Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14083/2023

г. Хабаровск

11 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона 

о привлечении профессионального образовательного учреждения «Учебный центр» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680032, 

<

...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей: 

от заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона – ФИО2, доверенность от 02.10.2023;

ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края – не явились. 

 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона (далее – прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении профессионального образовательного учреждения «Учебный центр» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Хабаровского края (далее - ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Представитель Военной прокуроры Хабаровского гарнизона в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя прокуратуры судом установлены следующие обстоятельства. 

ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 2785 (серия 22Л01 № 0001886), выданной Министерством образования и науки Хабаровского  края 21.03.2019 (далее - лицензия), согласно которой образовательному учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к Лицензии. В соответствии с Приложением № 1 к Лицензии учебный центр имеет право осуществлять профессиональное обучение, в том числе дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование.

Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона на основании решения от 08.06.2023 проведена проверка исполнения ПОУ «УЦ№ РО ДОСААФ России Хабаровского края» законодательства о лицензировании, в ходе которой установлено, что образовательная деятельность учреждения осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Так, в здании, расположенном по адресу: 

<

...>,  в котором учреждение осуществляет образовательную деятельность, отсутствуют: беспрепятственный вход в здание и выход из него для лиц с ограниченными возможностями, тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей, предупреждающие инвалидов с нарушением зрения о начале лестничного марша, контрастные маркировки прозрачного полотна внутренней двери на лестничные площадки на уровне 0,9-1,0м. и на уровне 1,3-1,4м, на входе на территорию, в здание и внутри здания носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и   зрительной   информации,   а   также   надписей,   знаков   и   иной   текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Кроме этого, лестница на входе поручнями по обеих сторон на высоте 90 см. не оборудована, высота порога входной (наружной и внутренней) двери составляет более 1,4 см, что препятствует проезду инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, ширина одной створки внутренней двери на лестничные площадки в свету составляет менее 0,9 м, что препятствует проезду инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, внутренняя лестница противоположным (со стороны стены) поручнем не оборудована, что вызывает затруднение движения инвалидов по зрению и с поражением опорно-двигательного аппарата, поручни внутренних лестницы рельефными обозначениями этажей не оборудованы, что вызывает затруднение ориентирования инвалидов по зрению, санитарно-гигиенические комнаты на первом этаже не оборудованы для маломобильных групп населения.

Помимо изложенного, в результате мониторинга страницы официального сайта учреждения с сетевым адресом: avtoshkola27.ru выявлено, что информация об условиях получения образовательных услуг обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не размещена, сайт не адаптирован для слабовидящих, что противоречит Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Правилам размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края постановления от 15.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства. 

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя прокуратуры, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона  и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность, а именно профессиональное обучение (дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование) на основании лицензии от 21.03.2019 № 2785.

Положение «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение № 1490) устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Согласно подпункту «е» пункта 7 Положения № 1490 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 10 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3 статьи 79 Закона № 273-ФЗ).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

В силу пункта 5.1.13 СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), с  двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.

Согласно пункту 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

В соответствии с пунктом 6.2.4 СП 59.13330.2020 дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

Согласно пункту 6.1.6 СП 59.13330.2020 прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства. На прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м.

В силу пункта 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м.

Согласно 6.2.11 СП 59.13330.2020 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями.

В соответствии с пунктом 6.5.1 СП 59.13330.2020 наком доступности для МГН должны обозначаться: стоянки (парковки) транспортных средств; зоны предоставления услуг; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках; входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения; доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах-колясках; доступные гардеробы, примерочные, раздевальные; доступные лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов на креслах-колясках; доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках; специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках; зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т.п.); пути движения к местам общего сбора МГН в случае экстренных ситуаций; места общего сбора МГН и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.

В силу пункта  6.5.2 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Согласно пункта  6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Таким образом, в здании, занимаемом ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края отсутствуют условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствуют условия доступности для граждан с ограниченными возможностями. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, требование заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона о привлечении ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как к моменту вынесения настоящего судебного акта истёк срок давности привлечения лица к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

В соответствии с названной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, факт вменяемого учреждению правонарушения был выявлен 13.06.2023.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд в случае пропуска срока давности принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного в рассмотренном споре на дату решения суда срок привлечения к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах требование заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона о привлечении ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона о привлечении профессионального образовательного учреждения «Учебный центр» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Хабаровского края к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         О.А.Гавриш