АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10907/2019

г. Астрахань

29 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р"  

к Управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания №27/1 от 17.06.2019

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2. представитель по доверенности от 19.09.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 08.05.2020 (диплом).

АО "Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р" (далее – Общество, АО «КТК-Р», заявитель)    обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору  сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ( далее Управление Росприроднадзора по Астраханской области ) о признании незаконным и отмене предписания №27/1 от 17.06.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил суд заявленные  требования удовлетворить полностью.

Представитель Управления возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 17.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Астраханской области  вынесено предписание №27/1 об устранении нарушения законодательства в области охраны (окружающей среды и нарушений природоохранных требований. 

Согласно  предписанию Управления №27/1 от 17.06.2019 Обществу надлежит до 17.04.2020 обеспечить на объекте 12-0130-001194-П – Нефтеперекачиваюшая станция А-НПС-4А по адресу: 416156, астраханская область, Красноярский район, МО «Степновский сельсовет», 483 км. нефтепровода КТК, соблюдение предусмотренных проектом «Нефтепроводная система КТК Корректировка» показателей очищенных сточных вод по следующим веществам: хлоридам, взвешенным веществам, БПК.  

Не согласившись с вынесенным предписанием №27/1 от 17.06.2019, заявитель обратился в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом установлено, что в период с 20.05.2019 по 17.06.2019 на основании приказа от 11.04.2019 № 351 проведена плановая выездная проверка в отношении объектов негативного воздействия АО «КТК-Р» в ходе которой установлено, что на объекте 12-0130-001194-П Нефтеперекачивающая станция А-НПС-4А по адресу: 416156, Астраханская область, Красноярский район, МО «Степановский сельсовет», 483 км. нефтепровода КТК система бытовой канализации включает в себя: 

-накопительную емкость бытовых стоков объемом V=16 м3, оборудованную погружными насосами (1 рабочий, 1 резервный),

- установку биологической очистки бытовых стоков (Р0032-РК-Р001)

- площадку временного накопления обезвоженного осадка (ил избыточный)

- самотечные и напорные сети бытовой канализации.

Бытовые сточные воды по самотечным трубопроводам бытовой канализации собираются в накопительную емкость бытовых стоков, оборудованную погружными насосами, откуда равномерно подаются на установку биологической очистки. 

Очищенные бытовые сточные воды насосами подаются в КНС очищенных стоков и совместно с очищенными производственно-дождевыми стоками перекачиваются на пруд-испаритель.

В ходе плановой выездной проверки объекта 22.05.2019 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по АО отобраны пробы сточной воды на установке биологических очистных сооружений: на входе, после очистки на выходе. По результатам количественного химического анализа установлено, что концентрации веществ на выходе превышают концентрации, предусмотренные проектом очистных сооружений бытовых стоков площадки А-НПС-4А, что подтверждается протоколом КХА № 389гк 17.06.2019.

По  результатам проверке был составлен акт № 27 от 17.06.2019г.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, 28.06.2019г. Управлением Росприроднадзора по астраханской области было вынесено постановление № 04-506/2019  о привлечении  АО «КТК-Р» в административной ответственности  по статье 8.1 КоАП РФ.

В рамках дела  № 12-87/2019 АО «КТК-Р» обратилось в Красноярский районный суд Астраханской области с жалобой на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 04-506/2019 от 28.06.2019г.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области отт26.12.2019, , оставленным без изменения решением Астраханского областного суда от 21.02.2020, постановление № 04-506/2019 от 28.06.2019 отменено.

Отменяя постановление № 04-506/2019 от 28.06.2019 и прекращая производство по административному делу, районный суд пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административного органа о наличии в действиях АО «КТК-Р» состава административного правонарушения, признав ненадлежащими доказательствами : протокол измерений проб воды от 17.06.2019, результаты отбора проб воды, произведенного в рамках плановой проверки, а также экспертное заключение № 376 от 17.06.2019. 

Кроме того,  акт проверки от 17.06.2019г. № 27 также  был  признан судом ненадлежащим доказательством по делу.

С учетом признания недействительными результатов плановой проверки, на основании которой выдано оспариваемое предписание, суд признает его незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание   Управления федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области  от 17.06.2019г. №  27/1.

Взыскать с Управлению федеральной службы по надзору  сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области   в пользу АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р»  госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук