выкупе земельного участка обществу было отказано, в качестве основания для отказа администрация указала, что через земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319003:2191 планируется к размещению дорога регионального значения.

Полагая отказ незаконным и необоснованным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия, оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявления администрация указала, что через земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319003:2191 планируется к размещению дорога регионального значения в соответствии Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.05.2023 № 341, карте планируемого размещения объектов регионального значения, представленной на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Министерства экономического развития Российской Федерации, а также учитывая Проект Генерального плана Пудомягского сельского поселения.

Как полагает заявитель, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. 

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к числу которых пунктом 17 отнесено такое обстоятельство, как указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

То обстоятельство, что к решению администрации в письме от 12.09.2024 №ИСХ-ЮР-8545/2024 не приложены документы и какие-либо доказательства, подтверждающие размещение дороги регионального значения на испрашиваемом земельном участке, свидетельствует по мнению заявителя о незаконности отказа. 

Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО2 от 05.11.2024, в соответствии с которым в результате анализа сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:2191, содержащихся к Едином государственном реестре недвижимости, относительно Карты планируемого размещения объектов социальной и транспортной инфраструктуры  из состава Проекта генерального плана Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области было установлено, что пересечение границ земельного участка и полосы отвода, планируемой к размещению автомобильной дороги регионального значения отсутствуют. Также кадастровый инженер указал, что в соответствии с находящейся в свободном доступе схемой территориального планирования Ленинградской области в области транспорта, автомобильных дорого регионального или межмуниципального значения в масштабе 1:100000, сделать однозначный вывод о пересечении планируемых к размещению автомобильных дорог с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, не представляется возможным. 

Генеральным планом муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 14.08.2013 № 251 установлены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения.

В соответствии с данным документом территориального планирования через испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319003:2191 планируется к размещению автомобильная дорога регионального значения, что подтверждается выкопировкой и заключением Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа от 05.02.2025. 

Указанная автомобильная дорога регионального значения внесена в схему территориального планирования Ленинградской области в области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 30.05.2023 № 341 (номер объекта в схеме 1.5.14).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 3К РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Также в ходе проверки заявления общества администрацией в порядке статьи 39.17 ЗК РФ получен ответ Администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 02.08.2024, из которого следует, что в соответствии со схемой территориального планирования Ленинградской области и проектом Генерального плана Пудомягского сельского поселения по земельному участку с кадастровым номером 47:23:0319003:2191 будет проходить региональный линейный объект – автомобильная дорога общего пользования г. Южный – Оредеж – Луга. 

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованным заявление общества с ограниченной ответственностью «Славянка М» и отказывает в его удовлетворении. 

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В заявлении отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                          Потыкалова К.Р.