АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                      Дело № А42-5112/2017  

«06» сентября 2017 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 30 августа 2017 года. 

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна 

(при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Оксаной Юрьевной),

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Октябрьская, дом 2А, 

<

...>

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Мурманска,                         ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Адмирала флота ФИО1, дом 9, 

<

...>

о признании недействительным решения от 06.06.2017 № 061S19170002085

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, нотариально удостоверенная доверенность                    от 09.12.2016, зарегистрирована в реестре за номером 18-8216, паспорт;                ФИО3, доверенность от 03.08.2017 б/н, паспорт  

от ответчика - ФИО4, доверенность от 27.12.2016 № 12, паспорт

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28 по 30 августа 2017 года. 

установил:

Государственное областное бюджетное учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Октябрьская, дом 2А, 

<

...>) (далее - ГОБУЗ «МОССМП», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Мурманска  (ИНН 

<

***>,                    ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Адмирала Флота ФИО1, дом 9, 

<

...>) (далее - УПФР в Ленинском АО г. Мурманска, ответчик) о признании недействительным решения от 06.06.2017 № 061S19170002085 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования ГОБУЗ «МОССМП», не оспаривая факта нарушения установленного срока представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчёта по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, указало на наличие обстоятельств, которые не были учтены УПФР в Ленинском АО г. Мурманска в качестве смягчающих ответственность. Как указывает заявитель, нарушение срока представления отчёта по форме СЗВ-М произошло при следующих обстоятельствах. 

В связи с присоединением к ГОБУЗ «МОССМП» государственного областного бюджетного учреждения «Подразделение транспортно-хозяйственного обслуживания» (далее - ГОБУ «ПТХО) с 01.10.2016 работа кадровой службы происходила в двух разных программных продуктах до конца 2016 года. Отчётный документ формировался из двух программ и вручную объединялся в один.                        В январе 2017 года проводилась работа по переводу всех сотрудников в один программный продукт, в связи с этим произошла задержка по предоставлению необходимой отчётности, так как в процессе слияния двух баз стали проявляться дублирующие элементы, которые пришлось отслеживать в ручном режиме. Также заявитель указал, что несвоевременное представление отчёта по форме СЗВ-М произошло впервые, что подтверждается копиями отчётов СБИС о направлении отчётности в ПФР. Начисление пенсионных взносов осуществляется на всех работающих в учреждении лиц, просрочка направления отчёта не привела к не начислению работникам причитающихся взносов. ГОБУЗ «МОССМП» не имело умысла на совершение правонарушения, самостоятельно подготовило отчёт по форме СЗВ-М и предоставило в пенсионный орган сразу, как только были устранены технические ошибки программного обеспечения. Все отчисления в Пенсионный фонд проводились на всех работающих в учреждении. В итоге бюджет фонда не пострадал. 

В УПФР в Ленинском АО г. Мурманска ГОБУЗ «МООССМП» также указывало на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, таких как:

-  нарушение срока представления отчётности в ПФР допущено впервые (организация к штрафным санкциям не привлекалась, задолженности по страховым взносам не имеется);

- нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР;

- незначительный период просрочки;

- отсутствие умысла в нарушении;

- нарушение произошло вследствие технического сбоя программного обеспечения. 

Определением от 07.08.2017 суд принял заявление к рассмотрению, назначил предварительное судебное заседание на 28.08.2017 на 14 часов 10 минут и заседание суда первой инстанции на 28.08.2017 на 14 часов 20 минут, обязав ответчика представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление.    

        24.08.2017 от УПФР в Ленинском АО г. Мурманска в суд поступил отзыв на заявление (исх. б/н от 17.08.2017), в котором ответчик просил суд в удовлетворении заявленного ГОБУЗ «МОССМП» требования отказать, указав следующее. 

        Задержка предоставления сведений по форме СЗВ-М на 25 дней не исключает выявленное нарушение в рамках пенсионного законодательства, правонарушение установлено. При этом ответчик отметил, что при принятии решения УПФР в Ленинском АО г. Мурманска не мог быть исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения, поскольку на момент вынесения решения статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратила силу                    с 01.01.2015. 

        С вступлением в силу изменений с 01.04.2016 в статью 2 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» предоставлением ежемесячной отчётность, целью которой является определить осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность с 2016 года, упрощается процедура выплат и индексация страховой пенсии. УПФР в Ленинском АО г. Мурманска ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1-3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ            «О страховых пенсиях». Кроме того, эти сведения являются инструментом для контроля за правомерностью выплаты иных видов материального обеспечения пенсионного характера, осуществление которых связано с работой, то есть выплата пенсии в новых суммах будет производиться не сразу после увольнения, а по истечении времени, необходимого органам ПФР для совершения процедурных действий по обработке полученной от страхователя информации и её отражению в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для вынесения в рамках пенсионного процесса решения о выплате сумм пенсии. Указанное решение процессуально оформляется в том случае, когда по итогам ежемесячного уточнения меняется статус пенсионера и, следовательно, корректируются суммы пенсии, подлежащие выплате. 

        Таким образом, при таком порядке установления факта работы в целях выплаты пенсий исключительное значение имеет своевременное и правильное представление работодателем ежемесячной отчётности по форме СЗВ-М.

         В судебном заседании представители ГОБУЗ «МОССМП» на удовлетворении заявленного требования настаивали, просили суд снизить размер штрафа, указав, что свою вину в совершении правонарушения заявитель признаёт полностью.

Представитель УПФР в Ленинском АО г. Мурманска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указал на недопустимость снижения размера штрафа ввиду отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при отсутствии возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

        После перехода к рассмотрению спора по существу суд, с учётом доводов представителей заявителя и необходимости представления заявителем дополнительных сведений по делу, в соответствии со статьёй 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 30.08.2017 до 11 часов 00 минут, о чём размещена информация на  официальном сайте Арбитражного суда Мурманской области в сети Интернет по адресу: http://murmansk.arbitr.ru и на сервисах федеральных арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru).

       В судебном заседании 30.08.2017 представители ГОБУЗ «МОССМП» представили письменное уточнение требований, с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тяжёлого материального положения просили суд снизить размер штрафных санкций до 20 000 руб., представили дополнительные документы, а именно: копию договора об обмене электронными документами                     от 09.06.2016 № 05-514, копию листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от 30.09.2016 о прекращении деятельности ГОБУ «ПТХО» путём реорганизации в форме присоединения к ГОБУЗ «МОССМП», копию приказа Министерства здравоохранения Мурманской области от 02.06.2016 № 404                      «О реорганизации Государственного областного бюджетного учреждения «Подразделение транспортно-хозяйственного обслуживания» и Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи», копию Устава ГОБУЗ «МОССМП», сведения о кредиторской задолженности ГОБУЗ «МОССМП», подведомственного Министерству здравоохранения Мурманской области, таблицу-расшифровку кредиторской задолженности с пояснительной запиской к ней.

         В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ уточнение предмета заявленных требований принято судом.

        Представитель УПФР в Ленинском АО г. Мурманска против снижения размера штрафа возражал.

Как следует из материалов дела, УПФР в Ленинском АО г. Мурманска в отношении ГОБУЗ «МОССМП» была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ            (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 введён Федеральным законом от 29.12.2015               № 385-ФЗ). 

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ            (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Страхователем ГОБУЗ «МОССМП» сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года были представлены 10.02.2017 вместо установленного срока представления указанных сведений не позднее 16.01.2017.

По факту выявленного правонарушения УПФР в Ленинском АО г. Мурманска был составлен акт от 04.05.2017 № 061S18170001871.

В указанном акте ГОБУЗ «МОССМП» было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте, а также с выводами и предложениями проверяющего представить в течение 15 дней со дня получения настоящего акта письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. 

06.06.2017 ГОБУЗ «МОССМП» представило в УПФР в Ленинском АО                    г. Мурманска письменные объяснения, просило при решении вопроса о наложении штрафных санкций учесть смягчающие ответственность обстоятельства.

Рассмотрев материалы проверки, 06.06.2017 начальник УПФР в Ленинском АО г. Мурманска вынес решение № 061S19170002085 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ГОБУЗ «МОССМП» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в отношении 688 человек в виде взыскания штрафа в сумме 344 000 руб.

Не согласившись с решением УПФР в Ленинском АО г. Мурманска                        от 06.06.2017 № 061S19170002085 в части размера применённой финансовой санкции, ГОБУЗ «МОССМП» оспорило его в судебном порядке. При этом в ходе судебного разбирательства представители заявителя, не оспаривая допущенное правонарушение и наличие вины в его совершении, просили суд учесть смягчающие вину обстоятельства и снизить размер штрафа до 20 000 руб. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ               «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон                             от 24.07.2009 № 212-ФЗ, утратил силу с 01.01.2017) заявитель является плательщиком страховых взносов.

Пунктами 3, 4 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 21-ФЗ плательщики страховых взносов осуществляют также другие права и несут другие обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ            (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ            (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Поскольку сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года                                            ГОБУЗ «МОССМП» представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 10.02.2017, УПРФ в Ленинском АО г. Мурманска правомерно привлекло ГОБУЗ «МОССМП» к ответственности в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Факт совершения ГОБУЗ «МОССМП» правонарушения доказан и  заявителем не оспаривается. 

Размер штрафа определён УПФР в Ленинском АО г. Мурманска правильно.

Вместе с тем, ГОБУЗ «МОССМП» ходатайствовало о снижении размера наложенного штрафа.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, заявитель просил признать то, что выявленное правонарушение ГОБУЗ «МОССМП» совершено впервые; нарушение установленного срока представления сведений вызвано техническими ошибками программного обеспечения, связанными с реорганизацией ГОБУЗ «МОССМП» в форме присоединения к нему ГОБУ «ПТХО» и слиянием двух программных продуктов; несвоевременным представлением сведений по форме СЗВ-М реального ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации не причинено.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признаётся виновно совершённое противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Законом установлена ответственность.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014                        № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» из пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статьи 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжёлых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжёлое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1); обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признаётся совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2); лицо, привлечённое к ответственности за совершение правонарушения, считается привлечённым к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3); обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в названном Постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущёрба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.   

Материалами дела подтверждено, что правонарушение допущено заявителем впервые, что УПФР в Ленинском АО г. Мурманска не оспаривается, непреднамеренно и явилось следствием причин технического характера  в связи с проводимой реорганизацией ГОБУЗ «МОССМП» в форме присоединения к нему ГОБУ «ПТХО» и слиянием двух программных продуктов.

Суд, исследовав обстоятельства совершённого ГОБУЗ «МОССМП»  правонарушения, а также, оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, пришёл к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств. 

Изложенные заявителем доказательства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказанной в судебных актах (Постановление от 12.05.1998                   № 14-П, Постановление от 30.07.2001 № 13-П, Определение от 14.12.2000                       № 244-О), меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. 

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает, в том числе дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

        С учётом изложенных обстоятельств совершения правонарушения, суд считает достаточным, справедливым и отвечающим принципу соразмерности меры ответственности характеру правонарушения наложение штрафа в сумме                          20 000 руб. При этом суд учитывает социальную значимость заявителя и наличие у него кредиторской задолженности, размер которой по состоянию на 01.08.2017 составляет 43 948 812 руб. 24 коп.  

        Таким образом, решение УПФР в Ленинском АО г. Мурманска от 06.06.2017 № 061S19170002085 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 20 000 руб.

        При обращении в суд ГОБУЗ «МОССМП» платёжным поручением                          от 27.07.2017 № 58657 перечислило в федеральный бюджет государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.  

        Распределяя понесённые заявителем судебные расходы по настоящему делу, суд учитывает результат рассмотрения спора, заключающий в удовлетворении требований заявителя неимущественного характера, что влечёт за собой право заявителя на возмещение понесённых судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины за счёт противоположной стороны. 

        Данная правовая позиция согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Определении от 11.08.2017                                     № 302-КГ17-4293.

        Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» удовлетворить.

        Признать недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Мурманска                   от 06.06.2017 № 061S19170002085 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

        Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Мурманска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи».

        Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Мурманска                         (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Адмирала флота ФИО1, дом 9, 

<

...>) в пользу государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Октябрьская, дом 2А, 

<

...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой  инстанции в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

        Решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

        Судья                                                                                                     Е.Б. Кабикова