АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-34/2024

03 июля 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2024. 

Полный текст решения изготовлен 03.07.2024.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А.,   рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

автономного учреждения Курской области «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области

о признании недействительным решения руководителя ТО СФР Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области ФИО1 № 056S19230004793 от 05.10.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 38 от 31.01.2024, представлен паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

автономное учреждение Курской области «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» (далее – заявитель, АУ КО «УОПСМ», страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее – фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения руководителя ТО СФР Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области ФИО1 № 056S19230004793 от 05.10.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица  возражала по заявленным требованиям.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, АУ КО «УОПСМ» зарегистрировано по адресу: 305004, 

<

...> д.56-58, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию 24.07.2007, регистрационный номер 056030057994.

Фонд провел в отношении АУ КО «УОПСМ» проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки было установлено, что АУ КО «УОПСМ» по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 13.07.2023 были представлены «Сведения о трудовой (иной) деятельности» (подраздел 1.1 раздел 1 формы ЕФС-1) с указанием мероприятий о начале и окончании договоров гражданско-правового характера с 55 застрахованными лицами.

Однако указанная отчетность была принята фондом частично, т.к. содержала ошибку («код результата «30»: по застрахованным лицам мероприятия не приняты. Ранее учтено мероприятие с таким же GUID), что следует из протокола проверки отчетности от 21.07.2023 с описанием ошибки. О том, что документ принят частично, указано в протоколе проверки отчетности с указанием всех выявленных ошибок, кодов результата проверки и описанием кодов результата проверки. В Таблице ошибок подробно представлен список зарегистрированных лиц, в отношении которых 13.07.2023 представлены сведений о трудовой деятельности с UUID, идентичным UUID ранее представленных и принятых сведений (т. 1 л.д. 126-134).

В связи с чем страхователю 21.07.2023 было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вместе с протоколом проверки отчетности, в котором страхователь уведомлен о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. 

Однако, как установил фонд, расхождения страхователем устранены 08.08.2023, т.е. с нарушением установленного 5-дневного срока на устранение выявленных расхождений, посредством представления сведений о трудовой (иной) деятельности (подраздел 1.1 раздел 1 формы ЕФС-11 в отношении 31 мероприятия об окончании договоров гражданско-правового характера с 31 застрахованным лицом.

Итоги контрольных мероприятий отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 04.09.2023 № 056S18230004552 (т. 2 л.д. 172-173).

На акт АУ КО «УОПСМ» представлены письменные возражения от 05.10.2023 № 493 (т. 2 л.д. 126-128).

По итогам рассмотрения акта и возражений страхователя фондом принято решение от 05.10.2023 № 056S19230004793 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которым АУ КО «УОПСМ» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 15 500 рублей за непредставление страхователем в установленный законодательством срок сведений о заключении (прекращении) договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения которым начисляются страховые взносы (подраздел 1.1 ЕФС-1) в фонд по месту учета страхователя в отношении 31 застрахованного лица.

Не согласившись с решением № 056S19230004793 от 05.10.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что 13 июля 2023 года он направил сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1) «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 55 застрахованных лиц, в том числе в отношении 31 застрахованного лица с указанием кадровых мероприятий «Окончание договора ГПХ» - 18.07.2023, 21.07.2023, 22.07.2023, 24.07.2023, 29.07.2023, то есть своевременно.

Далее, со ссылкой на ответ ООО «Компания «Тензор» № 0129191 от 29.01.2024 заявитель указывает, что при отправке отчета «ЕФС-1 Сведения о трудовой деятельности» от 13.07.2023 (идентификатор пакета b295811f21ee4ea09970fl361c5cl369) был выведен протокол проверки ПО ПД со статусом «Ошибки отсутствуют, но есть предупреждения», что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что отчет был принят, однако к страхователю применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица как за непредставление в установленный срок.

