Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-69141/24

03 сентября 2024 года

г.Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловым М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ОГРН.1037739442707)

к обществу с ограниченной ответственностью «Подземные Сети» (ОГРН.1127746247914)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 03.09.2024г. 

 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Подземные Сети» (далее – общество, ООО «Подземные Сети») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции по существу, поскольку стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.09.2023г. на основании решения Главгосстройнадзора Московской области от 15.09.2023 №04-61-179100-02-02 сотрудниками управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, 

<

...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, отраженные в Акте выездной внеплановой проверки от 03.10.2023 №04-61-179100-04-02,  а именно:

1) По представленной исполнительной документации габариты здания не соответствуют проектным, в связи с чем нарушены требования проектной документации шифр 79057-47.1-КР1 лист 6 (ГЧ);

2)   По представленной исполнительной схеме вертикальные связи здания выполняются крестообразными в осях А/5-6, Г/6-5. Согласно проектной документации вертикальные связи должны быть выполнены портальными в осях А/6-7, Г/7-6, в связи с чем нарушены требования проектной документации шифр 79057-47.1-КР1 (ГЧ) лист 6;

3) Смонтированные горизонтальные связи здания, согласно представленной исполнительной схеме, не соответствует проектным решениям, в связи с чем нарушены требования проектной документации шифр 79057-47.1-КР1 (ГЧ) лист 6;

4) Согласно проектной документации металлические балки покрытия здания предусмотрены из двутавра 40Б2, класса стали С345. По представленной исполнительной схеме металлические бачки покрытия выполнены из двутавра 40Б2, класса стали С255, в связи с чем нарушены требования проектной документации шифр 79057-47.1-КР1 (ГЧ) лист 6;

5) По представленной исполнительной схеме высота колонн здания составляет 5040 мм. Согласно проектной документации высота колонн - 7040мм, в связи с чем нарушены требования проектной документации шифр 79057-47.1-КР1 (ГЧ) лист 6;

6) Фактическая толщина вертикальных швов каменной кладки цоколя здания на проверенном участке составляет 25 мм, по СП 70.13330.2012 п. 9.2.4 толщина шва не должна превышать 10мм для вертикальных швов.Нарушены требования проектной документации шифр 79097-ПОС, ПОДД.ТЧ лист 35 в которых указано о соблюдении СП 70.13330.2012,4; 

7) Фактическая толщина горизонтальных швов каменной кладки цоколя здания на проверенных участках варьируется в диапазоне - от 20 мм до 26 мм, по СП 70.13330.2012 п. 9.2.4 толщина шва не должна превышать 12 мм для горизонтальных швов, в связи с чем нарушены требования проектной документации шифр 79097-ПОС, ПОДЦ.ТЧ лист 35, где указано о соблюдении СП 70.13330.2012,4;

8) В  конструкции  стены цоколя  из каменной кладки     выявлено     выпадение     раствора, пустошовка в связи с чем нарушены требования проектной документации шифр 79097-ПОС, ПОДЦ.ТЧ лист 40;

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 03.10.2023 №04-61-179-100-05-02, со сроком исполнения до 04.12.2023г.

Решениями Главгосстройнадзора Московской области от 08.11.2023 №BKND-6460079036-78876398, от 30.11.2023 №BKND-6460079036-79813149, от 16.02.2024 №BKND-6460079036-82009636, от 29.03.2024 №BKND-6460079036-83258360 срок исполнения решения (предписания) от 03.10.2023 №04-61-179-100-05-02 продлен до 17.06.2024г.

11.07.2024г. на основании решения от 02.07.2024 №04-61-179100-02-03 сотрудниками административного органа произведена внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания от 03.10.2023 №04-61-179-100-05-02, итоги которой отражены в Акте выездной внеплановой проверки от 23.07.2024 №04-61-179100-04-03.

Согласно Акту выездной внеплановой проверки от 23.07.2024 №04-61-179100-04-03 предписание от 03.10.2023 №04-61-179-100-05-02 не выполнено.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в отношении общества в присутствии представителя ФИО1 составлен Протокол об административном правонарушении от 29.07.2024 №04-61-179100-06-03, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещен Уведомлением от 24.07.2024 №04-61-179100-02-01П, переданным по электронным средствам связи через портал РПГУ.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Подземные Сети»  к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

На основании Положения «О Главном управлении государственного строительного надзора Московской области», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 07.08.2006 № 764/30, Главгосстройнадзор МО наделен полномочиями на осуществление государственного строительного надзора с правом составления актов и выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которые нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, являющимся застройщиком, ведется строительство Локальных очистных сооружений поверхностных стоков, по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, 

<

...>.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом следующих особенностей:

1) подготовка проектной документации осуществляется в объеме отдельных разделов применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также на основании задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции объектов капитального строительства (в случае проведения реконструкции объекта капитального строительства);

2) проект организации строительства объектов капитального строительства должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

3) содержащиеся в проектной документации решения и мероприятия должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (в случае подготовки проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов);

4) проектная документация должна включать раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса);

5) в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", статьей 30 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в состав проектной документации в обязательном порядке включаются документация, разделы проектной документации, предусмотренные указанными федеральными законами.

В ходе проведенных проверок сотрудниками управления выявлены нарушения положений Проектной документации шифр 79057-47.1-КР1, 79097-ПОС.

Факт допущенных нарушений подтверждается Актом выездной внеплановой проверки от 23.07.2024 №04-61-179100-04-03, Протоколом осмотра объекта капитального строительства от 11.07.2024 №04-61-179100-ПО-03 и обществом по существу не оспаривается.

В установленный срок предписание не исполнено, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены.

Несмотря на принятое решение, в установленном порядке застройщиком выполнение работ по консервации объекта, т.е. по приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, не обеспечено.

Доказательства утверждения перечня работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил, выбора лиц, ответственных за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация), разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), как того требует пункт 5 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, обществом ни в ходе административного расследования, ни в суд не представлены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно устранить нарушения действующего законодательства, не предприняло соответствующих мер.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Ввиду отсутствия на момент выявления правонарушения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде минимального штрафа в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение по статье 19.5 КоАП РФ частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не предусмотрена.

В то же время, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая, что организация согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 02.09.2024г. отнесена к малым предприятиям, административный штраф подлежит назначению в размере 5 000 рублей.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 26 января 2024 года по делу № А40-149761/2023, Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-80963/2023, Постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2023 года по делу № А40-127040/2023, от 16 июня 2023 года по делу № А40-71756/2023, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2022 года по делу № А60-186/2022.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Подземные Сети», расположенное по адресу: 127486, 

<

...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1127746247914, ИНН  

<

***>, дата регистрации 05.04.2012г. к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Подземные Сети» наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УФК по г. Москве (Центральное управление Ростехнадзора, л/сч 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770201001, единый казначейский счет 40102810545370000003, казначейский счет (для осуществления и отражений операций по учету и распределению поступлений) № 03100643000000017300, банк получатель: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве,  БИК 004525988, ОКТМО 45379000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук