АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-39263/2019

г. Краснодар                                                                   «15» сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 15 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-39263/2019

по заявлению акционерного общества «Рассвет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок без проведения торгов,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края, Кубанского бассейнового водного управления,

при участии в судебном заседании 07.04.2022 представителя общества – ФИО1 (по доверенности), представителя департамента – ФИО2 (по доверенности)

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Рассвет» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенного в письме от 22.05.2019 №52-20272/19-32-12, об отказе в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок 20 лет с кадастровыми номерами:

- 23:07:0202005:22, общей площадью 126379 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок№14;

- 23:07:0202000:889, общей площадью 128 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:893, общей площадью 162920 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:901, общей площадью 54 102 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:903, общей площадью 2685 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0000000:2851, общей площадью 155 591 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить АО «Рассвет» проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок 20 лет с кадастровыми номерами:

- 23:07:0202005:22, общей площадью 126379 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок№14;

- 23:07:0202000:889, общей площадью 128 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:893, общей площадью 162920 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:901, общей площадью 54 102 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:903, общей площадью 2685 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0000000:2851, общей площадью 155 591 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14.

Определением от 09.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация Новотитаровского сельского поселения, администрация муниципального образования Динской район, Кубанское БВУ.

Общество обратилось с заявлением от 08.10.2019 об уточнении исковых требований, в котором просило следующее: 

- признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 22.05.2019 №52-20272/19-32-12, об отказе в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок 20 лет с кадастровыми номерами:

- 23:07:0202005:22, общей площадью 126379 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок№14;

- 23:07:0202000:889, общей площадью 128 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:893, общей площадью 162920 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:901, общей площадью 54 102 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:903, общей площадью 2685 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0000000:2851, общей площадью 155 591 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить АО «Рассвет» проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения Динского района, но не более 20 лет, с кадастровыми номерами:

- 23:07:0202005:22, общей площадью 126379 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок№14;

- 23:07:0202000:889, общей площадью 128 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:893, общей площадью 162920 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:901, общей площадью 54 102 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0202000:903, общей площадью 2685 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14;

- 23:07:0000000:2851, общей площадью 155 591 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №14.

Определением от 09.10.2019 ходатайство об уточнении исковых требований удовлетворено.

Определением и.о. председателя судебной коллегии по рассмотрению экономических споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2020, настоящее дело передано судье А.Л. Назыкову в порядке статьи 18 АПК РФ в связи с болезнью судьи А.В. Семушина. В связи с заменой судьи в составе суда рассмотрение дела было начато сначала.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2020 в удовлетворении заявленных требований было отказано полностью.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2020 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.04.2021 производство по кассационной жалобе АО «Рассвет» на судебные акты по настоящему делу было приостановлено до момента опубликования в установленном порядке определения Верховного Суда Российской Федерации по делу №А32-39267/2019.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.07.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 по настоящему делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В постановлении по настоящему делу Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал следующее. 11.07.1997 администрация Динского района Краснодарского края (арендодатель) и СХА ВВС "Рассвет" (арендатор) заключили договор N 1135, в соответствии с условиями которого арендодатель передал во временное владение и пользование арендатору земельный участок площадью 2018 га, в числе которых: 1533 га (пашни), 267 га (пастбища), 29 га (под водой), для сельскохозяйственного использования, сроком на 22 года. Договор зарегистрирован в установленном порядке в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Дополнительным соглашением от 18.07.2011 к договору аренды от 11.07.1997 N 1135 в связи с регистрацией за субъектом Российской Федерации (Краснодарским краем) права собственности на данный земельный участок договору аренды присвоен N 8807000282, указан кадастровый номер земельного участка - 23:07:0202000:305 и площадь - 11 138 009 кв. м. Дополнительное соглашение прошло процедуру государственной регистрации (т. 1, л.д. 47 - 52). Судебные инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:305 разделен с образованием, в том числе: земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:22 (площадь 126 379 кв. м; земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования); земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:889 (площадь 128 700 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования); земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:893 (площадь 162 920 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования); земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:901 (площадь 54 102 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования); земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:903 (площадь 2685 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования); земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:2851 (площадь 155 591 кв. м, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования). На основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса общество обратилось в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов названных земельных участков. В письме от 22.05.2019 N 52-20272/19-32-12 департамент сообщил об отказе в предоставлении земельных участков, указав, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Динской район Краснодарского края (ИСОГД) в соответствии с генеральным планом Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 19.12.2012 N 212-67-02 (с изменениями от 15.09.2017 N 287-28/03) земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен в границах проектируемой улицы в жилой застройке; земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0202000:889; 23:07:0202000:901; 23:07:0202000:903 пересекают проектируемые автомобильные дороги. Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен в зоне зеленых насаждений санитарно-защитного значения; на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:893 расположено кладбище традиционного захоронения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 27.11.2013 N 266-55/02 (с изменениями от 15.09.2017 N 286-28/03) земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен в границах зоны инженерной инфраструктуры ИТ-1; земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:893 - в зоне кладбища. Из генерального плана следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202000:901 находится в границах реки Понура; земельные участки 23:07:0202000:889; 23:07:0202000:903 расположены в границах притока реки Понура. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2019 N 23/001/069/2019-8723 и N 23/001/069/2019-8736 на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:22 имеется объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:07:0202005:30; на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:2851 находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:07:0202000:702; 23:07:0202000:694; 23:07:0202000:687; 23:07:0202000:689; 23:07:0202000:690; 23:07:0202000:691; 23:07:0202000:692; 23:07:0202000:693; 23:07:0202000:695; 23:07:0202000:696; 23:48:0103045:62. О нахождении названных объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0000000:2851 свидетельствуют письмо администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края от 24.04.2019 N 09.01-04/385, а также акт обследования государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" от 23.04.2019 N 140 (т. 1, л.д. 10, 11). Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. По смыслу приведенной нормы Земельного кодекса применение названного основания предоставления земельного участка без торгов обусловлено наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования. Такое право предоставлено арендаторам, надлежаще использующим земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019). Суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 39.6, 39.16, 39.17 Земельного кодекса заключили, что предусмотренные законом основания для признания незаконным оспариваемого обществом отказа в заключении нового договора аренды испрашиваемых земельных участков отсутствуют. При этом суды исходили из того, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории часть земельных участков расположена на территории общего пользования, а другая их часть предназначена для размещения объектов местного значения (объекты транспортной инфраструктуры, жилая застройка с уличной сетью). В соответствии со сведениями ЕГРН спорные земельные участки предназначены для сельскохозяйственного производства, что не исключает предоставление их в аренду на новый срок в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. При этом довод уполномоченного органа о невозможности применения названного основания предоставления участков аренду на новый срок в силу пунктов 14 и 17 статьи 39.16 Земельного кодекса основан на информации, содержащейся в документах территориального планирования соответствующего сельского поселения, в том числе о планируемом размещении объектов местного и регионального значения. В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 N 308-ЭС20-22095 сформулирована следующая правовая позиция. Поскольку само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не могут служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. В отсутствие доказательств изъятия земельных участков из оборота, ограничения их в обороте, принятие в отношении этих участков решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду. В случае резервирования земельных участков они могут быть предоставлены в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земель, в целях их рационального и эффективного использования до момента принятия уполномоченным органом решения о дальнейшей судьбе земельных участков. При этом при принятии решения о заключении нового договора аренды по окончании срока ранее заключенного договора аренды не могут не учитываться изменения градостроительной документации, предусматривающие иное зонирование территории, а также положения земельного законодательства о предоставлении публичных земельных участков. С учетом изложенного для правильного применения правил пунктов 14 и 17 статьи 39.16 Земельного кодекса судам следовало установить, что в отношении спорных участков изменился правовой режим, не допускающий их дальнейшее использование в целях сельскохозяйственного производства. Так, в материалы дела представлен фрагмент карты градостроительного зонирования, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 23:07:0000000:2851 находится в зоне СХ-2 (зона объектов сельскохозяйственного назначения; т. 1, л.д. 136). Возможность использования иных спорных земельных участков для сельскохозяйственного производства в границах иных территориальных зон, в том числе в границах территорий, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (части 6 и 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), суды не исследовали. В целях проверки приведенных уполномоченным органом доводов о нахождении в границах участков объектов, исключающих предоставление их в аренду (объекты недвижимости иных лиц, водные объекты и т.д.), подлежали исследованию и оценке в совокупности с иными представленными в дело доказательствами подготовленные в соответствии с поручениями суда акты обследования земельных участков (т. 2, л.д. 50 - 74, 83 - 100). В отношении объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0202005:22 суду следовало установить, находится ли данный объект (объекты, требующие установления зон санитарной охраны) в границах испрашиваемого заявителем участка, с учетом отражения на ситуационном плане в составе спорной территории иных земельных участков (т. 2, л.д. 53, 54). Земельный участок с кадастровым номером 23:07:000000:2851 общество испрашивало в аренду для сельскохозяйственного производства, а не для эксплуатации объектов недвижимости. В целях проверки правомерности отказа департамента в отношении названного участка суду необходимо дать оценку доводам заявителя о нахождении на спорном участке принадлежащих ему объектов молочно-товарной фермы, которая используется для производства сельскохозяйственной продукции на земельном участке сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 39, 158 - 169). Возражений относительно несоответствия площади данного участка оспариваемый отказ не содержит (т. 1, л.д. 11). Ссылаясь на наличие на участках с кадастровыми номерами 23:07:0202000:889 и 23:07:0202000:903 линий электропередачи, суд не проверил наличие обстоятельств, исключающих возможность применения пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса (размещение сооружений на условиях сервитута, публичного сервитута - пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса, пункт 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении по настоящему делу указано на необходимость выяснения следующих обстоятельств:

- судам следовало установить, что в отношении спорных участков изменился правовой режим, не допускающий их дальнейшее использование в целях сельскохозяйственного производства; 

- в материалы дела представлен фрагмент карты градостроительного зонирования, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 23:07:0000000:2851 находится в зоне СХ-2 (зона объектов сельскохозяйственного назначения; т. 1, л.д. 136). Возможность использования иных спорных земельных участков для сельскохозяйственного производства в границах иных территориальных зон, в том числе в границах территорий, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (части 6 и 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), суды не исследовали;

- в целях проверки приведенных уполномоченным органом доводов о нахождении в границах участков объектов, исключающих предоставление их в аренду (объекты недвижимости иных лиц, водные объекты и т.д.), подлежали исследованию и оценке в совокупности с иными представленными в дело доказательствами подготовленные в соответствии с поручениями суда акты обследования земельных участков (т. 2, л.д. 50 - 74, 83 - 100);

- в отношении объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0202005:22 суду следовало установить, находится ли данный объект (объекты, требующие установления зон санитарной охраны) в границах испрашиваемого заявителем участка, с учетом отражения на ситуационном плане в составе спорной территории иных земельных участков (т. 2, л.д. 53, 54);

- земельный участок с кадастровым номером 23:07:000000:2851 общество испрашивало в аренду для сельскохозяйственного производства, а не для эксплуатации объектов недвижимости. В целях проверки правомерности отказа департамента в отношении названного участка суду необходимо дать оценку доводам заявителя о нахождении на спорном участке принадлежащих ему объектов молочно-товарной фермы, которая используется для производства сельскохозяйственной продукции на земельном участке сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 39, 158 - 169). Возражений относительно несоответствия площади данного участка оспариваемый отказ не содержит (т. 1, л.д. 11);

- ссылаясь на наличие на участках с кадастровыми номерами 23:07:0202000:889 и 23:07:0202000:903 линий электропередачи, суд не проверил наличие обстоятельств, исключающих возможность применения пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса (размещение сооружений на условиях сервитута, публичного сервитута - пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса, пункт 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»);

- при новом рассмотрении суду необходимо, с учетом правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095, установить обстоятельства, позволяющие (или исключающие) реализацию положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в отношении каждого из испрашиваемых земельных участков.

При новом рассмотрении дела представитель общества в судебном заседании, состоявшемся 07.04.2022, заявленные требования поддержал полностью. Представитель департамента возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

При принятии решения по настоящему делу суд руководствовался подходом и разъяснениями, выраженными в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 по делу №А32-39267/2019.

Так, в деле №А32-39267/2019 АО «Рассвет» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края с требованиями: признать незаконным решение департамента имущественных отношений, изложенное в письме от 22.05.2019 N 52-20245/19-32-12 об отказе в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок 20 лет с кадастровыми номерами: 23:07:0202000:888, 23:07:0202000:890, 23:07:0202000:899, 23:07:0202000:902, 23:07:0202000:904, 23:07:0202000:907, 23:07:0000000:2855, обязании департамент имущественных отношений Краснодарского края направить проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения Динского района, но не более 20 лет.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2020 по делу №А32-39267/2019 в удовлетворении указанных требований было отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 указанное решение арбитражного суда от 13.04.2020 по делу №А32-39267/2019 оставлено без изменения.

Принимая решение по настоящему делу от 26.07.2020, суд учитывал вступившее на тот момент в законную силу решение арбитражного суда от 13.04.2020 по делу №А32-39267/2019, оставленное без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.10.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу №А32-39267/2019 оставлены без изменения.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 по делу №А32-39267/2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2020 по делу №А32-39267/2019, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.10.2020 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В данном Определении Верховного Суда Российской Федерации указано следующее:

«Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее - Обзор от 23.12.2020), названными положениями Земельного кодекса определены условия, при которых допускается заключение договора аренды без торгов в отношении земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования (пункт 2).

При этом изменение правового режима земельного участка, а именно: категории и вида разрешенного использования, не предусматривающее дальнейшее использование участка в целях сельскохозяйственного производства, является препятствием для заключения нового договора аренды земельного участка в названных целях.

При определении правового режима спорных участков необходимо учитывать следующее.

Согласно статье 8 Земельного кодекса, а также части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса).

Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа - документов территориального планирования муниципальных образований (статьи 9, 18, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса).

Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса установлено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Признавая оспариваемый отказ уполномоченного органа законным, суды сослались на положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса, указав на то, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории часть земельных участков расположена на территории общего пользования, а другая часть предназначена для размещения объектов местного значения.

Согласно указанной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства (уполномоченным органом не представлены доказательства), подтверждающие реализацию документов территориального планирования (генерального плана) в части строительства (размещения) объектов местного значения.

Напротив, из материалах дела усматривается, что органы власти в ответе заявителю сообщают о том, что строительство объектов на спорных участках не запланировано.

Письмами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 02.08.2019 (т. 1 л.д. 18) и 25.11.2019 (т. 2 л.д. 21) истец проинформирован о том, что выполнение работ по строительству или реконструкции автомобильных дорог, расположенных в непосредственной близости к спорным земельным участкам, не предусмотрено.

Администрацией Новотитаровского сельского поселения истцу направлены сообщения от 22.10.2019 о том, что объекты строительства на спорных земельных участках не запроектированы (т. 2 л.д. 19 - 20).

Поскольку само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, ссылка на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя, в частности градостроительные регламенты (статья 30 Градостроительного кодекса). Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Между тем из судебных актов не усматривается, что доводы департамента об изменении правового режима в части установления новых видов разрешенного использования всех спорных участков подтверждены материалами дела.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 №305-ЭС20-12105 указано на возможность заключения договора аренды земельного участка до начала установленной статьями 279 - 282 Гражданского кодекса, положениями главы VII.1 Земельного кодекса процедуры изъятия объектов недвижимости. При этом исходя из совокупного толкования пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 27, пункта 1 статьи 39.20, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса, подпункта 3 пункта 2 статьи 279 Гражданского кодекса коллегия пришла к выводу, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не лишают права собственника объектов недвижимости на заключение договоров аренды земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, в аренду без торгов.

Также коллегия отметила необоснованное применение судами при разрешении спора положений пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, поскольку приведенная в нем позиция ограничена толкованием пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, а не в аренду.

Данная правовая позиция применима и в настоящем деле, поскольку спорные земельные участки не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении этих участков не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду. В случае резервирования земельных участков они могут быть предоставлены в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земель. Позиция, избранная департаментом, не позволяет достичь цели рационального и эффективного использования земель, которые возможно использовать под сельскохозяйственное производство до принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшей судьбе земельных участков.

При этом, рассматривая ссылку общества на положения пункта 8 статьи 85 Земельного кодекса, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса, следует отметить, что положения земельного и градостроительного законодательства о сохранении прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию должны применяться в системной связи с иными положениями законодательства и учитывать фактические обстоятельства дела.

Так, при принятии решения о заключении нового договора аренды по окончании срока ранее заключенного договора аренды не могут не учитываться изменения градостроительной документации, предусматривающие иное зонирование территории, а также положения земельного законодательства о предоставлении публичных земельных участков.

Вместе с тем из судебных актов и материалов дела не усматривается, что имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что в отношении всех спорных участков изменился правовой режим, не допускающий их дальнейшее использование в целях сельскохозяйственного производства».

При новом рассмотрении дела №А32-39267/2019 решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2021 заявленные обществом требования удовлетворены. Признан незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенный в письме от 22.05.2019 N 52-20245/19-32-12 об отказе в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок с кадастровыми номерами 23:07:0202000:888,  23:07:0202000:890,  23:07:0202000:899,  23:07:0202000:902, 23:07:0202000:904,  23:07:0202000:907, 23:07:0000000:2855 как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязан в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес АО «Рассвет» (ИНН 

<

***>) подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0202000:888,  23:07:0202000:890,  23:07:0202000:899,  23:07:0202000:902, 23:07:0202000:904,  23:07:0202000:907, 23:07:0000000:2855 на срок до принятия решения уполномоченным органом о дальнейшей судьбе указанных земельных участков.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 указанное решение оставлено без изменения.

Апелляционный суд в указанном постановлении пришел к следующим выводам: 

- ДИО КК не было представлено доказательств резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в отношении всех спорных участков изменился правовой режим, не допускающий их дальнейшее использование в целях сельскохозяйственного производства;

- согласно представленным в материалы дела актам обследования земельных участков от 29.08.019 и 23.06.2021 правовой режим спорных земельных участков остался прежним и позволяет использование земельных участков в целях сельскохозяйственного производства;

- в рамках рассмотрения настоящего заявления ДИО КК заявлен довод о том, что границы испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0202000:890, 23:07:0202000:888 расположены в двух территориальных зонах. В то же время ДИО КК в нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвердил необходимость изменения описания местоположения границ земельных участков и (или) их площади в соответствии с правилами статьи 43 Закона № 218-ФЗ, не привел сведений о наличии пересечений с иными земельными участками, кадастровых ошибок или земельных споров;

- отказывая в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:890, ДИО КК указал на то, что спорный земельный участок расположен в границах притока реки Понура. В письме Кубанского бассейнового водного управления от 12.11.2019 № 03-06/6667 указано, что согласно данным публичной кадастровой карты в границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:890 водные объекты не расположены;

- в материалы дела представлены акты осмотра спорных земельных участков от 23.06.2021, согласно которым на спорных земельных участка расположены дороги полевые грунтовые и автомобильные съезды с гравийным покрытием, а также данные участки пересекают воздушные линии электропередач. Между тем размещение на испрашиваемых земельных участках промежуточных опор и пересечение их воздушными линиями электропередач не является основанием для отказа в удовлетворении заявления общества, поскольку опоры могут размещаться на земельных участках путем установления публичного сервитута. Наличие охранной зоны линии электропередачи является правовым режимом использования земельного участка, что не исключает предоставление участка в аренду;

- судом первой инстанции учтены пояснения представителя заявителя, согласно которым дороги, имеющиеся в границах земельных участков, фактически является внутрихозяйственными дорогами, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственных угодий;

- имеющиеся на земельных участках дороги могут использоваться для проезда к смежным земельным участкам, в том числе используемым иными лицами, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель препятствует неопределенному кругу лиц проходу или проезду по данным дорогам. Вопрос об использовании дорог, проходящих через спорные земельные участки, иными лицами, может быть решен посредством включения в договоры аренды специальных условий, запрещающих арендатору распашку дорог и воспрепятствование использования данных дорог иными лицами;

- относительно довода апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при оценке законности принятого ДИО КК решения мог исходить только из тех документов, которыми располагал административный орган при принятии решения, суд апелляционной инстанции отмечает, что судом первой инстанции при повторном рассмотрении дела были исследованы все доказательства, представленные сторонами в обоснование требований, представленные заявителем акты осмотра земельных участков от 23.06.2021 оценивались судом для исследования вопроса об изменении правового режима спорных участков.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.03.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по делу № А32-39267/2019 оставлены без изменения.

В данном постановлении Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал следующее. Изменение правового режима земельного участка (категории земель и вида разрешенного использования), не предусматривающее дальнейшее использование земельного участка в целях сельскохозяйственного производства, препятствует заключению нового договора аренды этого участка в названных целях. В отсутствие доказательств реализации документов территориального планирования утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа само по себе не влечет изменение правового режима земельных участков и не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. В таком случае срок аренды может быть ограничен началом предусмотренного документами территориального планирования строительства объектов федерального, регионального или местного значения. Испрашиваемые обществом земельные участки не изъяты из оборота. В их границах отсутствуют объекты, препятствующие осуществлению сельскохозяйственного производства. В отношении земельных участков не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Запланированное в долгосрочной перспективе размещение на земельных участках объектов местного значения не начато (доказательства обратного департамент не представил). Соответствующие планы не могли служить единственной причиной отказа в предоставлении земельных участков обществу в аренду в целях осуществления сельскохозяйственного производства. Общество не препятствует неопределенному кругу лиц в проходе или проезде по имеющимся на земельных участках гравийным (грунтовым) дорогам. В договоры аренды могут быт включены условия о запрете их распашки и воспрепятствования в использовании иными лицами. В случае резервирования земельных участков в целях реализации документов территориального планирования срок аренды должен быть ограничен сроком резервирования. Договорами аренды также мог быть согласован односторонний порядок их расторжения по инициативе арендодателя в случае начала реализации документов территориального планирования, строительства (возведения) объектов местного значения. Избранная департаментом позиция препятствует достижению цели рационального и эффективного использования земельных участков для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, по состоянию на дату судебного заседания по настоящему делу, состоявшегося 07.04.2022, принятые после направления Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 на новое рассмотрение дела №А32-39267/2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по делу № А32-39267/2019 были оставлены без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.03.2022.

В целях единообразия судебной практики суд при рассмотрении и разрешении настоящего дела считает необходимым исходить из результатов рассмотрения дела № А32-39267/2019 по спору между теми же сторонами о предоставлении в аренду на новый срок для сельскохозяйственного использования земельных участков, образованных из того же что и в настоящем деле исходного земельного участка.

Рассмотрев основания департамента для отказа в предоставлении в аренду на новый срок каждого из земельных участков, являющихся предметом спора по настоящему делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных обществом требований.

Так, земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Земельный участок находится в собственности Краснодарского края и на него зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу АО «Рассвет» на основании договора о предоставлении в аренду №1135 от 11.07.1997, дополнительного соглашения от 18.07.2011, передаточного акта к договору о присоединении от 27.01.2014 (том 1, л.д. 13 – 19; том 2, л.д. 126 - 129). 

Согласно оспариваемому отказу департамента от 22.05.2019 №52-20272/19-32-12, земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен в границах проектируемой улицы в жилой застройке. Согласно Генплану земельный участок расположен на территории прогнозируемой жилой застройки, зеленых насаждений санитарно-защитного назначения. На территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:07:0202005:30 (том 1, л.д. 10 – 11). 

Согласно акта обследования земельного участка №257 от 29.08.2019, на данном земельном участке КН 23:07:0202005622 зяблевая вспашка, вдоль восточной границы расположена лесополоса, с севера на юг земельный участок пересекает дорога с гравийным покрытием, вдоль которой расположена ВЛ-10кВ (том 1, л.д. 100).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Динской район, на данном участке запланированы проектируемые улицы в жилой застройке; информация о резервировании земельного участка отсутствует; в соответствии с генеральным планом Новотитаровского сельского поселения Динского района, утвержденным решением Совета Новотитаровского с/п от 19.12.2012 №212-67/02, участок расположен на территории прогнозируемой жилой застройки; зеленые насаждения санитарно-защитного назначения; на участке имеются источники питьевого водоснабжения, требующие установки границ зон санитарной охраны; в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Новотитаровского с/п, утвержденными Решением Совета Новотитаровского с/п Динского района от 27.11.2013 №266-55/02, участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры ИТ-1; по генеральному плану участок расположен в прогнозируемой жилой застройке. При этом в ИСОГД не поступала информация о сроках реализации проектируемых объектов (федерального, регионального, межмуниципального или местного значения), о предполагаемой дате начала реализации проектируемых объектов, в том числе строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В ИСОГД также не поступала информация о сроках реализации строительства в случае отложенного размещения, строительства, реконструкции объектов и об их предполагаемых сроках реализации проектируемых объектов. В ИСОГД также отсутствует информация о предназначении участка для размещения зданий или сооружений в соответствии с государственной программой субъекта Российской Федерации или инвестиционной программой (том 1, л.д. 125 – 128).

Из представленного фрагмента генерального плана Новотитаровского сельского поселения, утвержденного решением Совета Новотитаровского с/п от 19.12.2012 №212-40/02 (с изменениями от 15.09.2017 №286-28/3), видно расположение в границах участка КН 23:07:0202005:22 источников питьевого водоснабжения, находящихся на обособленных земельных участках; участок расположен в зоне зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, прогнозируемой жилой застройки, проектируемых улиц в жилой застройке (том 1, л.д. 201). 

Из фрагмента карты градостроительного зонирования территории Новотитаровского сельского поселения, утвержденного решением Совета Новотитаровского с/п от 27.11.2013 №266-55/02 (с изменениями от 15.09.2017) участок КН 23:07:0202005:22 находится в зоне инженерной инфраструктуры (том 1, л.д. 202).

В соответствии с письмом администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района от 20.01.2020 №78/02-24 в том числе на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0202005:22 расположены построенные «Водозаборные сооружения ст. Новотитаровской, Динского района» и Магистральный Водовод В-1 (Водозаборные сооружения ст. Новотитаровской, Динского района), а именно расположены артскважины №№5,6,7,8, подъездная автодорога к артскважинам, проходная водозаборных сооружений 23:07:0202005:30, частично – Магистральный Водовод В-1 (том 2, л.д. 6 – 7).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 20.11.2018 на земельном участке КН 23:07:0202005:22 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:07:0202005:30, принадлежащий на праве собственности администрации муниципального образования Новотитаровское сельское поселение Динского района (том 2, л.д. 22 – 24).

Актом обследования №69 от 03.03.2020 ГКУ КК «Кубаньземконтроль» установлено нахождение на данном участке за бетонным забором кирпичного здания с кадастровым номером 23:07:0202005:30 площадью 38.3 кв. м. Водных объектов не выявлено (том 2, л.д. 50 – 52).

Из сопоставления выкопировки из генерального плана поселения и ситуационного плана к акту обследования №69 от 03.03.2020 видно, что здание с кадастровым номером 23:07:0202005:30 площадью 38.3 кв. м, расположенное в границах земельного участка КН 23:07:0202005:22, фактически находится на самостоятельном земельном участке с кадастровым номером 23:07:0202005:5; источники водоснабжения в границах земельного участка КН 23:07:0202005:22 также расположены на двух самостоятельных земельных участках, с кадастровыми номерами 23:07:0202005:4 и 23:07:0202005:6 (том 2, л.д. 54).

Такое же расположение внутри земельного участка КН 23:07:0202005:22 трёх обособленных земельных участков КН:4, КН:5 и КН:6 приведено и в плане земельного участка в выписке из ЕГРН (том 2, л.д. 129).

По данным ЕГРН здание КН 23:07:0202005:30 поставлено на кадастровый учет 15.11.2018, площадь 25.7 кв. м, наименование здания «проходная», год ввода в эксплуатацию – 2016, здание находится в собственности администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района, расположено на земельном участке КН 23:07:0202005:22 (том 2, л.д. 123 – 125).

Земельный участок КН 23:07:0202005:22 представляет собой фактически пашню, по участку проходит дорога с гравийным покрытием, воздушные линии электропередачи, произрастают многолетние деревья, за бетонным забором находится кирпичной здание (том 2, л.д. 56 – 59).

Аналогичная информация о данном земельном участке содержится и в акте осмотра №13 от 31.03.2021 ГКУ КК «Кубаньземконтроль» (том 4, л.д. 14 – 20).

В соответствии с редакцией генерального плана и правил землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения по состоянию на 21.04.2021, земельный участок КН 23:07:0202005:22 расположен в зоне инженерной инфраструктуры, во втором и третьем поясах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (том 4, л.д. 96 – 98). 

В соответствии со сведениями ИСОГД муниципального образования Динской район по состоянию на 21.09.2021 через земельный участок КН 23:07:0202005:22 проходит полевая дорога; ЛЭП 10/35 кВ, водопровод существующий, водопровод (водовод) планируемый к реконструкции; участок расположен во втором поясе ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения; в соответствии с генеральным планом Новотитаровского сельского поселения участок расположен в границах населенного пункта, в зоне инженерной инфраструктуры; в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Новотитаровского с/п земельный участок расположен в зоне ИТ-1 (зона инженерной инфраструктуры); красные линии не утверждены; сведения об утвержденной проектной документации, проектах планировки и межевания территории в ИСОГД муниципального уровня не поступали (том 5, л.д. 1 – 3).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2022 по делу №А32-40529/2021 сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:5, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской р-он, ст. Новотитаровская, ш. Ейское, уч. 1Г, признаны реестровой ошибкой, подлежащими исправлению путем установления границ в соответствии с фактическим расположением земельного участка в приведенных в решении координатах. Также сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:22, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской р-он, ст. Новотитаровская, ш. Ейское, уч. 1Е, признаны реестровой ошибкой, подлежащей исправлению путем установления границ в соответствии с фактическим расположением земельного участка в указанных в решении координатах. 

Как следует из данного решения, администрация Новотитаровского сельского поселения Динского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту имущественных отношений  Краснодарского края о признании сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0202005:5 и 23:07:0202005:22 реестровой ошибкой. В муниципальной собственности Новотитаровского сельского поселения Динского района находится земельный участок с кадастровым номером 23:070202005:5, площадью 19 462,98 +/- 100 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской р-он, ст. Новотитаровская, ш. Ейское, уч. 1Г, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – готовые объекты (электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, связи, телекоммуникации). В собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края находится земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22, площадью 126 379 +/- 124 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской р-он, ст. Новотитаровская, ш. Ейское, уч. 1Е, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202005:22 предоставлен в аренду АО "Рассвет". При обращении АО "Рассвет" в департамент с заявлением о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:22 установлено, что в границах указанного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:0760202005:30 (здание проходной "Водозаборных сооружений ст. Новотитаровской, Динского района"), принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию Новотитаровское сельское поселение Динского района. Согласно межевому плату от 27.07.2021 выявлена реестровая ошибка при установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:070202005:5, 23:07:0202005:22. Согласно заключению кадастрового инженера от 27.07.2021 установлено несоответствие границ земельных участков, указанных в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, фактическим границам земельных участков. В состав межевого плана добавлен дополнительный раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях", в котором прилагается уточненное местоположение части границ земельного участка, расположенного по адресу: ст. Новотитаровская, ш. Ейское, уч. 1Е, которая одновременно является общей (смежной) частью границ земельного участка, расположенного по адресу: ст. Новотитаровская, ш. Ейское, уч. 1Г. Окружные границы земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:22 не изменились, уточнились лишь внутренние границы участка. Доказательств, безусловно свидетельствующих о недостоверности сведений, изложенных в заключении кадастрового инженера, в материалы дела не представлено, соответствующие возражения сторонами не заявлены. Исковое заявление администрации направлено на исключение из ЕГРН недостоверных сведений об объектах недвижимости, не отвечающим частям 1 и 7 статьи 1 и статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ. С учетом выводов кадастрового инженера, нахождение в государственном кадастре сведений о неверно определенных границах противоречит нормам действующего законодательства, принципам достоверности ведения кадастрового учета.

С учётом указанного решения Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2022 по делу №А32-40529/2021, установившего наличие реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:5 и в сведениях о границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:22, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования общества в части земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202005:22. 

Находящееся в границах данного земельного участка здание проходной с кадастровым номером 23:0760202005:30 расположено на самостоятельном земельном участке с кадастровым номером 23:07:0202005:5, права собственника указанного здания предоставлением земельного участка КН 23:07:0202005:22 в аренду обществу для сельскохозяйственного использования не нарушаются. 

Здание проходной огорожено бетонным забором, и территория, необходимая для эксплуатации указанного здания, расположенная внутри бетонного забора, не может быть предметом договора аренды с обществом. 

Иные объекты недвижимости на данном земельном участке с кадастровым номером 23:07:0202005:22 актами обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» не установлены. 

Соответствующие источники водоснабжения также расположены на самостоятельных земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0202005:4 и 23:07:0202005:6. 

Прохождение по части земельного участка полевой гравийной дороги, ЛЭП 10/35 кВ, водопровода не исключает возможности предоставления земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования. Департамент не лишен возможности установить в договоре аренды условия, указывающие на прохождение по участку таких объектов, и установить в договоре ограничения в использовании земельного участка, обусловленное прохождением дороги, ЛЭП и водопровода. 

Размещение на земельном участке промежуточных опор и пересечение воздушными линиями электропередач не является основанием для отказа в удовлетворении заявления общества, поскольку опоры могут размещаться на земельных участках путем установления публичного сервитута. 

Наличие охранной зоны линии электропередачи является правовым режимом использования земельного участка, что не исключает предоставление участка в аренду. Полевые внутрихозяйственные дороги - это грунтовые дороги, расположенные на территории севооборота в общей системе с размещением полей, полезащитных лесных полос и других элементов устройства территории пахотных земель, предназначенных для их транспортного обслуживания. Указанные дороги не поставлены на государственный кадастровый учет как объект автомобильного транспорта (линейное сооружение). Проходящая через земельный участок дорога может использоваться для проезда к смежным земельным участкам, в том числе используемым иными лицами, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель препятствует неопределенному кругу лиц проходу или проезду по данным дорогам. Вопрос об использовании дорог, проходящих через спорный земельный участок, иными лицами, может быть решен посредством включения в договоры аренды специальных условий, запрещающих арендатору распашку дорог и воспрепятствование использования данных дорог иными лицами. 

Отнесение земельного участка к зоне инженерной инфраструктуры по сведениям генерального плана и правилам землепользования и застройки поселения не исключает возможности ведения сельскохозяйственного производства на данном земельном участке с учётом соблюдения требований зон санитарной охраны источников водоснабжения. 

Расположение участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения влекло ограничение в обороте земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (до вступления в силу Федерального закона от 16.02.2022 №9-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации», которым в подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации внесено изменение, в виде замены слова «первом и втором поясах» словами «первом поясе»), однако ограничение оборота земельного участка не исключает его предоставления в аренду (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса). 

Разрешенное использование земельного участка КН 23:07:0202005:22 по сведениям Единого государственного реестра недвижимости осталось прежним – для сельскохозяйственного использования, земельный участок фактически используется обществом под пашню для выращивания озимой пшеницы, что подтверждено актами обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что правовой режим данного земельного участка не исключает ведение на участке сельскохозяйственного производства.

Изменение правового режима земельного участка, а именно: категории и вида разрешенного использования, не предусматривающее дальнейшее использование участка в целях сельскохозяйственного производства, является препятствием для заключения нового договора аренды земельного участка в названных целях. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса). Само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков. 

Из материалов дела не усматривается, что в отношении земельного участка КН 23:07:0202005:22 изменился правовой режим, не допускающий его дальнейшее использование в целях сельскохозяйственного производства. Расположение в границах земельного участка КН 23:07:0202005:22 объектов инженерной инфраструктуры поселения в виде здания проходной и источников водоснабжения, находящихся на самостоятельных земельных участках с соответствующими кадастровыми номерами, сформированных внутри земельного участка КН 23:07:0202005:22, - не исключает возможности использования земельного участка КН 23:07:0202005:22 в соответствии с видом его разрешенного использования, указанным в ЕГРН, а именно для сельскохозяйственного использования, с учётом тех ограничений в использовании участка, которые предполагает расположение участка во втором и в третьем поясах зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Таким образом, суд не находит оснований для отказа в предоставлении в аренду обществу для сельскохозяйственного использования на новый срок без проведения торгов земельного участка КН 23:07:0202005:22.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:889 судом установлено следующее.

Земельный участок КН 23:07:0202000:889 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Граница участка состоит из 9 контуров. Земельный участок находится в собственности Краснодарского края и в аренде АО «Рассвет» на основании договора о предоставлении земельного участка в аренду №1135 от 11.07.1997 и передаточного акта к договору о присоединении от 27.01.2014 (том 1, л.д. 20 – 24).

В соответствии с актом обследования №259 от 29.08.2019 ГКУ КК «Кубаньземконтроль» земельный участок КН 23:07:0202000:889 состоит из контуров, представляющих собой понижения рельефа, вдоль которых осуществляется зяблевая вспашка. В западной части участок пересекает ВЛ – опоры ЛЭП отмежеваны. Земельный участок используется АО «Рассвет» (том 1, л.д. 101).

В этой связи суд критически оценивает сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Динской район, согласно которым земельный участок КН 23:07:0202000:889 расположен в границах притока р. Понура; в границах береговой полосы; на территории водного объекта (том 1, л.д. 129 – 131), а также генерального плана ст. Новотитаровской (том 1, л.д. 197 – 200), поскольку водный объект как таковой в границах данного земельного участка отсутствует, что подтверждается как актами обследования земельного участка с фотоматериалами, так и публичной реестровой картой, из которой не усматривается нахождение земельного участка на каком-либо водном объекте. 

Кубанское бассейновое водное управление в письме от 30.09.2019 №03-06/5976 сообщило о невозможности предоставления информации о расположении земельного участка КН 23:07:0202000:889 в границах реки Понура или в границах притока реки Понура (том 1, л.д. 97).

В соответствии с пояснительной запиской к акту обследования №79 от 03.03.2020 ГКУ КК «Кубаньземконтроль», земельный участок КН 23:07:0202000:889 состоит из контуров, на площади 17403 кв. м произрастает озимая пшеница, на площади 100000 кв. м осуществлена зяблевая вспашка почвы. На земельном участке расположены понижения рельефа. Водных объектов, гидротехнических сооружений, объектов водоснабжения, дорог, территорий общего пользования, лесополос, объектов недвижимости не выявлено (том 2, л.д. 91 – 99).

Информация о наличии в границах земельного участка КН 23:07:0202000:889 водного объекта отсутствует также и в акте осмотра №2 от 31.03.2021 (т. 4, л.д. 22 – 26).

В соответствии с информацией генерального плана Новотитаровского с/п Динского района (в редакции от 21.04.2021) и Правил землепользования и постройки Новотитаровского с/п (в редакции от 21.04.2021) многоконтурный земельный участок КН 23:07:0202000:889 расположен на землях сельскохозяйственного назначения (том 4, л.д. 99 – 103).