АУ КО «УОПСМ» полагает, что ошибка GUID (продублированный электронный номер мероприятия) в отчетности по форме ЕФС-1 является технической ошибкой и не отменяет тот факт, что сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 на застрахованные лица были поданы достоверные и без нарушения срока; код GUID не относится к сведениям, которые страхователь обязан предоставить в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Заявитель пояснил, что при получении требования фонда от 21.07.2023 о предоставлении отчетности и после общения по телефону со специалистом фонда, который пояснил, что сведения о трудовой деятельности в части окончания договоров не были приняты программой и необходимо предоставить корректирующую форму по застрахованным лицам, необходимые сведения были отправлены АУ КО «УОПСМ» по телекоммуникационным каналам связи сразу после выхода специалиста из отпуска.

Ссылаясь на то, что правонарушение страхователем совершено впервые, незначительный период просрочки, в связи с нахождением специалиста в отпуске, технический характер ошибки и ее устранение, отсутствие у страхователя задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд, а также отсутствие негативных последствий для бюджета, АУ КО «УОПСМ» считает размер штрафа подлежащим уменьшению в силу его несоразмерности характеру совершенного правонарушения.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение фонда № 056S19230004793 от 05.10.2023, которое направлено в адрес заявителя по ТКС 11.10.2023 и получено последним 12.10.2023 (т. 2 л.д. 130). Заявление по настоящему делу поступило в суд 09.01.2024, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.

Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» применялся Порядок заполнения, утвержденный Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п, действовавший до 01.01.2024).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единая форма сведений, представляемых страхователями за период начиная с 1 января 2023 года для целей индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, включающая сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и порядок ее заполнения утверждаются до 1 января 2023 года Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы указанной единой формы сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации принято Постановление от 31.10.2022 № 246п «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее – Постановление от 31.10.2022 № 246п), действовавшее до 01.01.2024.

В силу Постановление от 31.10.2022 № 246п, Блок сведений о мероприятии кадрового учета (Таблица 10) должен содержать обязательные элементы:

- TипGUID: UUID мероприятия,

- Дата проведения мероприятия,

- Вид мероприятия,

- Сведения о документе-основании для мероприятия,

- Наименование документа-основания,

- Дата документа-основания,

- Номер документа-основания.

Для сведений о мероприятии кадрового учета Постановлением от 31.10.2022 № 246п предусмотрены проверки по базе данных сведений о мероприятии кадрового учета.

Согласно Таблице 21 «Список проверок для блока Блок проверок по БД сведений о мероприятии кадрового учета» при проверке сведений о мероприятии кадрового учета обязательной проверке подлежит UUID мероприятия.

Исходя из Таблицы 21, в случае, если фондом ранее учтено мероприятие с таким же GUID, указанные сведения не подлежат принятию.

В силу части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Следовательно, в случае представления в отношении зарегистрированного лица кадрового мероприятия, содержащего UUID, идентичный ранее учтенному мероприятию с таким же GUID, указанные сведения не подлежат принятию, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок, содержащее сведения и описание выявленных по результатам проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета ошибок.

Как видно из материалов дела, направленные АУ КО «УОПСМ» 13.07.2023 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» (подраздел 1.1 раздел 1 формы ЕФС-1) с указанием мероприятий о начале и окончании договоров гражданско-правового характера с 55 застрахованными лицами были приняты фондом частично в связи с тем, что ранее уже были учтены мероприятия с такими же GUID.

Факт совпадения UUID мероприятий кадрового учета АУ КО «УОПСМ» не оспаривает.

Таким образом, фонд правомерно 21.07.2023 направил заявителю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вместе с протоколом проверки отчетности, которым АУ КО «УОПСМ» было уведомлено о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Факт получения данного уведомления 21.07.2023 заявителем также не оспаривается.

Доводы заявителя со ссылкой на письмо ООО «Компания «Тензор» № 0129191 от 29.01.2024 (т. 1 л.д. 58) о том, что отчетность не содержала ошибок и была принята фондом, подлежат отклонению как противоречащие содержанию протокола проверки отчетности от 21.07.2023.

Из материалов дела следует, что указанные в уведомлении ошибки (несоответствия) в установленный пятидневный срок (т.е. до 28.07.2023 включительно) устранены не были.

Расхождения страхователем устранены только 08.08.2023. Иного из материалов настоящего дела не следует.

В части двадцать пятой статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

С учетом того, что заявителем сведения, указанные в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представлены с нарушением установленного законом срока, суд приходит к выводу о том, что решение № 056S19230004793 от 05.10.2023, принятое в отношении АУ КО «УОПСМ», соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости снижения размера штрафа, подлежат отклонению.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 ст. 114 НК РФ).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что представление сведений с нарушением срока допущено вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от страхователя. В частности, в материалы дела не представлено доказательств наличия в электронной системе документооборота какого-либо сбоя, способного повлиять на содержание и состав представляемой отчетности.

Обстоятельства полного отсутствия в штате работников, отвечающих за предоставление отчетности и сведений в контролирующие органы, в связи с увольнением и нахождением в отпусках, не препятствуют осуществлению хозяйственной деятельности заявителя и не освобождают его от выполнения обязанностей, перечисленных в Законе № 27-ФЗ. Кроме того, отсутствуют основания ставить указанные события в прямую зависимость к применению смягчающих ответственность обстоятельств. 

Само по себе отсутствие задолженности по страховым взносам не является смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку уплата страховых взносов в полном объеме и в установленный срок является обязанностью страхователя.

В отношении ссылки заявителя на то, что правонарушение страхователем совершено впервые, необходимо указать следующее.

По данному доводу фонд отметил, что ранее страхователь уже был привлечен к ответственности в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ:

- за непредставление в установленный срок сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 за август 2023 г., что подтверждается решением от 05.10.2023 №056S19230004792,

- за непредставление в установленный срок сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 за апрель 2023 г., что подтверждается решением от 20.07.2023 № 056S19230004255,

- за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 г., что подтверждается решением от 25.04.2019 № 056S19190002418,

- за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 г., что подтверждается решением от 06.12.2018 №056S19180005842.

Указанное обстоятельство, по мнению фонда, является обстоятельством, отягчающим ответственность.

Вместе с тем, из оспариваемого решения не следует, что при определении размера штрафа фонд учитывал какие-либо отягчающие обстоятельства. Исходя из базового принципа недопустимости ухудшения положения лица, привлекаемого к публичной юридической ответственности, суд не вправе назначить наказание более строгое по сравнению с наказанием, назначенным решением фонда.

Кроме того, в силу пунктов 2 - 3 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. Лицо, с которого взыскана налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2010 № 1400/10 указано, что увеличение на 100 процентов размера штрафа допустимо только в том случае, когда лицо, привлекаемое к ответственности с учетом отягчающего ответственность обстоятельства, совершило правонарушение после привлечения его к ответственности за аналогичное правонарушение.

Учитывая данные выводы и исходя из анализа пунктов 2 и 3 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, следует, что для возникновения обстоятельства, отягчающего ответственность, необходимо установление факта совершения аналогичного правонарушения в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа, которым налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности за совершение предыдущего правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае правонарушение совершено до 20.07.2023, то упомянутые фондом решения от 05.10.2023 №056S19230004792, от 20.07.2023 № 056S19230004255, от 25.04.2019 № 056S19190002418 и от 06.12.2018 №056S19180005842 во всяком случае не могли учитываться фондом при принятии оспариваемого решения.

Вместе с тем, такие обстоятельства, как отсутствие сведений о подобных нарушениях, ранее допущенных заявителем, лишь свидетельствуют о том, что не имеется отягчающих вину обстоятельств, между тем они не могут быть отнесены в рассматриваемом случае к смягчающим.

На значительность размера штрафа повлияло большое количество работников, что страхователем не оспаривается.

При установленных по делу обстоятельствах само по себе отсутствие ущерба для бюджета, отсутствие причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда не может быть признано обстоятельством, влекущим снижение размера финансовых санкций за нарушение законодательства о персонифицированном учете застрахованных лиц.

Кроме того, непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования напрямую влияет на сроки назначения, перерасчета и размер страховой пенсии каждого застрахованного лица, состоящего в трудовых отношениях со страхователем.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. (поручение о перечислении на счет, номер распоряжения 427658, дата составления распоряжения 25.03.2024). 

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований автономного учреждения Курской области «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании недействительным решения руководителя ТО СФР Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области ФИО1 № 056S19230004793 от 05.10.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова