ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-5053/2024

г. Вологда

18 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 декабря 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью «ВологдаЛесПроект» ФИО1 по доверенности от 19.04.2024, ФИО2 по доверенности от 03.06.2024, от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО3 по доверенности от 15.11.2024 № 707, от общества с ограниченной ответственностью «Плитвуд» ФИО1 по доверенности от 30.09.2024,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (переименованного на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области) на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 сентября 2024 года по делу № А13-5053/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВологдаЛесПроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – ООО «ВологдаЛесПроект») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными решений Департамента лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – департамент), выраженных в письмах от 25.03.2024 № ИХ.03-1818/24, от 15.04.2024 № ИХ.03-2359/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Плитвуд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160009, 

<

...>; далее – ООО «Плитвуд»). 

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом принято уточнение наименования департамента на Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены. Решения департамента, выраженные в письмах от 25.03.2024 № ИХ.03-1818/24, от 15.04.2024 № ИХ.03-2359/24, признаны незаконными как не соответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). На Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВологдаЛесПроект». Также с Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области в пользу ООО «ВологдаЛесПроект» взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что договор связан с реализацией инвестиционного проекта ООО «Плитвуд», которое являлось его участником, суд первой инстанции не учел указанное и не проверил, является ли ООО «ВологдаЛесПроект» надлежащим истцом по делу. Считает действия департамента, выраженные в оспариваемых письмах, правомерными и основанными на части 14 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), приказе Федерального агентства лесного хозяйства от 02.03.2022 № 88 «Об определении подведомственного Федеральному агентству лесного хозяйства федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование». Ссылаясь на пункты 4-6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), отражает, что ответы носят информационный характер. Считает, что судом неверно указано наименование ответчика в резолютивной части решения.

Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области сообщил об изменении наименования на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство) на основании постановления губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области».

В порядке статьи 124 АПК РФ суд апелляционной инстанции принял уточнение наименования апеллянта.

Представитель апеллянта в судебном заседании жалобу поддержал.

ООО «ВологдаЛесПроект» в отзыве и его представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Плитвуд» отзыв не представило, его представитель в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Заслушав пояснения представителей ООО «ВологдаЛесПроект», министерства и ООО «Плитвуд», исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «ВологдаЛесПроект» (исполнитель) и ООО «Плитвуд» (заказчик) 22.07.2021 заключен договор на выполнение работ № 79, в силу пункта 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство выполнить работы по постановке на кадастровый учет земель, расположенных в Вожегодском, Вытегорском, Сямженском, Усть-Кубинском государственных лесничествах Вологодской области, на площади 160 593 гектар. 

Как следует из пункта 1.4 договора, работы выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение 1), согласно перечню кварталов лесных участков, выделяемых для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов (приложение 2).

Результатом кадастровых работ является получение документов согласно пункту 4 технического задания в полном объеме (пункт 2.4 договора).

В силу пункта 4 технического задания результатом работ является проектная документация лесных участков, расположенных в Вожегодском, Вытегорском, Сямженском, Усть-Кубинском лесничествах, на бумажном носителе в трех экземплярах для передачи в департамент; межевые планы на земельные (лесные) участки в электронном виде; выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об объектах недвижимости в трех экземплярах.

Кадастровые работы включают в себя: подготовительные работы по сбору информации о земельных участках – повторный запрос сведений ЕГРН при необходимости; проверку сформированных границ земельного (лесного) участка с учетом сведений ЕГРН на момент формирования межевого плана; вычисление площади земельных участков с учетом сведений ЕГРН; согласование местоположения границ земельных участков с их правообладателем и правообладателями смежных земельных участков, проведение процедур согласования границ земельных участков и материалов межевания, получение согласия на образование земельных участков; составление межевых планов, их формирование и передача в департамент для постановки на кадастровый учет и оформления прав Российской Федерации; сдачу межевых планов в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования; получение выписок из ЕГРН об объектах недвижимости; сопровождение заявки до внесения сведений в ЕГРН и регистрации прав (пункт 2 технического задания).

