АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18069/2021

14 апреля 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск о признании незаконным  постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск от 23.09.2021 об административном правонарушении по делу №04-1-04/2021-99,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по паспорту;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.09.2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 г. Ижевск (далее заявитель, ИП ФИО2, предприниматель)  обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2021 об административном правонарушении по делу №04-1-04/2021-99, вынесенного Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск (далее ответчик, министерство, административный орган).

Определением от 29.10.2021 жалоба ФИО2 на постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск от 23.09.2021 об административном правонарушении по делу №04-1-04/2021-99 передана на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ижевска. 

Определением Ленинского районного суда г. Ижевска от 09.12.2021 дело № 12-317/2021 по вышеуказанному заявлению ИП ФИО2 было передано по подсудности в Арбитражный суд Удмуртской Республики, которым принято к производству с присвоением делу № А71-18069/2021, о чем вынесено соответствующее определение от 29.12.2021. 

Заявитель требования в судебном заседании поддержал. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.23-25). 

Из представленных по делу доказательств следует, что 02.07.2021 в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики           поступил     материал     проверки, зарегистрированный в КУСП дежурной части отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ижевску за № 14331 от 01.06.2021 по факту продажи пива несовершеннолетнему в магазине «Империя разливного», расположенном по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения материала проверки № 14331 административным органом установлен факт розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему, а именно: 01.06.2021 около 17 часов 20 минут в магазине «Империя разливного», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: пива разливного «Жигулевское СССР», объемом 1 литр в ПЭТ таре, в количестве 1 штуки, стоимостью 146 рублей 00 копеек, несовершеннолетнему ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Министерством в адрес предпринимателя направлено извещение №04-1-04/2021-99 (л.д.59)  о необходимости явки представителя 18.08.2021 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, почтовая корреспонденция получена адресатом 04.08.2021, в подтверждение чего в материалы дела представлена копия почтового уведомления о вручении (л.д.58).

12.08.2021 в административный орган поступило ходатайство предпринимателя о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие, а также пояснения по существу вменяемого административного правонарушения, согласно которым  01.06.2021 в магазине «Империя Разливного», который находится по адресу 

<

...> ИП ФИО2 был проведен инструктаж с продавцом о запрете продажи алкогольной продукции, о том, что можно продавать лимонад, квас и безалкогольное пиво, в том числе, на разлив, а также ознакомление продавца с нормативно-правовыми актами, которыми установлен запрет на продажу алкоголя;  в этот же день с предпринимателем связался продавец и пояснил, что в отношении него составляют административный материал, также он пояснил, что алкоголь не продавал, а продал безалкогольное пиво. Предприниматель указал, что для всестороннего и справедливого рассмотрения дела, в целях установления в составе напитка алкоголя, должна была быть проведена экспертиза.

18.08.2021 министерством в отсутствие представителя ИП ФИО2, уведомленного надлежащим образом, о времени и месте составления протокола, в отношении последнего составлен протокол об административном правонарушении № 04-1-04/2021-99, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.50-53).

20.09.2021 предпринимателем получена копия вышеуказанного протокола об административном правонарушении и уведомление от 18.08.2021 о времени  и месте рассмотрения материалов административного дела (л.д. 48,49). 

23.09.2021 министерством в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04-1-04/2021-99, согласно которому ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, и заявителю назначен штраф в размере 200 000 руб. (л.д.42-47).

Копия постановления получена предпринимателем 21.10.2021, что подтверждено копией почтового уведомления о вручении (л.д.41).

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование требования заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности (2 месяца), предпринимателем были приняты все меры для недопущения продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему.

Ответчик заявленное требование не признал, указав в отзыве, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (1 год), факт правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2  Федерального закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П, от 30 марта 2016 года N 9-П и от 18 февраля 2019 года N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним запрещена.

При этом в случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво -алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

В рассматриваемом случае в подтверждение факта реализации алкогольной продукции (пива) административным органом представлены материалами проверки № 14331, протокол от 01.06.2021 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, объяснения от 01.06.2021 покупателя ФИО4, продавца ФИО5, фотоматериал, видеозапись от 01.06.2021.

