АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3938/2023

Дело № А06-5871/2022

г. Казань

21 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

Астраханского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» - ФИО1, доверенность от 17.02.2023, ФИО2, доверенность от 15.12.2022,

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям – ФИО3, доверенность от 17.01.2022, ФИО4, доверенность от 09.01.2023,

Федерального государственного бюджетного учреждения «Северокаспийская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» – ФИО5, доверенность от 19.06.2023, ФИО6, от 19.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Астраханского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2023

по делу № А06-5871/2022

по заявлению Астраханского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северокаспийская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский филиал федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – управление) от 28.06.2022 № 04-257/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2022 постановление управления изменено в части назначения административного наказания, размер административного штрафа снижен до 75 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Основным видом Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (далее – предприятие) является 52.22 «деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом» (код ОКВЭД ОК 029-2014).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2.2 Положения об Астраханском филиале предприятия от 25.11.2020 № 518 заявитель оказывает все виды услуг судам на подходах и непосредственно в акваториях морских портов по их безопасному судоходству, маневрированию и стоянке, в частности: осуществляет лоцманскую проводку судов, буксировку, швартовку и перестановку судов; обеспечивает стоянку судов на якоре и у причалов.

В период с августа по декабрь 2021 года административным органом в рамках мониторинговых исследований, проведённых в соответствии с Программой экологического мониторинга в рамках Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» - Федерального проекта «Оздоровление Волги», проведены контрольно-надзорные мероприятия (выездные обследования) с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-каспийская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» (далее – ФГБУ «СевКасптехмордирекция»), в ходе которых производился отбор проб природной воды и донных отложений в акватории, прилегающей к объекту хозяйственной деятельности предприятия.

По результатам контроля в отобранных пробах установлено превышение концентраций загрязняющих веществ по отношению к предельно допустимой концентрации (далее – ПДК) и фоновым концентрациям.

Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения  в отношении предприятия дела об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ (определение от 11.03.2022 № 04-257/2022) и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования управлением установлено, что на основании договора аренды от 14.09.2009 № 133/10/446 земельного участка несельскохозяйственного назначения (с учётом дополнительного соглашения от 10.11.2016 № 2), заключённого между администрацией муниципального образования «Лиманский район» (арендодатель) и предприятием (арендатор), предприятию передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 7542 кв.м с кадастровым номером 30:07:250501:502 по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Оля, в 165 м северо-восточнее ул. Чкалова, западнее р. Бахтемир, под водный транспорт, с целью размещения и эксплуатации причалов № 10 и 10 «а».

В представленном предприятием паспорте портового гидротехнического сооружения «Причал № 10» от 17.09.2015 указано назначение данного причала - отстой судов, год постройки - 2011.

Согласно письму заявителя от 22.04.2022 № 1019 в настоящее время причал № 10 используется для швартовки и отстоя собственного флота филиала.

По результатам проведенного 29.04.2022 совместного (управление, ФГБУ «СевКасптехмордирекция» и предприятие) осмотра территории предприятия – причала № 10 установлено, что территория причала забетонирована и на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии без признаков загрязнения. На территории причала № 10 обнаружено хранение грунтопроводов, якорей. Причал № 10 расположен в водоохраной зоне и зоне прибрежной защитной полосы водного объекта р. Бахтемир. На момент осмотра акватория р. Бахтемир находилась в удовлетворительном состоянии, без видимых признаков загрязнения. На момент осмотра у причальной стенки причала № 10 пришвартовано судно «Лоцман Варанин», погрузочно-разгрузочные работы не проводятся.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 29.04.2022.

В ходе осмотра специалистами ФГБУ «Севкасптехмордирекция» произведён отбор проб природной поверхностной воды р. Бахтемир и донных отложений в 5 точках в границах хозяйственной деятельности предприятия, что подтверждено протоколом взятия проб и образцов от 29.04.2022 и актами отбора проб от 29.04.2022.

Привлечёнными специалистами предприятия произведён параллельный отбор проб природной поверхностной воды р. Бахтемир и донных отложений, что отражено в протоколе осмотра от 29.04.2022 и в актах параллельного отбора проб от 29.04.2022.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «СевКасптехмордирекция» от 23.05.2022 № 19 по результатам лабораторных испытаний проб природной воды, отобранных в исследуемой акватории, выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ, а именно: марганца (в 2,7-7,5 раз), железа (в 3,1-9,5 раз), цинка (в 1,5-7,7 раз в 1, 2 и 3 точках), кобальта (в 1,28 раз во второй точке), алюминия (в 2,6-5,3 раз) по отношению к ПДК, включая превышение ПДК в фоновой точке.

По результатам лабораторных испытаний отобранных проб донных отложений выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ, а именно, тяжёлых металлов: меди (в 1,5-2,5 раз, кроме 1 точки), марганца (в 1,38-2,13 раз, кроме 1 точки), свинца (в 1,18-1,32 раз в 3, 4 и 5 точках), хрома (в 1,1-1,6 раз, кроме 1 точки), никеля (в 1,3-1,9 раз, кроме 1 точки), кобальта (в 1,4-2,2 раз, кроме 1 точки).

Управление пришло к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предприятием положений статей 1, 3, 55, части 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации и статей 3 и 4, части 1 статьи 11, статей 34 и 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

По факту выявленных нарушений управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2022 № 04-257/2022 и принято постановление от 28.06.2022 № 04-257/2022 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Астраханский филиал предприятия обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил наличие в природной воде и донных отложениях в используемой предприятием в своей хозяйственной деятельности части акватории р. Бахтемир превышения концентраций загрязняющих веществ и тяжёлых металлов, и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 39, 55 , частью 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, учитывая экспертное заключение ФГБУ «СевКасптехмордирекция» от 23.05.2022 № 19, пришёл к выводу о доказанности факта совершения предприятием административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции снизил размер административного штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, поскольку суд признал, что в рассматриваемой ситуации назначение предприятию административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей соответствует характеру совершенного предприятием административного правонарушения и является справедливым.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

При этом, отклоняя доводы предприятия о том, что в материалы дела предоставлены протоколы от 23.06.2022 измерений отобранных проб природной воды и донных отложений, выполненных параллельно привлечённой заявителем организацией – обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «Дом науки и Техники», согласно которым в исследованных пробах не обнаружено превышений металлов и загрязняющих веществ в фоновых точках, суд апелляционной инстанции исходил из того, что пробы отобраны 29.04.2022, а исследование проведено 23.06.2022. Как отметил суд, разница во времени между отбором проб и проведением исследования, а также возможное неправильное хранение образцов в данный период времени могли значительно повлиять на конечные показатели. Данное обстоятельство подтверждено и допрошенным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции специалистом ФГБУ «СевКасптехмордирекция» ФИО7, составившей экспертное заключение от 23.05.2022 № 19.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов и считает необходимым отметить, что заявителю инкриминируются не само загрязнение водного объекта, а действия (бездействие) предприятия по несоблюдению требований к охране такого водного объекта, которые создали угрозу его загрязнения, что и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и материалам дела. Основания для отмены либо изменения судебных актов отсутствуют (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2023 по делу № А06-5871/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   Л.Ф. Хабибуллин

 

Судьи                                                                          С.В. Мосунов

 

                                                                                     Р.Р. Мухаметшин