АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-2390/2018 

28.11.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  21.11.2018 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 28.11.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зарубиной Т.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАБАНСКИЙ РАЙОН» РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>) 

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения:664025, 

<

...>) 

третье лицо: ЕНИСЕЙСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ (ОГРН 1022402139341, ИНН 

<

***>, место нахождения: 660041, 

<

...>)

о признании действий незаконными,

о признании недействительным акта, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; 

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО1, паспорт.

третье лицо: не явился, извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАБАНСКИЙ РАЙОН» РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

- о признании незаконными действий ответчика по утверждению в одностороннем порядке акта приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия № 35-17 от 18.10.2017 года;

- о признании недействительным акта приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия № 35-17 от 18.10.2017 года.

Третьим лицом к участию в деле привлечено Енисейское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что на основании принятого территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Республике Бурятия распоряжения от 03.04.2017 № 104-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Кабанский район» в адрес Администрации МО «Кабанский район» направлен для подписания акт приема-передачи гидротехнического сооружения – берегоукрепление р. Селенга, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Кабанск. Указанный акт приема-передачи письмом от 10.05.2017, был возвращен в адрес МТУ Росимущества в Иркутской области, Республика Бурятия и Забайкальскому краю. Повторно направленный в адрес Администрации МО «Кабанский район» акт приема-передачи имущества также письмом от 18.05.2017 был возвращен МТУ Росимущества в Иркутской области, Республика Бурятия и Забайкальскому краю без подписания и с обоснованием невозможности принятия. Однако,  несмотря на отказ заявителя в принятии спорного имущества в муниципальную собственность, 18.10.2017  МТУ Росимущества в Иркутской области, Республика Бурятия и Забайкальскому краю со ссылкой на часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» в одностороннем порядке утверждает акт приема-передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную и направляет для государственной регистрации перехода права собственности заявителю (акт получен 08.11.2017). Заявитель полагает, что действия МТУ Росимущества в Иркутской области, Республика Бурятия и Забайкальскому краю по утверждению в одностороннем порядке акта приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия № 35-17 от 18.10.2017 являются незаконными, а утвержденный акт приема-передачи недействительным, поскольку передача спорного имущества осуществлена без учета волеизъявления органа местного  самоуправления на такую передачу. Изначальное же согласие на передачу, явившее основанием для принятия распоряжения от 03.04.2017, как поясняет заявитель, было дано Администрацией МО «Кабанский район» в результате обещаний в поддержке на содержание уже имеющихся в собственности района гидротехнических сооружений, чего не произошло. Также заявитель поясняет, что на протяжении ряда лет им Росимуществу доводилась информация о невозможности принятия спорного имущества, поскольку оно не предназначено для решения вопросов местного значения (не подлежит разграничению) и накладывает необоснованную финансовую нагрузку на дотационный бюджет муниципального образования. Кроме того, заявитель, со ссылкой на приложение № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», указывает, что гидротехнические сооружения не являются объектами муниципальной собственности, а наоборот могут находиться только в федеральной собственности. Таким образом, полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Впоследствии, 24.09.2018 в материалы дела заявителем было представлено заявление об отказе от части требований в части признания недействительным акта приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия № 35-17 от 18.10.2017 года.

Не согласившись с заявленными требованиями, заинтересованное лицо представило письменный отзыв на иск, в котором пояснило, что согласно письму от 22.11.2016 № 14-14-9806/16 заявителем было выражено согласие на принятие в собственность МО «Кабанский район» объектов недвижимости «Сооружение противоэрозийные гидротехнические и противоселевые, берегоукрепления р. Селенга в с. Кабанск Кабанского р-на Республики Бурятия» и находящегося под ним земельного участка, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией (26.06.2015 и 13.10.2015 соответственно) и находящего в оперативном управлении Енисейского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов (зарегистрировано 26.06.2015). На основании указанного письма ТУ ФА по управлению государственным имуществом в Красноярском крае была начата работа по формированию и направлению пакета документов для получения согласования Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ФАУГИ) в муниципальную собственность. Впоследствии, поручением от 20.03.2017 № ИБ-07-9905 ФАУГИ было принято решение о передаче в муниципальную собственность Кабанского района Республики Бурятия объекта недвижимости - «Сооружение противоэрозийные гидротехнические и противоселевые, берегоукрепления р. Селенга в с. Кабанск Кабанского р-на Республики Бурятия» (решение № 14-14-9806/16 от 22.11.2016). 03.04.2017 ТУ в Республике Бурятия было издано  распоряжение № 104-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» и акт приема передачи указанного имущества, которые были направлены в адрес АМО «Кабанский район» письмом от 17.04.2017 вх. 8-3419/17, однако АМО «Кабанский район» отказался от приема имущества и подписания акта приема-передачи (письмо от 10.05.2017 № 15-8-3419/17). Поскольку акт  № 35-17 приема-передачи имущества РФ в собственность МО «Кабанский район» со стороны АМО «Кабанский район» подписан не был, МТУ Росимущества указанный акт № 35-17, на основании пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ был подписан в одностороннем порядке и совместно с распоряжением № 104-р от 03.04.2017 направлены в адрес АМО «Кабанский район».

Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного акта, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо в представленном письменном отзыве в удовлетворении требований заявителя просит отказать; по существу заявленных требований пояснило следующее: Енисейским БВУ в рамках Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы» (далее - ФЦП) в 2013 - 2014 годах на территории Республики Бурятия построен объект капитального строительства: «Берегоукрепление р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия». При формировании программы данный объект был включен в ФЦП по заявке муниципального образования и при условии гарантийного обязательства муниципального образования о принятии на баланс объекта после завершения строительства. В результате строительства берегоукрепления защищено население в количестве 210 чел. Вероятный предотвращенный ущерб составил - 107,77 млн. руб. Третье лицо указывает, что согласно ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847, строительство сооружения инженерной защиты берегов и территории населенного пункта полностью выполнено за счет средств Федерального бюджета. В рамках строительства берегоукрепления негативное воздействие вод реки Селенга предотвращено в полном объеме. Дальнейшая эксплуатация сооружений, и их текущее обслуживание не могут быть отнесены к предупреждению негативного воздействия, т.к. это эксплуатация гидротехнических сооружений муниципальной значимости, предназначенных для защиты населения одного сельского поселения на территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного характера. При этом, ссылаясь на положения части 3 статьи 14, пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, указало, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения» не относится к вопросам местного значения сельского поселения и частью 4 статьи 14 отнесено к вопросам соответствующих муниципальных районов.

В судебное заседание заявитель явку полномочного представителя не обеспечил, указал на возможность рассмотрения дела в его отсутствие, дополнительных документов/пояснений в материалы дела не представил.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по ранее изложенным им доводам, для приобщения к материалам дела представило письменные пояснения заявителя, направленные в его адрес, запрос, подтверждающий, по его мнению, обстоятельства не подписания акта приема-передачи объекта из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило.

Суд рассматривает заявленный отказ от части заявленных требований в части признания недействительным акта приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия № 35-17 от 18.10.2017 года.

Рассмотрев отказ заявителя от части заявленных  требований, суд считает, что производство по делу в части требования о признании недействительным акта приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия № 35-17 от 18.10.2017 года подлежит прекращению  по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска  полностью  или  частично.

В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  отказ истца от иска принимается арбитражным судом при условии, что это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Отказ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАБАНСКИЙ РАЙОН» РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ от части требований не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем, отказ от части исковых требований  принят арбитражным судом.

В соответствии  с пунктом  4 части  1  статьи  150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  отказ истца от иска и принятие его арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах производство по делу в части требования о признании недействительным акта приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия № 35-17 от 18.10.2017 года, подлежит прекращению.

Судом рассматривается требование о признании незаконными действий ответчика по утверждению в одностороннем порядке акта приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия № 35-17 от 18.10.2017 года. 