Согласно объяснениям покупателя ФИО4, последний около 17 час. 20 мин. зашел в магазин «Империя разливного», расположенный по адресу: 

<

...>, где попросил у продавца разливное пиво «Жигулевское»,  в ПЭТ, объемом 1л, и орешки со вкусом «Барбекю», для чего передал продавцу две купюры по 100 руб. Продавец, не попросив предъявить паспорт, передала пиво с орехами, выдала сдачу 54 руб.; положив пиво в черный пакет, продавец отдала его покупателю. 

Из объяснений продавца ФИО5 от 01.06.2021 (от подписания которых последняя отказалась в присутствии понятых), следует, что 01.06.2021 в магазине «Империя Разливного» по адресу 

<

...>, в 17 час. 15 мин. последней молодому человеку  была продана алкогольная продукция - пиво «Жигулевское СССР», объемом 1 литр, стоимостью 146 руб. вместе с арахисом, чек не выдавался, касса не работает; продукция была передана покупателю в закрытой таре, в пакет темного цвета; о том, что молодой человек является несовершеннолетним, не знала, документы не просила. 

Из объяснений продавца ФИО5 от 05.08.2021 (л.д.56), а также пояснений ИП ФИО2 от 12.08.2021, направленных в Министерство к дате составления протокола об административном правонарушении, следует, что алкогольную продукцию продавец не продавала, а продала безалкогольное пиво. Факт продажи алкогольной продукции 01.06.2021 в магазине «Империя Разливного» по адресу 

<

...>, оба отрицают; настаивают, что в указанную дату, ввиду установленных ограничений по продаже алкогольной продукции, в том числе, в Международный день защиты детей 01.06.2021, реализовывались только безалкогольные напитки, лимонад, закуски.

Однако указанные доводы в оспариваемом постановлении Министерством не оценены. 

Суд считает, что в данном случае, когда пиво продано не в упакованной таре с этикеткой, на которой имеются идентифицирующие алкогольную продукцию надписи (наименование, крепость и т.д.), а продано разливное пиво, в ПЭТ, а также при наличии вышеуказанных объяснений продавца и предпринимателя о том, что проданное пиво является безалкогольным, административный орган не должен был ограничиваться доводами о том, что продавец при передаче пива покупателю не сообщила, что оно безалкогольное, а должен был собрать и представить иные доказательства, подтверждающие, что спорное пиво, проданное при контрольной закупке, является алкогольной продукцией.

Положенный в основу привлечения предпринимателя к административной ответственности факт приобретения несовершеннолетним алкогольной продукции - пива, административный орган подкрепляет видеозаписью, из которой видно, что покупатель вышел из магазина с пакетом черного цвета, в котором  находился напиток, в ПЭТ, без этикеток. Таким образом, из представленной видеозаписи также не усматривается факт приобретения в магазине именно алкогольной продукции. 

По мнению суда, собранные административным органом доказательства с достоверностью не подтверждают факта реализации предпринимателем ФИО2 алкогольной продукции несовершеннолетнему в магазине «Империя разливного», расположенном по адресу: 

<

...>.

Учитывая изложенное, событие вменяемого заявителю административного правонарушения суд считает не доказанным.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Не может быть принята во внимание  ссылка заявителя на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности по истечении двухмесячного срока давности привлечения к ответственности.

В рассматриваемом случае, в силу ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ поскольку вменяется административное правонарушение в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

В силу ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

С учетом изложенного, контрольно- кассовая техника с зарядным устройством, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 01.06.2021, подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными и отменить постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, г. Ижевск о назначении административного наказания №04-01-04/2021-99 от 23.09.2021, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск.

2. Возратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 г. Ижевск контрольно- кассовую технику с зарядным устройством, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 01.06.2021, находящуюся в камере хранения отдела полиции №1 Управления МВД России по г. Ижевску по адресу: 

<

...>.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти  дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

Судья                                                                 О.В. Иютина