1058/2017-2549(2) 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7088/2016

07 февраля 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.   Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2017 года.  

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Швец Е.А.  

судей  Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1  

при участии в заседании: 

от Государственного унитарного предприятия Камчатского края  «Камчатский водоканал» (до переименования Государственное  унитарное предприятие Камчатского края «Петропавловский  водоканал»): ФИО2 представитель по доверенности от 16.01.2017   № 196; ФИО3 представитель по доверенности от 16.012017 № 76;  

от Федерального агентства водных ресурсов Амурского бассейнового  водного управления в лице Отдела водных ресурсов по Камчатскому  краю Амурского бассейнового водного управления: ФИО4  представитель по доверенности от 09.01.2017 № 05-65/18/2017;  

от Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и  мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному  округу: ФИО5 представитель по доверенности от 30.12.2016 №  

03.1-44/1210; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного унитарного предприятия Камчатского края  «Петропавловский водоканал»  

на решение от 26.10.2016 по делу № А73-11445/2016 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей  Манником С.Д. 

по заявлению Государственного унитарного предприятия Камчатского края  «Петропавловский водоканал»  

к Федеральному агентству водных ресурсов Амурского бассейнового  водного управления в лице Отдела водных ресурсов по Камчатскому краю  Амурского бассейнового водного управления; Департаменту Федеральной  службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по  Дальневосточному федеральному округу  

о признании незаконными отказа в утверждении нормативов допустимых  сбросов и обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения  нормативов  

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Камчатского края  «Камчатский водоканал» (до переименования-Государственное унитарное  предприятие Камчатского края «Петропавловский водоканал» (далее -  заявитель, ГУП «Камчатский водоканал») обратилось в Арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением к Федеральному агентству водных ресурсов  Амурского бассейнового водного управления в лице Отдела водных ресурсов  по Камчатскому краю Амурского бассейнового водного управления (далее -  Амурское БВУ), к Департаменту Федеральной службы по  гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному  Федеральному округу (далее - Департамент Росгидромета по ДФО) о  признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Камчатскому  

краю Амурского БВУ от 04.07.2016 № ИШ-1131 в утверждении нормативов  допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Авачинскую губу через  выпуск № 8 «Богородское озеро»; о признании незаконным отказ  Департамента Росгидромета по ДФО от 16.06.2016 № 02-28/583 в  согласовании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в  Авачинскую губу через выпуск № 8 «Богородское озеро»; об обязании  Департамента Росгидромета по ДФО устранить допущенные нарушения прав  и согласовать ГУП «Петропавловский водоканал» нормативы допустимых  сбросов веществ и микроорганизмов в Авачинскую губу через выпуск № 8  «Богородское озеро»; об обязании Амурского БВУ в лице Отдела водных  ресурсов по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и  утвердить ГУП «Петропавловский водоканал» нормативы допустимых  сбросов веществ и микроорганизмов в Авачинскую губу через выпуск № 8  «Богородское озеро».  

Решением суда от 26.10.2016 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель  оспорил его в апелляционном порядке. В обоснование доводов жалобы  ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств,  имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм  материального и процессуального права. В частности ссылается на то, что  законодательно не закреплено требование о необходимости иметь лицензию  в области гидрометеорологии и смежных с ней областях при проведении  производственного контроля; кроме того указывает на то, что Федеральная  служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не вправе  осуществлять в установленной деятельности нормативно-правовое  регулирование. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт  об удовлетворении заявленных требований.  

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя  поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить,  принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

Кроме этого, заявили ходатайство о замене наименования заявителя в связи с  переименованием Государственного унитарного предприятия Камчатского  

края «Петропавловский водоканал» на Государственное унитарное  предприятие Камчатского края «Камчатский водоканал», представлены  документы, подтверждающие переименование предприятия.  

Департамент, Отдел водных ресурсов по Камчатскому краю в  возражениях, представители в судебном заседании отклонили доводы  апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения. В удовлетворении заявленного  ходатайства об изменении наименования заявителя в связи с  переименованием не возражали.  

Суд заявленное ходатайство удовлетворил, заменил Государственное  унитарное предприятие Камчатского края «Петропавловский водоканал» на  Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчатский  водоканал».  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и  отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил  следующее.  

Из материалов дела следует, что ГУП ««Камчатский водоканал» в  пользование предоставлен водный объект - Авачинская губа с целью  использования части данного объекта для сброса сточных вод.  

В соответствии с пунктом 10 указанного решения водопользователю  необходимо в срок до 31.12.2015 разработать нормативы допустимых  сбросов веществ и микроорганизмов (далее - НДС) в Авачинскую губу  (Богородское озеро) в составе сточных вод выпуска № 8 согласно плану  водохозяйственным мероприятий и мероприятий по охране водного объекта.  

10.05.2016 ГУП «Камчатский водоканал» направило в адрес Отдела  водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского БВУ заявление об  утверждении НДС для указанного выпуска.  

Отдел водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского БВУ  направил 15.06.2016 в Департамент Росгидромета по ДФО запрос о  согласовании НДС водопользователю.  

 Письмом 16.06.2016 № 02-28/583 Департамент Росгидромета по ДФО  возвратил нормативы без согласования, указав, что в соответствии с  Руководящим Документом РД 52.24.689-2015 ГУП «Камчатский водоканал»  

должен иметь лицензию Росгидромета на проведение мониторинга и анализа  качества воды на участке соответствующего или проектируемого выпуска  сточных вод, в том числе дренажных вод, полученную в соответствии с  пунктом 14.1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ  и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной  приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от  17.12.2007 № 333 (с изменениями от 29.07.2014 № 339).  

В этой связи Отдел водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского  БВУ в соответствии с пунктом 12.2 Административного регламента письмом  от 04.07.2016 № ИШ-1131 отказал заявителю в утверждении НДС по причине  отказа в согласовании проекта НДС Департаментом Росгидромета по ДФО  (письмо 16.06.2016 № 02-28/583).  

Не согласившись с решениями государственных органов об отказе в  согласовании и утверждении НДС, заявитель обратился с заявлением в  арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных  требований, правомерно исходил из следующего.  

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие  при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с  воздействием на природную среду как важнейшую составляющую  окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах  территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в  исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует  Федеральный закон № 7-ФЗ.  

В силу положений статьи 19 Закона № 7-ФЗ нормирование в области  охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного  регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на  окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной  окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (пункт 1).  

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в  установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов  допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны  

окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных  документов в области охраны окружающей среды (пункт 2).  

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).  

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях  предотвращения негативного воздействия на окружающую среду  хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц -  природопользователей устанавливаются нормативы допустимого  воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых  выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.  

На основании статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы  допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов  устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников  воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной  деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на  окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также  технологических нормативов.  

Таким образом, установление лимитов на сброс загрязняющих веществ  направлено на ограничение и контроль за негативным техногенным  воздействием.  

Кодексом предусмотрена необходимость охраны водных объектов от  загрязнения и засорения.  

В частях 1 и 3 Кодекса установлено, что поддержание поверхностных и  подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям  законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения  нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Утверждение  нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в  порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.  

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от  23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов  веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»  определено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением  радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для  

водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов  по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и  мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным  агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере  природопользования на основании предложений водопользователей,  подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на  водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке  утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».  

Сроки и последовательность административных процедур (действий)  Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных  органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями  Федерального агентства водных ресурсов, а также взаимодействия  территориальных органов Росводресурсов с юридическими и физическими  лицами, в том числе, индивидуальными предпринимателями,  территориальными органами Федеральной службой по гидрометеорологии и  мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства  по рыболовству, Федеральной службой по надзору в сфере  природопользования при предоставлении государственной услуги по  утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением  радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты утверждены  Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов  по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов  допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и  микроорганизмов в водные объекты, для водопользователей по согласованию  с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей  среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования,  утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 02.06.2014   № 246 (далее - Административный регламент).  

Согласно Административному регламенту при предоставлении услуги  по согласованию проектов НДС необходимо руководствоваться, в том числе  Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности», постановлением Правительства № 1216, Методикой  разработки НДС № 333.  

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от  17.12.2007 № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых  сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для  водопользователей (далее - Методика).  

В соответствии с пунктом 11 Методики исходная информация для  разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах  Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на  выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.  

В развитие вышеуказанных нормативных актов приказом Росгидромета   № 743 от 03.12.2015 принят Руководящий Документ РД 52.24.689-2015  «Порядок рассмотрения и согласования проектов нормативов допустимого  сброса вредных веществ в водные объекты» (далее - РД 52.24.689-2015).  

Согласно пункту 5.7 РД 52.24.689-2015 для принятия решения об  обоснованности НДС в проекте НДС (в пояснительной записке) должны  быть представлены помимо прочих документов, лицензия Росгидромета на  проведение мониторинга качества поверхностных вод суши указанной  лабораторией.  

При анализе НДС в Авачинскую губу выпуск № 8 «Богородское озеро»  (протокол испытаний № 47 от.05.03.2014, протокол № 3 М результатов  анализов природной воды в районе выпусков г. Петропавловск - Камчатский  за 3 квартал 2015 года, протокол № 4 М результатов анализов природной  воды в районе выпусков г. Петропавловск - Камчатский за 4 квартал 2015  года) Департаментом Росгидромета по ДФО выявлено, что ГУП  «Петропавловский водоканал» осуществляет отбор проб природной воды и  проводит её химический анализ (исходная информация), работы по которым  согласно вышеуказанным нормативным правовым актам подлежат  лицензированию в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.  

Вместе с тем, в представленном на согласование в Департамент  

Росгидромета по ДФО проекте НДС отсутствовала соответствующая  лицензия Росгидромета, что послужило основанием для отказа в  согласовании НДС.  

Таким образом, отказ Департамента Росгидромета по ДФО от  16.06.2016 № 02-28/583 в согласовании проекта НДС соответствует  законодательству РФ, права заявителя в осуществлении хозяйственной  деятельности не нарушает.  

Согласно пункту 12.2 Административного регламента основанием для  отказа в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС  положениям Методики и (или) мотивированный отказ в согласовании  проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных  органов исполнительной власти.  

Учитывая, что Департаментом Росгидромета по ДФО в согласовании  ГУП «Камчатский водоканал» проекта НДС отказано, следовательно,  Отделом водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского БВУ правомерно  принято решение от 04.07.2016 № ИШ-1131 об отказе в утверждении НДС.  

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал  в удовлетворении заявленных требований.  

Из указанного выше следует, что судом первой инстанции правильно  установлены обстоятельства, имеющие значение для полного, всестороннего  и своевременного рассмотрения настоящего дела, правильно установлены  подлежащие применению нормы материального права, дана надлежащая  правовая оценка, нарушение либо неправильное применение норм  материального права не допущено. Доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не  подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.  

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. по  платежному поручению от 25.11.2016 № 1793 подлежит возврату апеллянту  

из федерального бюджета на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового  кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.10.2016 по делу   № А73-11445/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

Возвратить Государственному  унитарному предприятию Камчатского  края «Камчатский водоканал» из федерального бюджета излишне  уплаченную платежным поручением № 1793 от 25.11.2016  

государственную пошлину в размере 1500 рублей. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.А. Швец 

Судьи Е.В. Вертопрахова   Е.Г. Харьковская