ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610998, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-12658/2022

г. Киров

28 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Волковой С.С.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.12.2023 по делу № А29-12658/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилой комплекс «Тиман» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

о признании незаконным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилой комплекс «Тиман» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация, ответчик), выраженного в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942, в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре», в части обязательного расчета количества машино-мест для проектируемого жилого дома, при расчете которого применялся показатель площади жилья в расчете на одного человека в 30 кв. м/чел.

Общество неоднократно уточняло заявленные требования.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя, уточненные заявлением, поступившим в суд 05.12.2023 (т. 5, л. д. 5-13), о признании действий Администрации по расчету машино-мест с применением расчетного показателя по 30 кв. м от общей площади квартир на одного жителя незаконными, не могут быть приняты к рассмотрению, поскольку их оспаривание охватывается рамками уточненного требования заявителя о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942, в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре». При этом сами указанные действия к нарушению прав заявителя не привели, а права нарушены отказом Администрации в выдаче разрешения на строительство, одним из оснований которого и явились требования ответчика по расчету машино-мест с применением расчетного показателя по 30 кв. м. Все эти действия в комплексе и выступают предметом оспаривания по настоящему делу.

Также от Общества 25.12.2023 поступил отказ от части требований (т. 5, л. д. 1-2).

Отказ Общества от части требований, указанных в пунктах 3-7 заявления об уточнении требований, поступившего в суд 05.12.2023, принят судом первой инстанции. 

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 26.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда изменить.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на несогласие с выводами суда, отраженными в мотивировочной части решения, относительно того, что расчет количества машино-мест, указанный в отказе, явился неверным, а так же что Региональными нормативами не предусмотрен расчет количества машино-мест для проектируемого жилого дома, исходя из норм площади жилья в расчете на одного человека в 30 кв. м/чел. Администрация считает, что Региональными нормативами (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) предусмотрен расчет количества машино-мест для проектируемого жилого дома, исходя из норм площади жилья в расчете на одного человека в 30 кв. м/чел.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 06.02.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.02.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой указал на отсутствие оснований для ее удовлетворения. При этом заявитель в отзыве отразил возражения на решение суда первой инстанции в части выводов, подтверждающих правомерность отказа Администрации в выдаче разрешения на строительство ввиду:

- наличия охранной зоны КЛ-0,4 кВ ТП № 233 под линиями электропередач для объекта: дом № 14 по ул. Колхозной;

- наличия охранной зоны газораспределительной сети индивидуального жилого дома № 221 по ул. Интернациональной;

- наличие публичного сервитута на строительство и обслуживание тепловой сети к жилому дому № 14 по ул. Колхозной;

- наличие седьмой подзоны приаэродромной территории аэропорта Сыктывкар, что не позволяет строительство многоквартирного дома на данном земельном участке;

- неуказание точек подключения сетей водоснабжения и электроснабжения в графической части проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», лист 9 «Сводный план инженерных сетей»;

- отсутствие разрешения на использование земельного участка в виду того, что сети ливневой канализации, водоотведения проходят через смежные земельные участки.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106017:743, право собственности зарегистрировано в установленном порядке 08.02.2022.

09.03.2022 Администрацией в отношении данного земельного участка утвержден градостроительный план земельного участка № РФ 11-3-01-0-00-2022-7967 (далее – ГПЗУ) (т. 2, л. д. 1-17).

01.07.2022 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре» (т. 1, л. д. 65-69).

Письмом от 05.07.2022 № 27-01/270942 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство указанного объекта (т. 1, л. д. 12-14).

Посчитав, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, орган местного самоуправления с приложением документов. 

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

В письме от 05.07.2022 № 27-01/270942 Администрация изложила следующее:

«В представленной проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» приведен расчет количества машино-мест для проектируемого жилого дома, в котором расчетное число жителей составляет 40 кв. м/чел.

Согласно пункту 5.6 Единой методики классифицирования жилых новостроек по потребительскому качеству (классу) (далее - Методика) норма площади в расчете на одного человека в стандартном жилье составляет 30 кв. м. Согласно таблице 5.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*» норма площади жилья в расчете на одного человека по типу жилого дома и квартиры по уровню комфорта для бизнес-класса - 40 кв. м, для стандартного жилья - 30 кв. м.

Из Методики и представленной проектной документации можно сделать вывод, что в многоквартирном жилом доме расположены квартиры стандартного жилья, и расчет количества машино-мест необходимо проводить из расчета 30 кв. м на человека. Примененная в расчете норма площади жилья для бизнес-класса приводит к уменьшению количества парковочных мест, исходя из количества будущих жильцов дома и качества проживания в многоквартирном доме.

Поэтому Вам необходимо представить точные сведения о количестве машино-мест для проектируемого объекта».

Суд первой инстанции, рассмотрев данное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, пришел к выводам о том, что Методика, на которую ссылается в оспариваемом отказе Администрация, нормативным актом не является, носит рекомендательный характер; раздел 5 СП 42.13330.2016 не имеет нормативной силы и не подлежит обязательному применению; ни Региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Коми, утвержденными приказом Минстроя Республики Коми от 30.06.2020 № 268-ОД (далее – Региональные нормативы), ни Местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденными решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 10.12.2015 № 03/2015-57 (далее – Местные нормативы), не предусмотрен расчет количества машино-мест для проектируемого жилого дома, исходя из норм площади жилья в расчете на одного человека в 30 кв. м/чел.

Согласно пункту 8.3.15 Региональных нормативов в редакции, действовавшей в спорный период, в зонах жилой застройки следует предусматривать стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800 м, а в районах реконструкции - не более 1000 м.

В условиях реконструкции при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее требуемого числа машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей, указанных в таблице 8.4 согласно СП 42.13330.2016. Стоянки для легковых автомобилей закрытого типа, встроенные или встроенно-пристроенные к жилым и общественным зданиям (за исключением общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций) необходимо предусматривать в соответствии с требованиями СП 118.13330 и СП 54.13330.

В таблице 8.4 отражено, что для жилого дома бизнес-класса предусмотрено 2 машино-места на квартиру, для жилого дома экономкласса - 1,2 машино-места на квартиру, для муниципального жилого дома - 1 машино-место на квартиру, для специализированного жилого дома - 0,7 машино-места на квартиру.

В соответствии с примечанием 2 к таблице 8.4 при определении общей потребности в местах для хранения следует учитывать и другие индивидуальные транспортные средства (мотоциклы, мотороллеры, мотоколяски, мопеды, велосипеды) с приведением их к одному расчетному виду (легковому автомобилю) с применением следующих коэффициентов: мотоциклы и мотороллеры с колясками, мотоколяски - 0,5; мотоциклы и мотороллеры без колясок - 0,28; мопеды и велосипеды - 0,5.

В силу пункта 1.1.3 Местных нормативов в редакции, действовавшей в спорный период, расчетные показатели, устанавливаемые для жилых объектов в новых проектируемых районах, кварталах следует предусматривать:

- для постоянного хранения легковых автомобилей - 1 машино-место на 1 построенную квартиру, в том числе гостевое;

- для встроенно-пристроенных нежилых помещений - 1 машино-место на каждые 30 кв. метров помещений.

Проанализировав указанные нормативные положения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ими не предусмотрен расчет количества машино-мест для проектируемого жилого дома, исходя из расчетной нормы заселения жилого фонда - 30 кв. м на человека.

Довод Администрации об обратном не соответствует содержанию Региональных нормативов.

Указывая на несоответствие расчета Общества, Администрация в оспариваемом отказе не привела расчет количества машино-мест для проектируемого жилого дома, соответствующий правовым нормам.

Таким образом, выводы суда первой инстанции при оценке такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, как  неверный расчет количества машино-мест, суд апелляционной инстанции признает обоснованными, соответствующими нормативным положениям.

В оспариваемом отказе также указано, что согласно выписке из ЕГРН от 08.06.2022 № КУВИ-001/2022-90503843, а также выписке № КУВИ-001/2022-104306920 от 29.06.2022 на земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106017:743, площадью 9565 кв. м на весь земельный участок действуют следующие ограничения:

- охранная зона КЛ-0,4кВ ТП № 233яч.1 – КС ул. Колхозная, 14; КЛ-04, кВ TП № 233 яч.5 – КС ул. Колхозная, 14;

- охранная зона газораспределительной сети объекта: «Газоснабжение индивидуального жилого дома № 221 по ул. Интернациональная в г. Сыктывкаре. Наружный газопровод»;

публичный сервитут на строительство и обслуживание объекта тепловая сеть к многоквартирному дому, расположенному по адресу: ул. Колхозная, 14 в г. Сыктывкаре Республики Коми;

- приаэродромная территория аэропорта Сыктывкар - седьмая подзона.

Обществу необходимо согласовать строительство объекта с эксплуатирующими ресурсоснабжающими компаниями.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу пункта 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (в редакции, действовавшей в спорный период) в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранных   зон   без   письменного   решения   о   согласовании   сетевых   организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» установлено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в частности, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей. Лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ. Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Согласно статье 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в цепях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2). Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (подпункт 8 пункта 4).

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе и целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту «в» пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно пункту 3(1) Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с ВК РФ принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется.

Материалами дела, в том числе в ГПЗУ, в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации от 01.06.2022, в выписке из ЕГРН от 08.06.2022 № КУВИ-001/2022-90503843, подтверждено, что спорный земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (т. 1, л. д. 73-101, т. 2 л. д. 1-17, т. 4, л. д. 7-47).

Таким образом, требование Администрации о необходимости согласования строительства объекта с уполномоченными лицами не противоречит требованиям закона.

Ссылка заявителя на выписку из ЕГРН от 28.07.2022 № КУВИ-001/2022-126306422, полученную после вынесения ответчиком отказа в выдаче разрешения на строительство (05.07.2022), не свидетельствует о незаконности требования Администрации.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также явилось отсутствие разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренного  пунктом 1  статьи 39.33  ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Постановление № 1300).

Пунктами 1, 2, 3 Постановления № 1300 к таким видам объектов отнесены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утверждены Порядок и условиях размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок).

В силу пункта 1 данного Порядка размещение объектов, виды которых утверждены Постановлением № 1300, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается на основании заявления заинтересованного лица.

В части 17 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Установленный в названной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования указанной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм, линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм.

Таким образом, для строительства сетей ливневой канализации, водоотведения не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, но на основании разрешений уполномоченных органов.

В связи с изложенным требование Администрации о необходимости получения разрешения на использование земельного участка законно и обоснованно.

На основании вышеизложенных норм и выводов подлежит отклонению приведенный в отзыве на апелляционную жалобу довод Общества.

В части неотражения в графической части проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» Лист 9 «Сводный план инженерных сетей» точки подключения сетей водоснабжения и сети электроснабжения суд первой инстанции согласился с доводами Общества (страница 19 решения).

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, однако они не опровергают выводов и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого решения.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.12.2023 по делу № А29-12658/2022 в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.12.2023 по делу № А29-12658/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО3

ФИО1