Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-20316/24-139-153

08 мая 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения суда объявлена 22 апреля 2024 года                                                                

Полный текст решения суда изготовлен 08 мая 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Акционерного общества «Развитие, Обслуживание, Сопровождение Недвижимости» (121099, 

<

...>, ИНН: 

<

***>)

к 1) Госинспекции по недвижимости (101000, 

<

...>, ИНН: 

<

***>); 2) ГБУ «МКМЦН» (107078, 

<

...>, ИНН: 

<

***>)

- о признании недействительными Рекомендации по соблюдению обязательных требований от 06.12.2023 №9023372 Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы;

-о признании недействительным уведомление №МКМЦН-ИСХ-7274/23 от 13.12.2023 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»

при участии: от заявителя  – не явился, извещен; от ответчиков – 1) ФИО1, дов. №Гии-Д-57136/23 от 27.12.2023; 2) ФИО1, дов. № МКМЦН-ИСХ-7255/23 от 11.12.2023

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Развитие, Обслуживание, Сопровождение Недвижимости» (далее также  - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее  также Госинспекции по недвижимости), государственному бюджетному учреждению города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее также ГБУ «МКМЦН») со следующими требованиями:

- о признании недействительными Рекомендации по соблюдению обязательных требований от 06.12.2023 №9023372 Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы;

-о признании недействительным уведомление №МКМЦН-ИСХ-7274/23 от 13.12.2023 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представитель ответчиков возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанный срок обжалования заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, АО «Р-С Недвижимость» является собственником объекта недвижимости - здание нежилое, кадастровый номер 77:09:0003019:1048, общей площадью 900,5 кв. м., находящегося по адресу: 

<

...> (далее - Здание). Номер записи регистрации права собственности Заявителя на Объект в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) 77-77-11/123/2008-662 от 09.12.2008.

Здание расположено на земельном участке, имеющем кадастровый номер 77:01:0003016:3936, общей площадью 439 кв. м, по адресу: 

<

...> (далее -Земельный участок). Заявитель является арендатором Земельного участка на основании договора аренды земельного участка от 06.02.2015 № М-01-046298 на срок до 18.12.2063 для целей эксплуатации здания административного назначения (далее - Договор аренды). Согласно п. 1.5. Договора на Земельном участке расположено трехэтажное кирпичное здание (административное).

06 декабря 2023 года Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы проведена проверка соблюдения земельного законодательства   в   отношении   вышеуказанного   Земельного   участка   в   виде   выездного обследования, по результатам которой ГИН вынесла ненормативный акт (именовав его Рекомендации) № 9023372 (далее по тексту - Рекомендации Госинспекции по недвижимости), из которого следует, что в действиях АО «Р-С Недвижимость» выявлены нарушения законодательства, в том числе, признаки административного правонарушения: ч. 1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 29.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», ч. 1 ст. 35 ЗК РФ.

Основанием выводов Госинспекции по недвижимости о нарушении законодательства послужило обнаружение на Земельном участке возведенной надстройки, по мнению ГИН изменение технико-экономических показателей Здания (площадь с 900,5 кв.м. до 1158,5 кв.м.; высота с 9м до 12м) произошло в результате внутренней перепланировки и реконструкции Здания, путем возведения надстройки площадью 258 кв.м. По результатам анализа ортофотопланов Госинспекцией по недвижимости установлено, что надстройка площадью 258 кв.м. возведена в период с 2003 по 2005 гг. на технический и государственный кадастровый учеты не поставлена, права собственности не зарегистрировано. Земельный участок для строительства (реконструкции) не предоставлялся. Разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось. 

20 декабря 2023 года Рекомендации были получены АО «Р-С Недвижимость».

13 декабря 2023 года, в адрес АО «Р-С Недвижимость» поступило уведомление №МКМЦН-ИСХ-7274/23 от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» со ссылкой на постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее -Постановление № 819-ПП) и с предложением в срок до 23 декабря 2023 года добровольно освободить Земельный участок от Объекта (далее по тексту - Уведомление от 13 декабря 2023 года). По истечении указанного срока мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования Земельного участка будут обеспечены Госинспекции по недвижимости в соответствии с Постановлением № 819-ПП, то есть будет осуществлено принудительное устранение нарушений - демонтаж.

20 декабря 2023 года АО «Р-С Недвижимость» было направлено письмо в адрес Госинспекции по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» с объяснениями, что АО «Р-С Недвижимость» является собственником указанного Здания с 09.12.2008. Здание приобреталось нами в том конструктивном виде, в котором оно существует на сегодняшний день. Никаких надстроек Здания АО «Р-С Недвижимость» не осуществляло. В рекомендациях Госинспекции по недвижимости также указано, что по результатам анализа ортофотопланов Госинспекции по недвижимости установлено, что надстройка площадью 258 кв.м. возведена в период с 2003 по 2005 гг. Объект, который выделен на фотографии Госинспекции по недвижимости, является крышей Здания с минимальным скатом, с просветом в 1,75 м, образующей неэксплуатируемое холодное чердачное помещение в котором расположены только балки, конструкции, подпоры и керамзит. Доступ на чердачное помещение для обслуживания конструкций осуществляется через технический люк с третьего этажа Здания. В письме АО «Р-С Недвижимость» обращается с просьбой проведения соответствующих административных процедур, в результате которых будет признан факт отсутствия незаконного (нецелевого) использования Земельного участка, указанного в Уведомлении от 13 декабря 2023 года.

15 января 2024 года АО «Р-С Недвижимость» был получен ответ от Госинспекции по недвижимости №ГИН-ИСХ-56508/23 от 25 декабря 2023 года, что отмена мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка Постановлением № 819-ПП не предусмотрена. От ГБУ «МКМЦН» ответа на наше письмо на дату подачи настоящего заявления не получено.

Заявитель учитывая изложенные обстоятельства обратился в суд с настоящим заявлением.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 органы исполнительной  власти  города  Москвы  осуществляют распоряжение  земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Статья 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2)результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение обязательных требований земельного законодательства в отношении земельных участков. Таким образом, объектом муниципального земельного контроля являются предусмотренные п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ производственные объекты - земельные участки.

Статьей 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее ФЗ № 248) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В силу ст. 57 ФЗ № 248. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствие со ст. 75 ФЗ № 248 выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Кроме того, в силу п. 10 постановления Правительства РФ № 336 Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного   контроля   (надзора)   и   муниципального   контроля».   Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В соответствие с разъяснениями Минэкономразвития от 10.02.2022 с учетом системного толкования статей 87 и 88 Федерального закона № 248-ФЗ составление акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст.56 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления 7 деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Таким образом, ст.56 Федерального закона № 248-ФЗ содержит признаки взаимодействия на объектах контроля, предусмотренных п.п.1, 2 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ.

Часть 2 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ предусматривает, что выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Следовательно, законодатель предусмотрел возможность проведения выездного обследования при осуществлении муниципального земельного контроля на земельных участках независимо от его общественной доступности.

Частью 3 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ определен перечень контрольных (надзорных) действий, которые могут осуществляться при проведении выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах.

При этом статья 75 Федерального закона № 248-ФЗ не содержит запрета или ограничений для осуществления контрольных (надзорных) действий не на общедоступных производственных объектах.

Таким образом, уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с предоставленными полномочиями, а также в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) Госинспекцией по недвижимости было проведено выездное обследование земельного участка.

В ходе проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования установлено, что земельный участок по адресу: 

<

...> площадью 439 кв.м с кадастровым номером 77:01:0003016:3936 предоставлен АО "Р-С НЕДВИЖИМОСТЬ" (ИНН: 

<

***>) в соответствии с договором аренды от 06.02.2015 № М-01-046298 сроком по 18.12.2063 для целей эксплуатации здания административного назначения. Договор действует. Согласно договору п. 1.5: на Участке расположено трехэтажное кирпичное здание (административное), п.4.2: Арендатору принять к сведению, что Участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Ранее земельный участок по адресу: 

<

...>, стр. 1,2,4-14,16,18-21,24-28, вл. 9, стр. 3,6, площадью 8730 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003016:46 (снят с государственного кадастрового учёта) был предоставлен ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ФАБРИКА ИМ. Н.Э.БАУМАНА» (далее -АО «ФАБРИКА ИМ. Н.Э.БАУМАНА», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) на основании договора краткосрочной аренды земельного участка от 19.04.2000 № М-01-506288 сроком по 20.04.2005 для эксплуатации существующих зданий под производственные цели и торгового павильона фабрики (статус договора - не действует).

Согласно п. 1.4. Договора от 19.04.2000 № М-01-506288 на Участке расположены: три трехэтажных капитальных здания; семь двухэтажных капитальных здания; пять одноэтажных строений; шесть одноэтажных металлических строений; четыре одноэтажных капитальных здания.

Согласно п. 8.2. Договора от 19.04.2000 № М-01-506288 До истечения срока действия Договора Арендатор обязан принять меры к освобождению Участка (кроме законно созданных зданий, строений и/или сооружений, являющихся недвижимым имуществом) и возвратить Арендодателю Участок в последний день действия Договора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами или настоящим Договором.

На участке расположено трехэтажное здание площадью 1158,5 кв.м, высотой - 12 м с адресным ориентиром: 

<

...>.