ООО «ВологдаЛесПроект» обратилось в департамент 

с заявлением от 21.02.2024 № 10/24, в котором просило обратиться в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением о кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок, сформированный из земельного участка с кадастровым номером 35:01:0000000:481, после исправленной реестровой ошибки, на основании решения Вытегорского районного суда от 27.12.2023 по делу № 2-333/2023 по иску департамента, местоположение которого указано в заявлении (Вытегорский муниципальный район), для реализации приказа департамента от 24.08.2023 № 1174; 

с заявлением от 01.04.2024 № 28/24, в котором просило обратиться в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлениями о кадастровом учете и регистрации прав на земельные участки, образуемые путем раздела с сохранением исходных земельных участков в измененных границах по утвержденным проектным документациям с местоположением, указанном в заявлении (Сямженский муниципальный округ), для реализации приказов департамента от 08.07.2022 № 863, от 24.06.2022 № 782, 779, 780, от 16.06.2022 № 708, 709, 712, 710, от 27.05.2022 № 601, 594, 596, 597, 599, 598, 600, 603, от 19.12.2022 № 1664, 1665, от 30.01.2023 № 99, 98, 100. 

К заявлениям приложены электронные документы – межевые планы.

В письмах от 25.03.2024 № ИХ.03-1818/24, от 15.04.2024 № ИХ.03-2359/24 департамент указал, что в соответствии с частью 14 статьи 70.1 ЛК РФ межевой план для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда должен быть подготовлен федеральным государственным бюджетным учреждением (ФГБУ) «Рослесинфорг» или его филиалами.

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.

 По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

В силу статьи 83 ЛК РФ полномочия по проектированию лесных участков на землях лесного фонда переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в отношении земельных участков, в том числе лесных участков, таким документом является межевой план.

В силу части 5.1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками (далее – лесные участки), в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108, департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Согласно части 14 статьи 70.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ, вступила в силу 01.01.2022) подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, осуществляется на основании соответствующего договора федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2524 «Об отдельных полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений» установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подведомственное федеральное государственное бюджетное учреждение которого осуществляет на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, если иное не установлено ЛК РФ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.01.2022 № 7, утратившим силу с 01.05.2022, ФГБУ «Рослесинфорг» определено как федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Аналогичные полномочия предоставлены ФГБУ «Рослесинфорг» приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.03.2022 № 88, действующим с 02.05.2022.

Таким образом, с 01.01.2022 подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда осуществляется ФГБУ «Рослесинфорг».

В рассматриваемом случае подготовку документов осуществляло ООО «ВологдаЛесПроект» на основании договора от 22.07.2021.

Проектная документация по Вожегодскому и Усть-Кубенскому лесничествам утверждена департаментом в декабре 2021 года, межевые планы, подготовленные обществом в рамках исполнения договора от 22.07.2021, направлены в департамент для обращения с заявлением о кадастровом учете и регистрации прав с января по март 2022 года (то есть уже после вступления в законную силу изменений в статью 70.1 ЛК РФ), участки поставлены на кадастровый учет.

Как установил суд первой инстанции, по лесничествам в Сямженском муниципальном округе и Вытегорском муниципальном районе при выполнении работ в рамках вышеуказанного договора общество столкнулось с наличием реестровых ошибок, без исправления который завершить работы в рамках договора от 22.07.2021 не представлялось возможным.

Поскольку срок выполнения работ по договору определен до 01.08.2022, а в связи с наличием реестровых ошибок их выполнение в установленный срок не представлялось возможным, дополнительными соглашениями от 31.07.2022 № 1 и от 29.12.2023 № 2 ООО «ВологдаЛесПроект» и ООО «Плитвуд» продлили сроки выполнения работ до 31.12.2023 и 31.12.2024 соответственно.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанные в постановлениях от 22.04.2014 № 12-П и от 15.02.2016 № 3-П, учел, что Федеральный закон от 02.07.2021 № 304-ФЗ не содержит указаний о распространении его действия на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, в связи с этим пришел к выводу о том, что ООО «ВологдаЛесПроект», приступив к исполнению вышеуказанного договора до внесения изменений в статью 70.1 ЛК РФ, правомерно завершило работы по подготовке межевых планов и подало соответствующие заявления в департамент.

Учитывая заключение договора до внесения изменений в статью 70.1 ЛК РФ и его продление по объективным, не зависящим от сторон причинам, обращение департамента с заявлениями о кадастровом учете и регистрации прав по Вожегодскому и Усть-Кубенскому лесничествам на основании документации, подготовленной в рамках этого же договора после внесения изменений в статью 70.1 ЛК РФ, суд первой инстанции не усмотрел оснований для отказа со стороны ответчика в направлении заявлений общества от 21.02.2024 № 10/24, от 01.04.2024 № 28/24 о государственном кадастровом учете земельных участков и удовлетворил заявление.

Вместе с тем коллегия судей учитывает следующее.

Из материалов дела следует, что выполнение работ по постановке на государственный учет земель лесного фонда по договору осуществлялось для реализации инвестиционного проекта «Создание производства березовой фанеры на базе ООО «Плитвуд» для предоставления в целях заготовки древесины.

Согласно части 1 статьи 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Частью 6 указанной статьи в редакции, действующей до 01.01.2022, предусмотрено, что при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом.

Часть 7 статьи 70.1 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.01.2022, предусматривает аналогичное положение.

В силу части 7 статьи 70.1 ЛК РФ в редакции, действующей до 01.01.2022, части 8 той же статьи в редакции, действующей с 01.01.2022, проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесного участка в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Таким образом, при предоставлении лесных участков в соответствии с частью 7 статьи 70.1 ЛК РФ подготовка проектной документации лесных участков может быть обеспечена заинтересованным лицом самостоятельно или с привлечением подрядных организаций, при этом подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда (межевой план), осуществляет ФГБУ «Рослесинфорг», что также отражено в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.07.2022 № 16-29/24978.

Вопреки доводам жалобы, указанное письмо не возлагает на ответчика обязанность осуществить действия по постановке на кадастровый учет в отношении документов, подготовленных по рассматриваемому договору, заключенному до 01.01.2022.

Из материалов дела следует, что проектная документация департаментом утверждена, однако как на момент подготовки заявителем межевых планов, так и на момент обращения в департамент с заявлениями от 21.02.2025 № 10/24, от 01.04.2024 № 28/24 о направлении документов в Управление Росреестра по Вологодской области для постановки образованных лесных участков на государственный кадастровый учет, а также на момент принятия департаментом оспариваемых отказов, полномочиями по подготовке документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, возложены на ФГБУ «Рослесинфорг», о чем ООО «ВологдаЛесПроект» и ООО «Плитвуд» не могли не знать, в том числе при заключении дополнительных соглашений от 31.07.2022 № 1 и от 29.12.2023 № 2.

Поскольку в рассматриваемом случае межевые планы подготовлены ООО «ВологдаЛесПроект», а не ФГБУ «Рослесинфорг», суд пришел к неверному выводу о том, что оспариваемые отказы не соответствуют требованиям законодательства.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Условия договора обязательны для его сторон и не могут возлагать обязанность на департамент по подаче документов.

Предусмотренный частью 5.1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ порядок подачи заявления для осуществления государственного кадастрового учета не отменяет требование части 14 статьи 70.1 ЛК РФ по подготовке документации, на основании которой осуществляется государственный кадастровый учет, уполномоченным лицом.

Таким образом, апелляционный суд не усмотрел нарушений со стороны ответчика норм законодательства, в том числе упомянутого Закона, при принятии оспариваемых решений.

В рассматриваемом случае на дату заключения договора (22.07.2021) уже принят Федеральный закон от 02.07.2021 № 304-ФЗ, которым внесены изменения в статью 70.1 ЛК РФ, дополнительные соглашения к договору подписаны после вступления в законную силу части 14 статьи 70.1 ЛК РФ и могли быть учтены сторонами при определении измененных условий договора. В связи с этим нарушение прав заявителя как исполнителя работ по договору на завершение работ вызвано не решениями департамента, а обусловлено действиями сторон договора.

Ссылки в жалобе на то, что судом неверно указано наименование ответчика в резолютивной части решения, коллегией судей не принимаются, поскольку при удовлетворении заявления суд верно указал наименование органа, чей отказ оспаривается, при установлении способа устранения нарушений прав и законных интересов заявителя – текущее наименование ответчика.

Вместе с тем коллегией судей установлено, что оспариваемые решения соответствуют действующему законодательству.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда подлежит отмене с вынесением судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 сентября 2024 года по делу № А13-5053/2024 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ВологдаЛесПроект» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина