4294/2019-731394(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128576/2019

15 января 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Терешенкова А.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску: 

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному  федеральному округу (адрес: Россия 190121, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, ул ГАЛЕРНАЯ 27, ОГРН: 

<

***>);  

заинтересованное лицо - Акционерное общество "Почта России" (адрес: Россия 131000,  МОСКВА, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: );  

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАР РФ при участии от заявителя: Не явился, извещен., от заинтересованного лица: Не явился, извещен., 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу  (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерного  общества «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте  судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями  123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

В результате рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному  федеральному округу (далее - Управление) заявления гр. ФИО2 (вх. от  03.10.2019 № 03-64-6135/78), поступившего через официальный сайт Роскомнадзора,  выявлено нарушение контрольного срока пересылки, а так же оказания услуг почтовой  

связи ненадлежащего качества на этапах обработки регистрируемого почтового  отправления (далее - РПО) № 20082440997267, что свидетельствует о совершении  оператором почтовой связи административного правонарушения, квалифицируемого по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Акционерное общество «Почта России» (ИНН 

<

***>/КПП 772401001, ОГРН  

<

***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, 

<

...>) как  правопреемник ФГУП «Почта России» (ИНН 

<

***> /КПП 772401001, ОГРН  

<

***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, 

<

...> ООО)  осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии   № 162571 от 11.04.2018 (далее - Лицензия № 162571), выданной Федеральной службой  по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.  

12.09.2019 РПО № 20082440997267 было принято в 200961 Санкт-Петербург АСЦ  (подтверждается копиями накладных) для отправки в место назначения ОПС Санкт- Петербург 197101 (подтверждается копиям накладных).  

21.09.2019 РПО № 20082440997267 принято и зарегестрировано в ОПС Санкт- Петербург 197101.  

Фактический срок прохождения вышеуказанного заказного письма составил 9  дней (без учета дня приема) и превысил контрольный срок на 7 дней.  

Замедление на обработке в обособленных структурных подразделениях УФПС г.  Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиала ФГУП (АО) «Почта России»  

привело к нарушению контрольного срока пересылки указанного почтового  отправления.  

Оператором почтовой связи АО «Почта России» (ИНН 

<

***>/КПП  772401001, ОГРИ 

<

***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, 

<

...>) совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. З  ст. 14.1 КоАП РФ.  

В отношении Общества 29.10.2019 составлен протокол № АП-78/7/2587 об  административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для  решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч.3  ст.14.1 КоАП РФ.  

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от  одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до  четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч  рублей.  

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление  лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.  

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в  соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными  стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об  оказании услуг связи.  

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена  обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в  

соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными  

стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об  оказании услуг связи.  

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О  почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) по договору оказания услуг почтовой связи  оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему  почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по  указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.  

Согласно пп. 4 и 5 лицензионных требований Лицензия № 162571 лицензиат  обязан: - обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки,  доставки (вручения) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств; -  оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи,  утвержденными Правительством Российской Федерации.  

Согласно пп. 1., 2., 3., 4.', 5. п. XX. Постановления Правительства РФ от 18  февраля 2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в  лицензии, и перечней лицензионных условий» перечень лицензионных условий  осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включает в себя:  

1. соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги;  2. соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии;  

3. оказание услуг на территории, указанной в лицензии; 

4. обеспечение предоставления пользователю а) приема почтовых отправлений; б)  обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки  (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для  организаций федеральной почтовой связи);  

5. оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи,  утвержденными Правительством Российской Федерации;  

6.соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им  отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством  Российской Федерации;  

7. выполнение требований по организационно-техническому обеспечению  устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой  связи;  

8. выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области  международного почтового обмена;  

9. обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения  оперативно-разыскных мероприятий;  

10.обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для  организаций федеральной почтовой связи).  

Согласно пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее -  Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234  (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы  почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые  переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в  соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в  области почтовой связи, и условиями договора.  

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 утверждены Нормативы частоты сбора из  почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также  контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).  

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 утверждены Нормативы частоты сбора из  почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также  

контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).  Согласно п. "б" п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки  и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки  письменной корреспонденции», контрольные сроки пересылки письменной  корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения на  территориях административных центров субъектов, административных центров  муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня без учета дня  приема.  

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП (АО) «Почта России» не  обеспечил ф. ФИО2, являющемуся пользователем услуг почтовой связи,  пересылку РПО № 20082440997267 в контрольный срок и качество услуг почтовой  связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими  деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования:  

- п. 4 и 5 лицензионных требований Лицензии № 162571, выданной 11.04.2018  Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и  массовых коммуникаций;  

- пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных  приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.  

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух  месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по  истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть  2 статьи 4.5 КоАП РФ).  

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения  административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).  

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с  введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения  административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо  исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается  день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном  административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.  Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а  также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся  административным правонарушением следует понимать действие (бездействие),  выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем  выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным  осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых  абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения,  выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть  рассмотрены в качестве длящихся.  

В рассматриваемом случае, нарушение Обществом лицензионных требований  (подпунктов «а» и «в» пункта 46 Правил № 234) было совершено 15.09.2019.  

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности  подлежит исчислению со дня совершения правонарушения, то есть с 15.09.2019.  

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца (с учетом правовой позиции, изложенной в  Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П) и  истекает 15.12.2019.  

Таким образом на дату поступления в суд заявления Управления о привлечении к  административной ответственности (06.12.2019) и на дату рассмотрения дела судом  (13.12.2019 и 13.01.2020) срок давности привлечения к административной  ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.  

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в  силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим  производство по делу об административном правонарушении.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Управления  о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия.  

Судья Терешенков А.Г.