По данным портала Росреестра по адресу: 

<

...> учтено трехэтажное здание площадью 900,5 кв.м с кадастровым номером 77:01:0003016:1048, 1950 г.п. На здание зарегистрировано право собственности АО "Р-С НЕДВИЖИМОСТЬ" (ИНН: 

<

***>; запись в ЕГРН от 09.12.2008 № 77-77-11/123/2008-662).

По данным ГБУ МосгорБТИ по состоянию на: 04.11.1992 по адресу: 

<

...>, учтено 3-этажное здание площадью 932,4 кв.м (в экспликации учтена полезная высота: 1-го этажа - 2,85 м; 2-го этажа - 2,85; 3-го этажа - 2,85 м в техническом паспорте учтена высота трехэтажного здания - 9 м); 10.04.2019 по адресу: 

<

...>, учтено 3-этажное здание площадью 874,1 кв.м (в экспликации учтена полезная высота: 1-го этажа - 2,85 м; 2-го этажа - 2,85; 3-го этажа - 2,85 м в техническом паспорте учтена высота трехэтажного здания -9м).

Согласно плану земельного участка по адресу: 

<

...> по состоянию на 11.07.2004 учтено трехэтажное кирпичное здание с адресным ориентиром: 

<

...> (высота здания - 9 м).

Изменение технико-экономических показателей здания (площадь с 900,5 кв.м до 1158,5 кв.м; высота с 9 м до 12 м) произошло в результате внутренней перепланировки и реконструкции здания, путем возведения надстройки площадью 258 кв.м.

Указанная надстройка площадью 258 кв.м на государственный кадастровый и технический учеты не поставлена, имущественные права не зарегистрированы.

По результатам анализа ортофотопланов установлено, что надстройка площадью 258 кв.м возведена в период с 2003 по 2005 гг.

Земельный участок для строительства (реконструкции) не предоставлялся. Разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось.

Согласно части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ выездные обследования проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

Обследования земельных участков проводятся Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю в форме выездных обследований, которые в соответствии со статьями 56,75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с контролируемым лицом.

Статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ регламентированы решения, принимаемые по результатам контрольных мероприятий. Если нарушения выявлены, контрольный орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований (ч.2 ст.90 Федерального закона № 248-ФЗ»).

По результатам проведенных выездных обследований принято решение в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ о выдаче Обществу рекомендации по соблюдению обязательных требований, которые направлены в адрес Общества.

Рекомендации выносятся в целях профилактики нарушений обязательных требований, носят предупредительный характер и не могут нарушать права заявителя; само по себе вынесение рекомендаций предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

Рекомендации не устанавливают факт нарушения со стороны заявителя требований законодательства и не порождают препятствий для осуществления им экономической деятельности, а лишь устанавливают признаки. Рекомендации содержат лишь предложение лицу об устранении выявленных нарушений в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений; неисполнение рекомендаций не влечет для заявителя каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности.

В соответствии с п. 3.3. Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

По результатам проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования в рамках постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - Постановление № 819-ПП) составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 06.12.2023.

В соответствии с п 4.1.1 приложения 1 к Постановлению № 819-ПП в случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции)) префектура соответствующего административного округа города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Перенос срока мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка Постановлением № 819-ПП не предусмотрен.

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП принятие какого-либо решения о сносе (о проведении мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка) не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя о незаконности действий Госинспекции по недвижимости, направленные на пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка, также являются несостоятельными.

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 30.11.2022 N Ф05-28745/2022 по делу N А40-8039/2022, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 26.05.2022 N Ф05-10681/2022 по делу N А40-107877/2021 и в решении Арбитражного суда города Москвы от 3.12.2021 по делу № А40-166678/21, в Определении Верховного суда РФ от 07.10.2021 №305-ЭС21-17805.

В части требований о признании недействительным уведомление №МКМЦН-ИСХ-7274/23 от 13.12.2023 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», суд отмечается.

Само по себе уведомление носит информационный характер, не содержат предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых может повлечь для него определенные правовые последствия.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Учитывая, что обеспечение проведения мероприятий Госинспекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ «МКМЦН» уведомления не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Для признания незаконным действия (бездействие) наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемого действия (бездействие) закону и наличие нарушения прав заявителя.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования. 

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Правовое положение заявителя в случае удовлетворения заявленного требования не изменится. а потому признание оспариваемого бездействия не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, что свидетельствует о неверном выборе последним способа восстановления нарушенного права путем оспаривания рассматриваемого акта государственного органа. 

Следовательно, в его материальных интересах отсутствует правовая неопределенность, устранение которой было бы возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

На основании ст. ст. 4, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                   Е.А. Ваганова