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя заинтересованного лица, присутствующего в судебном заседании, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Согласно представленным в дело выписке из реестра федерального имущества от 11.10.2016 (т.1 л.д. 66), выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.12.2016 (т.1 л.д.69) и свидетельству о государственной регистрации права от 13.10.2015 (т. 1 л.д. 71) Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 03:09:000000:11907; назначение объекта: земли населенных пунктов – для строительства берегоукрепления реки Селенга в районе северо-восточной части с. Кабанск; площадью 10999 кв.м; адрес объекта: Бурятия респ., р-н Кабанский, с. Кабанск.

Также Российской Федерации на праве собственности в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.12.2016 (т.1 л.д.68), принадлежит сооружение, кадастровый номер 03:09:000000:16783; назначение объекта: 11.1 сооружения противоэрозийные гидротехнические и  противоселевые; площадь: 1 440.0000м, расположенное по адресу: Республика Бурятия, р-н Кабанский, с. Кабанск, берегоукрепление  р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия.

Из выписки из реестра федеральной собственности от 21.02.2017 (т.1 л.д.67) и свидетельства о государственной регистрации права от 26.06.2015 (т.1 л.д.70) следует, что на сооружение с кадастровым номером 03:09:000000:16783, расположенное по адресу: Республика Бурятия, р-н Кабанский, с. Кабанск, берегоукрепление  р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия 26.06.2015 (№ регистрации 03-03/006-03/015/021/2015-879/1) зарегистрировано право оперативного управления Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Как следует из материалов дела в гарантийном письме от 22.11.2016 № 14-14-9806/16 (т.1 л.д.61) Администрация МО «Кабанский район» Республики Бурятия выразила согласие на принятие в собственность муниципального образования «Кабанский район» объекта недвижимости - «Сооружения противоэррозийные гидротехнические и противоселевые, берегоукрепления р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия» и земельного участка, расположенного по д Сооружением, находящимся в казне  Российской Федерации (Республики Бурятия) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации» (Постановление Правительства № 374).

На основании указанного гарантийного письма от 22.11.2016, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае была начата работа по формирования соответствующего пакета документов, предусмотренного Постановлением Правительства № 374, после чего пакет документов был сформирован и письмом от 01.03.2017 № 03-56/07/1713, направлен в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия решения в муниципальную собственность (т.1 л.д.112-113).

Поручением от 20.03.2017 № ИБ-07/9905 «О передаче федерального имущества в муниципальную собственность» (т.1 л.д.119) Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом принято решение о передаче в муниципальную собственность Кабанского района РБ объекта недвижимости «Сооружение противоэрозийные гидротехнические и противоселевые, берегоукрепления р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия» на основании гарантийного письма Администрации МО «Кабанский район» № 14-14-9806/16 от 22.11.2016, в связи с чем пакет документов был направлен Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия.

Впоследствии, 03.04.2017 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия издано распоряжение «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» (т.1 л.д. 120-124) и акт № 35-17 приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (т.1 л.д. 125). 

05.04.2017 письмом № 02-02-1861 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия в адрес Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия направило распоряжение от 03.04.2017 № 104-р и акт приема-передачи имущества -  «Сооружение противоэрозийные гидротехнические и противоселевые, берегоукрепления р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия» для подписания. Указанное письмо было получено заявителем 17.04.2017 № 8-3419/17 и МКУ «УГИиЗО» Администрации Кабанского района 18.04.2017 вх. № 445 (т.1 л.д.126).

Письмом от 10.05.2017 № 15-8-3419/17 на № 02-02-1861 от 05.04.2017, полученным Межрегиональным территориальным управлением государственного имущества в Республике Бурятия и Забайкальском крае 17.05.2017  Администрация МО «Кабанский район» возвратила распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» 03.04.2017 и акт приема-передачи имущества без подписания. В обоснование отказа от подписания акта заявителем указано, что гидротехническое сооружение, указанное в принятом 03.04.2017 распоряжении № 104-р следует рассматривать как неотъемлемый элемент водных правоотношений, необходимый для обеспечения надлежащего использования и сохранения водного объекта – р. Селенга, что не соответствует наделённым органов местного самоуправления полномочиям, в связи с чем в муниципальную собственность принято быть не может (т.1 л.д.127).  

13.06.2017 письмом № 03-01-3292 на № 15-8-3419/17 от 10.05.2017, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае направило в адрес Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия пояснения, в части разделения понятий «Водный объект» и «Гидротехнические сооружения». Пояснило, что «Гидротехнические сооружения» не относятся к водным объектам и могут находиться в муниципальной собственности (т.1 л.д.128-129).

Согласно представленному в дело приказу Федерального агентства  по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 454 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия было реорганизовано путем присоединения к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Забайкальского края и переименовано в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (т.1 л.д.130-135).

18.10.2017 акт № 35-17 приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, в соответствии с положениями пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, был  утвержден заместителем Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае ФИО2 18.10.2017 в одностороннем порядке (т.1 л.д.125).

Письмом от 18.10.2017 № 02-02-5486 названный акт № 35-17, утверждённый в одностороннем порядке, Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае был направлен в адрес Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия. Также в письме Межрегиональное территориальное управление указало на необходимость осуществления Администрацией МО «Кабанский район» Республики Бурятия осуществить мероприятия по государственной регистрации перехода прав на указанное в акте имущество в кратчайшие сроки (т.1 л.д.136).

 Письмо от 18.10.2017 № 02-02-5486 было направлено в адрес Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия 02.11.2017 посредством почтовой связи, о чем свидетельствуют список почтовый отправлений и  почтовая квитанция (т.1 л.д.137-138).

Администрация МО «Кабанский район» Республики Бурятия с действиями Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае по утверждению в одностороннем порядке акта № 35-17 приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия не согласилось, в этой связи и обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.  

Заинтересованное лицо в ходе рассмотрения дела по существу заявило о пропуске заявителем трехмесячного срока для обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия), предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленный Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае довод суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 этой статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Так из материалов дела следует, что акт № 35-17 приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия утвержденный в одностороннем порядке направленный Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае сопроводительным письмом от 18.10.2018 № 02-02-5486 получен Администрацией МО «Кабанский район» 08.11.2017. Об указанных обстоятельствах свидетельствует штамп входящей корреспонденции, проставленный на сопроводительном письме, и  штемпель на почтовом конверте (т.1 л.д.149).

В свою очередь, заявление  о признании действий незаконными и о признании недействительным акта поступило в Арбитражный суда Иркутской области, согласно штампа канцелярии суда, 08.02.2018 (т.1 л.д.8), то есть в установленные законом сроки

Довод заявителя о том, что почтовое отправление поступило в отделение почтовой связи адреса 07.11.2017, на вывод суда не влияет, поскольку факт поступления почтового отправления в почтовое отделение адреса не свидетельствует о непосредственном получении адресатом отправления. 

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из положений названной нормы Кодекса, материалами дела должен быть подтвержден факт несоответствия действий Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае при утверждении в одностороннем порядке акта № 35-17 приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия  закону или иному правовому акту.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с указанным порядком находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях реализации порядка передачи имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, принимается решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Указанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.04.2017 письмом № 02-02-1861 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия в адрес Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия было направлено распоряжение от 03.04.2017 № 104-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящего в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Кабанскиий район» Республики Бурятия» и акт приема-передачи имущества -  «Сооружение противоэрозийные гидротехнические и противоселевые, берегоукрепления р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия» для подписания. Указанное письмо было получено заявителем 17.04.2017 № 8-3419/17 и МКУ «УГИиЗО» Администрации Кабанского района 18.04.2017 вх. № 445 (т.1 л.д.126).

Действия по передаче спорного имущества - «Сооружение противоэрозийные гидротехнические и противоселевые, берегоукрепления р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района, Республики Бурятия» явились результатом согласия Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия, выраженном в гарантийном письме от 22.11.2016 № 14-14-9806/16 (т.1 л.д.61).  

18.10.2017 акт № 35-17 приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, в соответствии с положениями пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, был  утвержден заместителем Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае ФИО2 18.10.2017 в одностороннем порядке (т.1 л.д.125) и письмом от 18.10.2017 № 02-02-5486 названный акт № 35-17, был направлен в адрес Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия. Также в письме Межрегиональное территориальное управление указало на необходимость осуществления Администрацией МО «Кабанский район» Республики Бурятия осуществить мероприятия по государственной регистрации перехода прав на указанное в акте имущество в кратчайшие сроки (т.1 л.д.136).

Администрация МО «Кабанский район» с действиями Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае по одностороннему утверждению акта приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия № 35-17 от 18.10.2017 не согласилась, ссылаясь на тот факт, что гидротехнические сооружения не являются объектами муниципальной собственности, поскольку относятся к водным объектам, а также на факт отсутствия волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 04.12.2007 года № 828-О-П.

Суд, рассмотрев доводы заявителя, приходит к следующему.

Как следует из представленных в дело документов и не оспаривается участники процесса, спорным объектом является - сооружение противоэрозийные гидротехнические и противоселевые, берегоукрепления р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия.

Частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»  гидротехнические сооружения  - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В свою очередь, собственниками гидротехнических сооружений являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Как следует из пояснений третьего лица, согласно ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 847, строительство сооружения инженерной защиты берегов и территории населенного пункта полностью выполнено за счет средств Федерального бюджета. В рамках строительства берегоукрепления негативное воздействие вод реки Селенга предотвращено в полном объеме. Дальнейшая эксплуатация сооружений, и их текущее обслуживание не могут быть отнесены к предупреждению негативного воздействия, т.к. это эксплуатация гидротехнических сооружений муниципальной значимости, предназначенных для защиты населения одного сельского поселения на территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Часть 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В перечень муниципального имущества частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на 01.01.2016) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) включено, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пункт 21 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 3 статьи 14, пункт 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения не относится к вопросам местного значения сельского поселения и частью 4 статьи 14 отнесено к вопросам соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, суд полагает довод заявителя о том, что спорное имущество относится к водным объектам и должно находиться в федеральной собственности, ошибочным.

Кроме того, суд полагает необоснованными и ссылки заявителя на то, что спорное имущество не может быть передано из федеральной собственности в муниципальную собственность в связи с отсутствием волеизъявления муниципального образования, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Заявитель, в ноябре 2016 года выразив свое согласие на принятие в собственность  муниципального образования «Кабанский район» объектов недвижимости – сооружение противоэрозийные гидротехнические и противоселевые, берегоукрепления р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района, Республики Бурятия (письмо от 22.11.2016 № 14-14-9806/16), впоследствии от указанных действий отказался (письма от 10.05.2017 и от 18.07.2018),  между тем, соответствующего обоснования непринятия имущества, которое предназначено для решения вопросов местного значения и которое в силу закона подлежит передаче в муниципальную собственность, не привел. Тот факт, что принятие в муниципальную собственность спорного имущества накладывает необоснованную финансовую нагрузку на дотационный бюджет муниципального образования, таковым обоснованием не является.

На основании вышеизложенного суд установил отсутствие у заявителя оснований для отказа в принятии в собственность муниципального образования «Кабаснкий район» объекта недвижимости - сооружение противоэрозийные гидротехнические и противоселевые, берегоукрепления р. Селенга в с. Кабанск Кабанского района, Республики Бурятия.

В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемые действия Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае не противоречат требованиям законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных условиях суд отказывает заявителю в удовлетворении требования.

В силу положений пункта 1 статьи 333.37 заявитель и заинтересованное лицо от уплаты госпошлины освобождены. Соответственно, расходы по оплате государственной пошлины распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

отказ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАБАНСКИЙ РАЙОН» РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ от требования о признании недействительным акта приема-передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия № 35-17 от 18.10.2017 года, принять.  

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части заявленные требования отклонить.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья                                     Зарубина Т.Б.