ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А48-7886/2021

город Воронеж

8 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8 февраля 2022 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи            Протасова А.И.,

судей Бумагина А.Н., 

            ФИО1,     

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 

при участии:

от некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории орловской области»: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от МОСП по ОИП УФССП по Орловской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории орловской области» на решение Арбитражного суд Орловской области от 10.12.2021 по делу №А48-7886/2021, по заявлению некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории орловской области» (302006, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к МОСП по ОИП УФССП по Орловской области (

<

...>) об оспаривании представления от 30.07.2021 и постановления от 28.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее - заявитель, НО «РФКР», Региональный фонд) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрегиональному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП по Орловской области, служба судебных приставов-исполнителей) о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2021 начальника    отделения  - старшего  судебного пристава МОСП  по ОИП УФССП    по Орловской области ФИО3 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), а также недействительным представление указанного должностного лица службы судебных приставов-исполнителей от 30.07.2021 «об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения».

Указанные выше требования первоначально рассматривались в рамках дел №А48-7886/2021 и №А48-7901/2021.

По ходатайствам заявителя определяем арбитражного суда от 10.11.2021 дела №А48-7886/2021 и №А48-7901/2021 объединены в одно производство для дальнейшего совместного рассмотрения в рамках дела №А48-7901/2021.

Решением от 10.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, заявитель обратился  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что оснований для привлечения регионального оператора к административной ответственности не имелось, поскольку заявителем предприняты все возможные меры и действия для исполнения решения суда и требований исполнительного документа. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. 

В судебное заседание участники процесса не явились. 

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Орловской области от 05.09.2019 по делу №А48-8686/2018 выдан 04.12.2019 исполнительный лист серия ФС №034138713, содержащий следующие требования:

Обязать некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (302006, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) в течение 80 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить гарантийные работы по капитальному ремонту многоквартирного дома №36 по улице Салтыкова Щедрина в городе Орле:

1. выполнить работы по фасаду дома

устранить дефекты отслоения штукатурных и окрасочных слоев (30% от поверхности фасада);

ликвидировать вертикальные и горизонтальные трещины (от 20% до 30% на всей площади фасада);

- устранить разрушение и отслоение штукатурного слоя карниза (на 50% поверхности);

- устранить разрушение штукатурки и отделочных слоев нижней части плит балконов в количестве 25 штук, что составляет 40% от всех балконов;

устранить разрушение отделочных слоев цоколя (20% от всей площади);

окрасить фасад по всей площади;

исправить недостатки (дефекты) кровельного покрытия крыши над квартирами №№ 11, 12, 19, 20, 27, 32, 41, 50, 62, 64, связанные с протечками в этих квартирах, а также выполнить переустановку снегозадерживающих устройств в соответствии с требованиями СП 17.13330.2011; установить заново защитные фартуки в соответствии с требованиями СП 17.13330.2011; осуществить перемонтаж водоприемных воронок в соответствии с требованиями строительных норм и правил; выполнить крепление листов металлопрофиля к обрешетке по всей площади кровли и между собой в соответствии со строительными нормами и правилами; устранить нарушения по примыканию листов металлопрофиля к дымоходным трубам; устранить имеющиеся нарушения гидроизоляции по всей площади кровли;

выполнить дополнительное крепление металлических колпаков на вентканалах по всему дому в соответствии с требованиями строительных норм и правил;

4.провести повторную огнезащитную обработку составом «ПИРИЛАКС 3000» деревянных элементов чердачного помещения кровли (балки и стропила чердачного помещения) всего дома.

Взыскать с некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (302006, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Домсервис» (302004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере 6000 руб., расходы за проведение судебной экспертизы в размере 51 792 руб.

02.03.2020 судебным приставом - исполнителем ФИО4 на основании поступившего из Арбитражного суда Орловской области исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №12018/20/57024-ИП в отношении Регионального фонда, которому предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

НО «РФКР» предупрежден о привлечении к ответственности, предусмотренной КоАП РФ, в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, а также неисполнения должником требований неимущественного характера.

Кроме того, заявителю при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

23.06.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Регионального фонда исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.02.2021 «О назначении нового срока исполнения» НО «РФКР» установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 08.03.2021.

Во вновь установленный срок (08.03.2021) требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа заявителем не исполнены, документов подтверждающих исполнение либо невозможность исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Поскольку в указанный срок Региональный фонд требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнил, судебный пристав-исполнитель уведомил заявителя о том, что 21.07.2021 в отношении Регионального фонда будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2021 № 85/21/24/57-АП по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии представителя заявителя ФИО5.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель НО «РФКР» ФИО6., которая пояснила, что о возбужденном исполнительном производстве известно. Вместе с тем, НО «РФКР» не является членом саморегулируемой организации строителей и не может самостоятельно выполнять строительные, ремонтные работы для устранения недостатков, в связи с чем необходимо привлечение подрядной организации для проведения данных работ. Кроме того, на сегодняшний день финансирование Фонда по статье расходов на устранение нарушений и недостатков в выполненных работах не осуществлялось. Должником неоднократно были направлены обращения в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства Орловской области и Правительства Орловской области по вопросу финансирования из областного бюджета расходов регионального оператора, связанных с необходимостью проведения ремонтно-строительных   работ по   устранению недостатков, допущенных недобросовестными подрядчиками в ходе ремонта многоквартирных домов. Однако, денежные средства доведены лишь в апреле 2021 года.

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 от 28.07.2021 №85/21/57024-АП Региональный фонд привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

30.07.2021 указанным должностным лицом службы судебных приставов - исполнителей вынесено представление «Об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения», которым Региональный фонд обязали принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и информацию о принятых мерах представить в МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в течение месяца со дня получения представителя.

Не согласившись с Постановлением от 28.07.2021 №85/21/57024-АП и представлением, считая их незаконными и необоснованными,  Региональный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом: а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Субъектами являются физические, юридические и должностные лица.

Субъективная сторона выражается виной, как в форме умысла, так и неосторожности.

Пунктом 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Согласно п. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закон об исполнительном производстве, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера, а также неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленных судебным приставом-исполнителем.

Оспаривая законность постановления и представления ответчика Региональный фонд ссылается в качестве отсутствия его вины на его письменные обращения от 11.08.2020 №1899, от 16.10.2020 №2556, адресованные заместителю Губернатора и председателя Правительства Орловской области по развитию инфраструктуры ФИО7, председателю Правления НО «РФКР», члену Правительства Орловской области - руководителю Департамента строительства, ТЭКЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО8 с просьбой выделить дополнительные денежные средства для исполнения решений судов, вступивших в законную силу, предписаний УГЖИ Орловской области и оплаты штрафов за их неисполнение.

 Судом не могут быть приняты во внимание указанные доводы, поскольку этих мер было явно недостаточно, о чем знал и сам заявитель, с учетом определения суда от 13.01.2020 по делу №А48-8686/2018, которым Региональному фонду было отказано в удовлетворении заявителя о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по указанному делу.

Доказательств принятия каких либо мер в период с 13.01.2020 (определение суда по делу №А48-8686/2018), до обращения за дополнительным финансированием 11.08.2020, заявителем не представлено.

Действия Регионального фонда по проведению электронного аукциона связаны с разработкой проектной документации на капитальный ремонт общего имущества дома №36 по ул.Салтыкова-Щедрина в городе Орле, так же не могут рассматриваться в качестве основания для признания незаконными оспариваемых постановления и представления ответчика.

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Доказательств наличия указанных обстоятельств и своевременного принятия обществом необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда и требований исполнительного документа в материалах дела не имеется и Региональным фондом не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, суд так же учитывает, что на момент вынесения оспариваемых постановления и представления, а так же до настоящего времени Региональный фонд не исполнил решение Арбитражного суда Орловской области от 05.09.2019 по делу №А48-8686/2018 (более 2-х лет). Доказательств обратного суде не представлено.

Процессуальных нарушений МОСП по ОИП УФССП по Орловской области при вынесении оспариваемого постановления не допущено.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Статьей 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, представление МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 30.07.2021 «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» внесено в соответствии с требованиями указанной выше нормы, уполномоченным лицом, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суд Орловской области от 10.12.2021 по делу №А48-7901/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента  его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья           А.И. Протасов 

 

судьиА.Н. Бумагин 

ФИО1