Информация о нахождении данного земельного участка частично в границах полевой дороги в сведениях ИСОГД от 21.09.2021 (том 5, л.д. 7) не исключает предоставления данного участка в аренду для сельскохозяйственного использования.

Информация о нахождении земельного участка КН 23:07:0202000:889 частично в границах ручья (канала) согласно генплана, также предоставленная в сведениях ИСОГД от 21.09.2021 (том 5, л.д. 7), не исключает предоставления в аренду многоконтурного земельного участка КН 23:07:0202000:889, поскольку актами обследования земельного участка установлено только понижение рельефа, водные объекты на земельном участке не установлены. 

При этом в тех же сведениях ИСОГД от 21.09.2021 прямо указано, что информация о том, находится ли участок КН 23:07:0202000:889 в пределах расположения водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - требует уточнения (том 5, л.д. 7).

Сведения об утверждении проектной документации, проектах планировки и межевания территории в ГИСОГД муниципального уровня в отношении земельного участка КН 23:07:0202000:889 не поступали (том 5, л.д. 8 – 9). 

Сведения ИСОГД (по состоянию на 2019 год) о прохождении через земельный участок КН 23:07:0202000:889 проектируемой автомобильной дороги регионального или межрегионального значения (том 1, л.д. 129 – 131) не препятствуют предоставлению данного земельного участка в аренду на новый срок, с учётом правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 по делу №А32-39267/2019. При этом в тех же сведениях ИСОГД было прямо указано, что информация о начале реализации проектируемого объекта в администрации МО Динской район отсутствует; срок реализации генерального плана – 25 лет. 

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении в аренду на новый срок для сельскохозяйственного использования земельного участка КН 23:07:0202000:889 суд не находит.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202000:893 судом установлено следующее. 

Земельный участок КН 23:07:0202000:893 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, участок состоит из 29 контуров, находится в собственности Краснодарского края и в аренде АО «Рассвет» на основании договора аренды №1135 от 11.07.1997 и передаточного акта к договору о присоединении от 27.01.2014 (том 1, л.д. 25 – 28).

Земельный участок состоит из контуров, на которых осуществлена зяблевая вспашка. Здания, строения, сооружения на земельном участке отсутствуют. Земельный участок используется АО «Рассвет» (акт обследования №263 от 29.08.2019 – том 1, л.д. 102).

Информация сведений ИСОГД (по состоянию на 2019 год) о нахождении земельного участка КН 23:07:0202000:893 в части одного из контуров на территории кладбища (том 1, л.д. 136 – 138) актами обследования земельного участка не подтверждается.

Хотя бы такое наложение одного из контуров земельного участка на территорию кладбища и имело место быть, само по себе данное наложение может быть исправлено в порядке уточнения границ земельного участка, в связи с чем, такое устранимое наложение границы земельного участка на кладбище само по себе не может выступать безусловным основанием для отказа в предоставлении обществу всего многоконтурного земельного участка КН 23:07:0202000:893  в аренду для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пояснительной запиской к акту обследования №71 от 03.03.2020 ГКУ КК «Кубаньземконтроль» земельный участок КН 23:07:0202000:893 состоит из контуров, на площади 77552 кв. м произрастает озимая пшеница, на площади 85300 кв. м осуществлена зяблевая вспашка почвы. В северной части земельного участка расположено повышение рельефа на площади 4068,9 кв. м, а также древесно-кустарниковая растительность. Водных объектов, гидротехнических сооружений, объектов водоснабжения, дорог, территорий общего пользования, лесополос, объектов недвижимости не выявлено (том 2, л.д. 88 – 90).

В акте осмотра №5 от 31.03.2021 какое-либо упоминание о нахождении на части земельного участка КН 23:07:0202000:893 кладбища также отсутствует (том 4, л.д. 27 – 32).

По сведениям генерального плана Новотитаровского с/п Динского района (в редакции от 21.04.2021) многоконтурный земельный участок КН 23:07:0202000:893 с кладбищем пересечений не имеет; участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения (том 4, л.д. 104 – 109).

По сведениям ИСОГД по состоянию на 21.09.2021 земельный участок КН 23:07:0202000:893 расположен вне границ воинских и гражданских захоронений (том 5, л.д. 16).

Прохождение через данный участок полевых дорог, а также нахождение на части участка объекта культурного наследия (курганная группа), о чём упоминается в сведениях ИСОГД от 21.09.2021, не могут быть признаны основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка в аренду обществу на новый срок для целей сельскохозяйственного использования. Департамент не лишён возможности указать в договоре аренды на прохождение по участку полевых дорог и наличие курганной группы и установить соответствующий режим использования земельного участка.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отказа в предоставлении земельного участка КН 23:07:0202000:893 обществу в аренду на новый срок для сельскохозяйственного использования.

Относительно земельного участка КН 23:07:0202000:901 судом установлено следующее. 

Земельный участок КН 23:07:0202000:901 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Земельный участок состоит из трёх контуров. Участок находится в собственности Краснодарского края и в аренде АО «Рассвет» на основании договора аренды №1135 от 11.07.1997 и передаточного акта к договору о присоединении от 27.01.2014 (том 1, л.д. 29 – 32).

Отказывая в предоставлении данного земельного участка, департамент в обжалуемом решении от 22.05.2019 №52-20272/19-32-12 сослался на его пересечение проектируемой автомобильной дорогой, а также на расположение участка в границах реки Понура (том 1, л.д. 10 – 11).

В письме от 30.09.2019 №03-06/5976 Кубанское бассейновое водное управление сослалось на невозможность предоставления информации о нахождении земельного участка КН 23:07:0202000:901 в границах реки Понура или в границах притока реки Понура (том 1, л.д. 92).

Информация о нахождении в границах земельного участка КН 23:07:0202000:901 водного объекта в акте обследования №271 от 29.08.2019 ГКУ КК «Кубаньземконтроль» отсутствует (том 1, л.д. 103).

Суд критически рассматривает информацию сведений ИСОГД по состоянию на 22.04.2019 о нахождении на земельном участке КН 23:07:0202000:901 реки Понура и о нахождении земельного участка в границах реки Понура (том 1, л.д. 146 – 148; л.д. 189 – 190; т. 2, л.д. 32 – 33), поскольку на данном участке какие-либо водные объекты, в том числе река Понура, - фактически отсутствуют. 

Как прямо указано в пояснительной записке к акту обследования №75 от 03.03.2020 ГКУ КК «Кубаньземконтроль», в восточной части земельного участка КН 23:07:0202000:901 расположено понижение рельефа. Водных объектов, гидротехнических сооружений, объектов водоснабжения, дорог, территорий общего пользования, лесополос, объектов недвижимости не выявлено (том 2, л.д. 60 – 64). 

Понижение рельефа не может быть принято за реку Понуру, а река Понура не может быть лишь понижением рельефа. Из фотоматериала акта обследования от 03.03.2020 наличие водного объекта на земельном участке не усматривается (том 2, л.д. 66).

Информация о наличии на участке КН 23:07:0202000:901 реки Понуры в акте осмотра №9 от 31.03.2021 ГКУ КК «Кубаньземконтроль» отсутствует (том 4, л.д. 34 – 38).

В сведениях ИСОГД от 21.09.2021 указано на нахождение земельного участка КН 23:07:0202000:901 вне границ водных объектов, находящихся в государственное или муниципальной собственности; вне границ прудов, водных объектов, обводненных карьеров, территорий общего пользования. При этом в сведениях ИСОГД появилась новая информация: согласно генерального плана по участку проходят каналы несудоходные шириной от 3-5 м (условные обозначения отсутствуют) (том 5, л.д. 24).

Вместе с тем, во всех представленных в материалы дела актах обследования, проведенных ГКУ КК «Кубаньземконтроль», прохождение по данному участку каналов не установлено; из фотоматериалов данных обследований, а также из публичной реестровой карты наличие каналов на участке КН 23:07:0202000:901 не усматривается; доказательств прохождения по данному участку каналов несудоходных департаментом не представлено. 

Таким образом, вместо указания на прохождение по участке КН 23:07:0202000:901 реки Понура в сведениях ИСОГД приведена другая информация: о прохождении по участку каналов несудоходных шириной от 3-5 м. Такое расхождение в сведениях ИСОГД об одном и том же земельном участке за период 2019 – 2021 годов свидетельствует о недостоверности или неточности информации о земельном участке, приведённой в генеральном плане поселения.

Ни реки Понура, ни каких-либо каналов на территории земельного участка КН 23:07:0202000:901 не усматривается. Департаментом не доказано фактическое прохождение по данному земельном участку ни реки Понуры, ни каких-либо каналов. 

Информация о прохождении по данному земельному участку проектируемой автомобильной дороги местного значения (главная улица) не препятствуют предоставлению данного земельного участка в аренду на новый срок, с учётом правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 по делу №А32-39267/2019. При этом в тех же сведениях ИСОГД от 22.04.2019 было прямо указано, что информация о начале реализации проектируемого объекта в администрации МО Динской район отсутствует; срок реализации генерального плана – 25 лет (том 1, л.д. 148).

Таким образом, суд не усматривает каких-либо препятствий, исключающих предоставление земельного участка КН 23:07:0202000:901 обществу в аренду на новый срок для сельскохозяйственного использования.

 В отношении земельного участка КН 23:07:0202000:903 судом установлено следующее.

Земельный участок КН 23:07:0202000:903 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; находится в собственности Краснодарского края и в аренде АО «Рассвет» на основании договора аренды №1135 от 11.07.1997 и передаточного акта к договору о присоединении от 27.01.2014 (том 1, л.д. 33 – 38).

Отказывая в предоставлении данного участка в аренду на новый срок, департамент сослался в решении от 22.05.2019 №52-20272/19-32-12 на пересечение этого участка проектируемой автомобильной дорогой, а также на расположение участка в границах притока реки Понура.

Суд критически оценивает такое основание для отказа как нахождение участка в границах притока реки Понура.

Так, в письме от 30.09.2019 №03-06/5976 Кубанское бассейновое водное управление сообщило о невозможности предоставления информации о расположении земельного участка КН 23:07:0202000:903  в границах притока реки Понура (том 1, л.д. 97).

В актах обследования данного земельного участка, подготовленных ГКУ КК «Кубаньземконтроль», информация о прохождении по земельному участку КН 23:07:0202000:903 водных объектов, в том числе притока реки Понура, отсутствует; имеется информация только о понижении рельефа без признаков водного объекта (акт №273 от 29.08.2019 – том 1, л.д. 104; акт №76 от 03.03.2020 – том 2, л.д. 68 – 74; акт 310 от 31.03.2021 – том 4, л.д. 39 – 44).

Указание в редакции генерального плана и Правил землепользования и застройки Новотитаровского с/п Динского района от 21.04.2021 на прохождение по данному участку каналов несудоходных и на расположение участка в зоне акваторий (том 4, л.д. 112 – 113; сведения ИСОГД от 21.09.2021 – том 5, л.д. 29 - 31) суд оценивает критически, поскольку водный объект в сведениях ИСОГД указан как «река, балка, ручей», а также как «каналы несудоходные», что свидетельствует о неопределённости (противоречивости) информации о том, какой конкретно водный объект расположен в границах данного земельного участка (том 5, л.д. 29 – 31). 

Из публичной реестровой карты видно, что какие-либо водные объекты на данном участке отсутствуют. 

Тремя актами обследования данного участка КН 23:07:0202000:903 не установлено наличие на участке каких-либо водных объектов, более того, в акте №76 от 03.03.2020 прямо указано, что водные объекты не выявлены (том 2, л.д. 69). 

Противоречивость сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно которым по состоянию на 2019 год данный участок расположен «в границах притока р. Понура» (том 1, л.д. 150 – 152), а по состоянию на 2021 год по тому же участку проходят «каналы несудоходные шириной от 3-5 м», на участке расположен «ручей, балка», «водный объект – река, балка, ручей» (том 5, л.д. 29 – 31) не позволяет суду признать сведения генерального плана и правил землепользования и застройки о данном земельном участке подтверждающими расположение на данном участке конкретного водного объекта.

Информация о прохождении по данному земельному участку проектируемой автомобильной дороги местного значения (главная улица) не препятствуют предоставлению данного земельного участка в аренду на новый срок, с учётом правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 по делу №А32-39267/2019. При этом в тех же сведениях ИСОГД от 23.04.2019 было прямо указано, что информация о начале реализации проектируемого объекта в администрации МО Динской район отсутствует; срок реализации генерального плана – 25 лет (том 1, л.д. 150 – 152). В сведениях ИСОГД ото 21.09.2021 информация о прохождении по данному земельному участку проектируемой автомобильной дороги местного значения (главная улица) – отсутствует (том 5, л.д. 29 – 31).

Прохождение по данному участку ЛЭП 35 кВ также не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, поскольку, как было указано в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по аналогичному делу №А32-39267/2019, «размещение на испрашиваемых земельных участках промежуточных опор и пересечение их воздушными линиями электропередач не является основанием для отказа в удовлетворении заявления общества, поскольку опоры могут размещаться на земельных участках путем установления публичного сервитута. Наличие охранной зоны линии электропередачи является правовым режимом использования земельного участка, что не исключает предоставление участка в аренду». 

Вопросы, связанные с размещением линии электропередачи 35 кВ, могут быть в дальнейшем урегулированы (если таковые возникнут) в порядке, установленном пункт 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Информацию о том, что соответствующий правообладатель линии электропередачи 35кВ выразил намерение выделить земельные участки под опорами линии электропередачи и оформить право аренды на земельные участки, расположенные под опорами линии электропередачи, департамент, как собственник земельного участка, суду по состоянию на дату судебного заседания 07.04.2022 не сообщил. Само по себе прохождение по участку сельскохозяйственного назначения опор линии электропередачи, в том числе мощностью 35кВ и выше, не должно лишать арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения права на возобновление арендных отношений (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу №А32-5705/2020).

Таким образом, суд не находит достаточных оснований для отказа в предоставлении обществу в аренду на новый срок для сельскохозяйственного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения КН 23:07:0202000:903.

В отношении земельного участка КН 23:07:0000000:2851 суд отмечает следующее. 

Земельный участок КН 23:07:0000000:2851 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования; земельный участок находится в собственности Краснодарского края и в аренде АО «Рассвет» на основании договора аренды №1135 от 18.07.1997 и передаточного акта к договору о присоединении от 27.01.2014 (том 1, л.д. 39 – 43).

Отказывая в заключении договора аренды в отношении данного земельного участка, департамент в письме от 22.05.2019 №52-20272/19-32-12 сослался на расположение на данном участке объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:07:0202000:702, 23:07:0202000:694, 23:07:0202000:687, 23:07:0202000:690, 23:07:0202000:692, 23:48:0103045:62, 23:07:0202000:696, 23:07:0202000:691, 23:07:0202000:695, 23:07:0202000:689, 23:07:0202000:693 (том 1, л.д. 11).

Возражений относительно несоответствия площади данного участка площади расположенных на участке объектов оспариваемый отказ не содержит (т. 1, л.д. 11).

Земельный участок КН 23:07:0000000:2851 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного использования; земельный участок находится в собственности Краснодарского края и в аренде АО «Рассвет» на основании договора аренды №1135 от 11.07.1997 и передаточного акта к договору о присоединении от 27.01.2014. Площадь участка составляет 155591 кв. м (том 1, л.д. 39 – 43).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из актов обследования данного земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль», земельный участок КН 23:07:0000000:2851 используется под существующей МТФ №2. На площади ориентировочно 47362 кв. м расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности АО «Рассвет». Площадь ориентировочно 104000 кв. м используется для выгона скота. На площади ориентировочно 4000 кв. м произрастают многолетние деревья (акт обследования №279 от 29.08.2019 – том 1, л.д. 105 – 106; акт обследования №140 от 23.04.2019 – том 1, л.д. 159 – 169; акт обследования №80 от 03.03.2020 – том 2, л.д. 84 – 87; акт обследования 314 от 31.03.2021 – том 4, л.д. 45 – 73). 

Принадлежность расположенных объектов обществу на праве собственности подтверждена представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности (том 4, л.д. 49 – 67).  Объекты, принадлежащие иным лицам, на данном земельном участке отсутствуют.

Земельным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Законодатель допускает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6). Данное исключение из общего правила продиктовано тем, что право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в аренду является исключительным (часть 1 статьи 39.20). В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17). Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и либо осуществляет подготовку трех экземпляров проекта договора и направляет их для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса (подпункты 1, 3 пункта 5 статьи 39.17). В числе таких оснований значатся обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, не имеющего права на приобретение этого участка без проведения торгов и несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении (пункт 14 статьи 39.16). По смыслу данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 4, 5, 13 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснений, исключительный характер права на приобретение земельного участка в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на заключение договора аренды земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права на земельный участок путем заключения договора его аренды, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект такого договора, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей. Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. При отсутствии утвержденных нормативов местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2019 по делу №А32-42452/2017 применительно к аналогичной ситуации приведена следующая правовая позиция: «Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработаны следующие правовые подходы. Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановление от 01.03.2011 № 13535/10). При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановления от 17.08.2004 № 4345/04, от 20.10.2010 № 6200/10). Названные подходы поддерживаются Верховным судом Российской Федерации (определения от 26.01.2018 № 301-ЭС17-21416, от 13.12.2017 № 301-ЭС17-18823)». 

Далее в том же постановлении суд кассационной инстанции указал следующее: «Объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, имеют единое назначение и целевое использование – молочно-товарная ферма, то есть представляют собой единый комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, и соответствуют разрешенному использованию земельного участка. Земельный участок изначально формировался в целях размещения и эксплуатации имущественного комплекса молочно-товарной фермы. Необходимость и достаточность площади земельного участка для обеспечения соответствующих целей подтверждены материалами дела. Хозяйство как собственник имущественного комплекса молочно-товарной фермы имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов. Оспариваемое решение департамента противоречит вышеприведенным нормам, нарушает права и законные интересы хозяйства. Обратное, в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса, должен был доказать департамент. Такие доказательства в материалах дела отсутствуют».

Поскольку на рассматриваемом земельном участке КН 23:07:0000000:2851 расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости, предназначенные для сельскохозяйственного производства и используемые обществом в составе молочно-товарной фермы, оставшаяся часть участка используется для выгона скота, что соответствует цели молочно-товарной фермы и необходимо для её функционирования и осуществления данного вида сельскохозяйственного производства, суд приходит к выводу о необходимости всей площади данного земельного участка для обеспечения функционирования, размещения и эксплуатации имущественного комплекса молочно-товарной фермы. Общество как собственник имущественного комплекса молочно-товарной фермы имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.  Иное департаментом не доказано, какие-либо другие основания для отказа в предоставлении в аренду обществу земельного участка КН 23:07:0000000:2851 департаментом не приведены. 

В соответствии с данными ИСОГД от 24.04.2019 земельный участок КН 23:07:0000000:2851 согласно генплана расположен на проектируемой коммунально-складской территории (том 1, л.д. 156).

Вместе с тем, срок реализации генплана – 25 лет (том 1, л.д. 156). 

С учётом правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 по делу №А32-39267/2019, отнесение участка по генплану к проектируемой коммунально-складской территории не могло выступать причиной для отказа в реализации права собственника объектов молочно-товарной фермы на заключением договора аренды того же земельного участка на новый срок.

Из представленных в материалы дела сведений ИСОГД и информации генерального плана и правил землепользования и застройки (том 1, л.д. 155 – 156; 185 – 186; том 4, л.д. 114 – 116; том 5, л.д. 34 – 39) иных оснований для отказа в предоставлении обществу в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка КН 23:07:0000000:2851, с учётом правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 по делу №А32-39267/2019, - не усматривается. 

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований общества о предоставлении ему в аренду без торгов земельного участка КН 23:07:0000000:2851.

В соответствии с письмами администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района от 22.10.2019 №2397/02-24, №2398/02-24, администрацией на момент рассмотрения соответствующего запроса автомобильные дороги на спорных земельных участках не проектируются (том 1, л.д. 216), строительство объектов на спорных участках не запроектировано (том 1, л.д. 218).

В соответствии с письмом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 25.11.2019 №60-2596-ОП/19, по состоянию на 22.11.2019 выполнение работ по строительству или реконструкции на спорных земельных участках автомобильных дорог в период до 2025 года не предусмотрено (том 1, л.д. 227).

Информация системы обеспечения градостроительной деятельности о нахождении отдельных земельных участков в береговой полосе водных объектов (КН 23:07:0202000:889 – том 1, л.д. 129; КН 23:07:0202000:903 – том 1, л.д. 150) не препятствует возобновлению арендных отношений для сельскохозяйственного использования, поскольку сам по себе факт нахождения части участка в береговой полосе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пункт 4  статьи 39.8 Земельного кодекса). В пункте 4 статьи 39.8 Земельного кодекса закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Земельный кодекс допускает возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, но при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту и его береговой полосе. Реализация арендатором этого условия является определяющим критерием, исключающим договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, из установленного законом запрета на предоставление территорий общего пользования в аренду конкретному лицу. Отсутствие в договоре аренды условий об обеспечении арендатором свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе не влечет квалификацию такой сделки в качестве недействительной, поскольку в обязанности арендатора входит соблюдение правил пользования принимаемым в аренду земельным участком в силу императивных требований закона – пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса независимо от наличия или отсутствия этого условия в договоре. 

В результате повторного исследования обстоятельств дела, исполняя указания суда кассационной инстанции в постановлении по настоящему делу, а также руководствуясь правовой позицией, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 по делу №А32-39267/2019, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных обществом требований в отношении всех указанных в заявлении по настоящему делу земельных участков и об их удовлетворении в полном объёме, с признанием решения департамента об отказе в предоставлении земельных участков в аренду незаконным и возложением на департамент обязанности подготовить и направить обществу проекты договоров аренды земельных участков.

При принятии решения по вопросу установления периода, на который земельные участки подлежат предоставлению в аренду обществу, в целях единообразия судебной практики и сохранения единых правовых подходов, суд считает необходимым учесть решение по аналогичному делу №А32-39267/2019, выступавшему предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации, в котором суд первой инстанции, руководствуясь Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 по делу №А32-39267/2019, признал возможным обязать департамент подготовить и направить проекты договоров аренды земельных участков на срок до принятия решения уполномоченным органом о дальнейшей судьбе земельных участков. 

Данная формулировка срока предоставления земельных участков в аренду обусловлена содержанием Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №308-ЭС20-22095 по делу №А32-39267/2019, в котором было указано следующее: «Позиция, избранная департаментом, не позволяет достичь цели рационального и эффективного использования земель, которые возможно использовать под сельскохозяйственное производство до принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшей судьбе земельных участков».

Понесённые обществом судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной и кассационной жалобам по настоящему делу, с учётом направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции и удовлетворением требований общества при новом рассмотрении дела в полном объёме, подлежат возмещению департаментом обществу в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 22.05.2019 №52-20272/19-32-12, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0202005:22, 23:07:0202000:889, 23:07:0202000:893, 23:07:0202000:901, 23:07:0202000:903, 23:07:0000000:2851, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес акционерного общества «Рассвет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0202005:22, 23:07:0202000:889, 23:07:0202000:893, 23:07:0202000:901, 23:07:0202000:903, 23:07:0000000:2851, на срок до принятия решения уполномоченным органом о дальнейшей судьбе указанных земельных участков.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу акционерного общества «Рассвет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков