Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1001/2018

27 марта 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2018 года.Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт»: ФИО2 по доверенности от 01.01.2018 № 17;

от управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу: ФИО3 по доверенности от 11.12.2017 № 99/2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт»

на решение от  01.02.2018

по делу № А73-16483/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее – ООО «РН-Востокнефтепродукт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление, надзорный орган) о признании незаконным и отмене в части предписания от 18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017-284.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования, просил признать незаконным распоряжение УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о проведении проверки от 22.05.2017 № 284-р, а также признать незаконным и отменить предписание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 18.08.2017 № ТБ-АТ- 18/08/2017/284 в полном объеме.

Решением от 01.02.2018 Арбитражный суд Хабаровского края, с учетом заявлений об уточнении, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель в жалобе изложил следующие доводы:

- неприменение статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ повлекло нарушение основного принципа, направленного на защиту прав поднадзорной организации, множественное вменение одному лицу одних и тех же нарушений, это привело к многократному привлечению лица к ответственности за одни и те же нарушения, что является недопустимым (надзорным органом неправомерно были проведены четыре проверки в отношении филиалов, которые не являются юридическими лицами, надзорный орган имел возможность организовать проведение одной проверки деятельности Общества, включая проверку его деятельности в регионах присутствия;

- судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка как обстоятельствам, так и представленным доказательствам (Обществом был представлен исчерпывающий пакет документов, свидетельствующих как о невозможности устранить нарушения на момент проверки по независящим от Общества обстоятельствам, так и доказательства фактического отсутствия вмененных и предписанных к устранению нарушений); 

- поскольку обязанность доказывания в полном объеме была возложена только на одну сторону правоотношений, выводы суда нельзя признать обоснованными и законными.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению судом апелляционной инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не согласилось с доводами жалобы, просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель управления отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

На основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, распоряжения от 22.05.2017 № 284-р специалистами Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт» (филиал в Хабаровском крае), с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки установлен факт нарушения обществом подпункта 6 пункта 7, абзацев 2, 5, 8, 12, 14, 17, 18 подпункта 9 пункта 7, подпунктов 10, 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, а именно:

- не представлен в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства группы № 1: седельный тягач ISUZU CYZ5К1; 

- не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости шести транспортных средств группы № 2: седельный тягач VOLVO FM TRUCK 6x4; 

- не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 3: автоцистерна АЦ мод. 662320 ISUZU CYZ51K; 

- не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства группы № 4: автоцистерна БЦМ 177.2 на шасси VOLVO FM TRUCK 8х4; 

- не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости трех транспортных средств группы № 5: автоцистерна БЦМ 174.1 на шасси VOLVO FM TRUCK 6х6; 

- не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 6: автотопливозаправщик БЦМ 174.1 на шасси VOLVO FM TRUCK 6x4; 

- не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 7: автотопливозаправщика БЦM-242 на шасси VOLVO FM TRUCK 4x4; 

- отсутствует Положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; 

- отсутствует Перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее – зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее - критический элемент транспортного средства); 

- в представленном Порядке доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию, в разделе «Порядок реагирования сил обеспечения сил обеспечения транспортной безопасности на информацию об изменении уровней безопасности» указано: «Предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности дополнительные меры при изменении уровня безопасности реализуются в сроки, не превышающие трех часов с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства», в то время как планы обеспечения транспортной безопасности на эксплуатируемые ТС на момент проверки отсутствуют; 

- представленный Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации; 

- в представленном Положении о пропускном режиме на транспортных средствах филиала № 1 ООО «РН-Востокнефтепродукт» раздел, определяющий порядок передачи данных с инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности транспортного средства не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; 

- в представленном Положении о пропускном режиме на транспортных средствах филиала № 1 ООО «РН-Востокнефтепродукт» отсутствует перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; 

- не обеспечивается передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств; 

- не в полном объеме проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в цепях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно проверены только следующие сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8; ФИО9; ФИО10.; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15, подтверждающие документы в отношении остальных сотрудников не представлены, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверены только следующие сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности: ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО15, ФИО14, ФИО7, ФИО21, ФИО12, ФИО22, ФИО23, ФИО11, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29., ФИО30, ФИО31, ФИО18, ФИО16, ФИО32, ФИО17, подтверждающие документы в отношении остальных сотрудников не представлены, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверены только следующие сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности: ФИО30, ФИО29, ФИО27, ФИО26, ФИО25, ФИО24, ФИО11, ФИО23, ФИО22, ФИО12, ФИО33, ФИО14, ФИО21, ФИО15, ФИО20, ФИО19, ФИО28, ФИО31, ФИО4, ФИО7, подтверждающие документы в отношении остальных сотрудников не представлены; 

- не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства, документы подтверждающие прохождение подготовки представлены только на ФИО34, ФИО18, ФИО32, ФИО16, ФИО17, ФИО30, ФИО27, ФИО26, ФИО25, ФИО24., ФИО11, ФИО23, ФИО22, ФИО12, ФИО33, ФИО21, ФИО14, ФИО15, ФИО6, ФИО20, ФИО29; 

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части их касающейся; 

- транспортные средства третьей категории не оснащены сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.08.2017 № ТБ-АТ/18/08/2017/284.

18.08.2017 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ООО «РН-Востокнефтепродукт» было выдано предписание № ТБ-АТ- 18/08/2017/284, которым в срок до 18.11.2017 Обществу необходимо было устранить выявленные нарушения и представить документы, подтверждающие устранение нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в заявленном требовании, арбитражный суд первой инстанции установил отсутствие совокупности приведенных выше условий на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. 

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования № 924). 

Требования № 294 применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию (пункт 2 Требований № 924). 

Требования № 294 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (пункт 5 Требования).

На основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства, представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства (подпункт 6 пункта 7 Требований № 924).

Согласно абзацам 2, 5, 8, 12, 14, 17, 18 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства: 

- положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; 

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее - критический элемент транспортного средства); 

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию; 

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; 

- положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

- порядок передачи данных; 

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. 

В силу подпункта 10 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных. 

Подпунктом 11 пункта 7 Требований № 924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (подпункт 12 пункта 7 Требований № 924).

В силу подпункта 13 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

В силу вышеприведенных норм права Общество обязано обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости (в части, касающейся произошедших изменений) в месячный срок.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что ООО «РН-Востокнефтепродукт» 18.08.2017 выдано предписание № ТБ-АТ- 18/08/2017/284 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 18.11.2017.

Однако, как следует из материалов проверочных мероприятий, установлен факт неисполнения Обществом вышеназванного предписания.

Доказательств обратному заявителем апелляционной инстанции в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Также в материалы дела обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «РН-Востокнефтепродукт» и препятствующих исполнению им надлежащим образом установленных требований.

Обоснованно отклонен довод заявителя о том, что в данном случае надзорным органом неправомерно были проведены четыре проверки (в регионах присутствия Общества) в отношении филиалов, которые не являются юридическими лицами, в связи с чем, надзорный орган имел возможность организовать проведение одной проверки деятельности Общества, включая проверку его деятельности в регионах присутствия. 

Так, в силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. 

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, плановая проверка может проводиться как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, так и по месту фактического осуществления деятельности, что позволяет обеспечить необходимый контроль в отношении юридических лиц с развитой сетью филиалов, поскольку действующее законодательство предусматривает включать в план проведения проверок, как само юридическое лицо, так и его филиалы. 

В данном случае плановые выездные проверки, согласованные УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с Генеральной прокуратурой РФ, проводились в отношении одной организации – ООО «РН-Востокнефтепродукт» и его филиалов, которые расположены в разных регионах.

В ходе проведения проверок филиалов Общества надзорным органом были выявлены разные нарушения в отношении разных ОТИ и ТС, в связи с чем, с целью контроля исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на разных ОТИ и ТС Управлением были выданы четыре предписания, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.

Отклоняется довод Общества о предоставлении им исчерпывающего пакета документов, свидетельствующего как о невозможности устранить нарушения на момент проверки по независящим от Общества обстоятельствам, так и доказательства фактического отсутствия вмененных и предписанных к устранению нарушений, поскольку такие документы в материалы дела не представлены.

Доводы заявителя о невозможности разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности со ссылкой на переписку с АНО «Центр Дальтрансэксперт» обоснованно не приняты во внимание первой инстанцией, поскольку, напротив, подтверждают неисполнение установленной обязанности Обществом, которое, получив 20.12.2016 результаты дополнительной оценки, обязано было в срок до 20.03.2017 внести изменения в ранее утвержденный план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в отсутствие такого – разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в этот же срок (пункт 6 Требований № 924), поскольку и в том и другом случае сроки разработки и утверждения плана одинаковы – в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо утверждения дополнительной оценки уязвимости. 

Однако на момент проведения проверки в августе 2017 года планы обеспечения транспортной безопасности Обществом не были разработаны и не были утверждены.

Также правомерно отклонен довод общества о том, что при проверке ООО «РН-Востокнефтепродукт» был представлен приказ от 11.08.2017 № 392, которым утвержден перечень штатных должностей, работников ООО «РН-Востокнефтепродукт», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критическом элементе транспортных средств, что, по мнению заявителя, свидетельствует о выполнении им требований абзаца 5 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924. 

Представленный приказ № 392 не отвечает требованиям абзаца 5 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924, а именно указанным Приказом не был утвержден перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства.

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, нормам процессуального и материального права.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от  01.02.2018 по делу № А73-16483/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

   А.П. Тищенко

Судьи

      Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская