ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда

Дело № А55-7764/2022

г. Самара

13 сентября    2022 года

11АП-12682/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08  сентября     2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено  13   сентября    2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Митиной Е.А.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области на определение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2022 года об оставлении без рассмотрения заявления об установлении юридического факта по делу № А55-7764/2022 (судья Богданова Р.М.), 

заинтересованные лица:

1.ООО СХП «Кармала»;

2.ООО «Отава»;

3. ООО «Чесноковское»;

4. ООО «Агрофирма «Хлебороб»;

5. ООО СХП «Залесье»;

6. АО «Кошкинская АПК»;

7. ПСК «Степная Шентала»;

8. ООО СП «Романовка»;

9. ООО «ПЗ «Дружба»;

10. ПСК имени Кирова;

11. ПСК имени Фрунзе;

12. СПК «Черемшан»;

13. КФХ ФИО2;

14. ИП ГКФХ ФИО3;

15. КФХ ФИО4;

16. ООО СХП «Красный пахарь»;

17.Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области,

  с участием в судебном заседании: 

от заинтересованных лиц: ООО СХП «Кармала», ООО «Отава», ООО «Чесноковское», ООО СХП «Залесье», ООО СП «Романовка» - ФИО5 (доверенности от 14.01.2022  г., от 25.02.2022  г., от 14.01.2022 г., от 14.01.2022  г., от 14.01.2022  г.), 

    иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Кошкинский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просила установить факт действия в вегетационный период в апреле-июне 2021 года на территории муниципального района Кошкинский Самарской области обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, характеризующимися сочетанием опасных метеорологических и агрометеорологических явлений (аномально жаркая погода, атмосферная и почвенная засуха). 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2022 года заявление Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с принятым судом судебным актом, Администрация муниципального района Кошкинский Самарской области  обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить. 

В апелляционной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о наличии спора о праве при рассмотрении его требований, указывая, что установление данного юридического факта необходимо заявителю с целью формирования достоверных учетных данных и внесения изменения в ранее направленную отчетность в Минлесхоз. Данные обстоятельства невозможно подтвердить заявителем в ином порядке, документов, удостоверяющих факт действия в вегетационный период в апреле-июне 2021 года на территории муниципального района Кошкинский Самарской области обстоятельств непреодолимой силы ввиду отсутствия сетевого подразделения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для констатации факта аномальных погодных условий на территории муниципального района Кошкинский, а также справки территориального органа федерального исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, что приводит к невозможности корректировки значений, указанных в отчетности на 2021 год и в итоге к снижению уровня распределяемых дотаций местному бюджету в плановый период.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ООО СХП «Кармала», ООО «Отава», ООО «Чесноковское», ООО СХП «Залесье», ООО СП «Романовка» - ФИО5  просила апелляционную жалобу удовлетворить, отменить определение суда первой инстанции. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных участвующих в деле лиц.  

Выслушав пояснения представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, исходя из нижеследующего.

      Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с заявлением, Администрация муниципального района Кошкинский Самарской области ссылалась на то, что в весенне-летний период 2021 года на территории Кошкинского района сложились неблагоприятные агрометеорологические условия для вегетативного развития всех сельскохозяйственных культур, что подтверждено данными ФГБУ «Приволжское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 29.06.2021г. исх. № 09-05-12/77.

Вегетативное развитие сельскохозяйственных посевов в третьей декаде апреля и на протяжении мая 2021г. в Кошкинском районе Самарской области проходило при остром дефиците осадков. По данным гидрологического поста Кошки в период 23 апреля-20 мая эффективные осадки отсутствовали: 25 апреля количество дождя составило 0,7мм, 27 апреля 0,9 мм, 1 мая 2.8 мм, 5 мая 1.9 мм, 20 мая 0,6 мм, сумма 6,9 мм или 22% от нормы за вышеуказанный период. Суточный максимум осадков 21 мая 2021г. составил 16,3 мм. В дальнейшем острый дефицит осадков фиксировался в период 22 мая-9 июня: 25 мая выпало 0,7 мм, 28 мая 0,8 мм, 30 мая 1.8 мм, 31 числа 1.0 мм, 2 июня 1.0 мм, 6 июня 0,9 мм, сумма 6,2 мм, что составило 21 % от климатической нормы. С 10 по 17 июня выпал 31 мм. В период 18-26 июня было сухо. В целом с 23 апреля по 28 июня выпало 60 мм осадков или 58% от нормы.

В большинстве дней мая и июня преобладал повышенный и аномально высокий температурный режим: значения среднесуточных температур воздуха 16-30 градусов оказались выше климатической нормы на 4-12 градусов.

За период 23-28 июня 2021 года гидротермический коэффициент составил 0,49.Это указывает на наличие сильной атмосферной засухи в районе. Максимально воздух прогревался до 35 градусов. С температурами воздуха 25 градусов и выше насчитывалось 40 дней, в том числе 17 дней со значениями 30 градусов и выше. Негативное влияние засухи усиливалось активной ветровой деятельностью и низкой влажностью воздуха. Максимальная скорость ветра равнялась 7-20м/с в течение 63 дней, минимальная относительная влажность воздуха составляла 10-30% на протяжении 28 дней.

Сложившиеся агрометеорологические факторы способствовали испарению влаги из почвы и пересыханию её верхних слоев.

Острый дефицит осадков на фоне аномально жаркой погоды значительно осложняли условия вегетативного развития всех сельскохозяйственных культур в Кошкинском районе, создавали условия для ухудшения их состояния и снижения урожайности, в связи с чем, невыполнение сельскохозяйственными товаропроизводителями плановых показателей связаны с неблагоприятными агрометеорологическими условиями.

Комиссией было проведено обследование посевов зерновых, технических и кормовых культур в хозяйствах района. По результатам обследования были составлены акты обследования посевов сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате обстоятельств непреодолимой силы, обусловленных погодно-климатическими условиями.

Таким образом, как указывал заявитель, на территории муниципального района Кошкинский Самарской области в вегетационный период в мае-июне 2021 года под действием непреодолимой силы сложились чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства,обусловленныепогодно-климатическими условиями, характеризующимися сочетанием опасных метеорологических и агрометеорологических явлений (аномально-жаркая погода, атмосферная и почвенная засуха), что привело к значительному снижению урожая сельскохозяйственных культур.

Установление данного факта необходимо заявителю с целью формирования достоверных учетных данных и внесения изменения в ранее направленную в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области отчетность.

 Оставляя заявление без рассмотрения, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражными судами в особом (специальном) процессуальном порядке (глава 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установленных частью 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявления необходимо установить: не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду (часть 3 статьи 217, часть 4 статьи 221 АПК РФ), и не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 АПК РФ).

В пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение" указано, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что:

- в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 части 1 статьи 220 Кодекса);

- у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (часть 1 статьи 219 Кодекса).

Суду при рассмотрении заявления необходимо установить:

- не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду (часть 3 статьи 217, часть 4 статьи 221 Кодекса);

- не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Кодекса).

На основании части 4 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что имеется спор о праве, арбитражный суд оставляет без рассмотрения заявление об установлении юридического факта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 76, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит оставлению без рассмотрения, если требование возникло из спора о праве; такое требование может быть рассмотрено в общем порядке.

    Как следует из материалов дела, целью установления факта действия в вегетационный период в апреле-июне 2021 года на территории муниципального района Кошкинский Самарской области обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, характеризующимися сочетание опасных метеорологических и агрометеорологических явлений (аномально-жаркая погода, атмосферная и почвенная засуха) является необходимость решения вопроса о праве заинтересованных лиц, заявителя, на предоставленные за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии, в целях возмещения затрат, в связи с производством сельскохозяйственной продукции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что заявление Администрации по существу направлено на разрешение вопроса о праве на субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, что исключает рассмотрение такого заявления по правилам Главы 27  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции и не находит оснований для их переоценки.

Заявитель просит установить факт наличия обстоятельств непреодолимой силы для обоснования причин падения показателей урожайности сельскохозяйственных культур в 2021г.,  что, в свою очередь, как пояснил представитель заинтересованных лиц, повлияет на размер выделяемых  сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств областного бюджета субсидий.

Вместе с тем, решение вопроса о праве сельскохозяйственных товаропроизводителей на предоставленные за счет средств областного бюджета субсидий в целях возмещения затрат, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, не подлежит установлению в арбитражном суде в порядке особого производства.

В рассматриваемом случае обращение с заявлением   об установлении факта, имеющего юридическое значение обусловлено наличием спора о праве, в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции обоснованно оставил заявление без рассмотрения на основании п.3 ч.1 ст.148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные заявителем в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и установленными обстоятельствами, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого обжалуемого законного и обоснованного судебного акта суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое определение принято судом первой инстанции обоснованно, основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2022 года об оставлении заявления без рассмотрения по делу № А55-7764/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области   - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа   в срок, не превышающий один месяц со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 

Судья Е.А. Митина