АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-1319/2022

г. Иваново

13 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление 

акционерного общества «Полигон» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании Предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям № 06-18/21/42-4/53 от 20.12.2021,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям,

при участии в заседании:

- от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям - ФИО1 по доверенности от 30.03.2022, паспорту, ФИО2 по доверенности от 30.03.2022, паспорту, ФИО3 по доверенности от 02.08.2021, диплому о высшем юридическом образовании,  паспорту, 

установил:

Акционерное общество «Полигон» (далее - заявитель, АО «Полигон», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее – Росприроднадзор, Межрегиональное управление) № 06-18/21/42-4/53 от 20.12.2021 (далее – Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что  нарушения, отраженные  в пунктах 1, 5 Предписания,  фактически  отсутствовали,   информация о том, что площадки для складирования минерального сырья определены и разграничены для объектов №  1, № 4,   доведена до Росприроднадзора в период проведения внеплановой выездной проверки (декабрь 2021 год). Завоз минерального сырья предполагается осуществить на этапе №6, после извлечения химических отходов и вывоза их с территории площадок объектов №1 № 4.  Нарушения, указанные в пунктах 2, 3 Предписания, Общество отрицает, указав, что  работы по ликвидации объектов накопленного вреда проводятся при наличии мобильного пункта мойки колес «Мойдодыр К-1 (М). Проектной документацией (раздел конструктивные и объемно-планировочные решения, том 4 шифр 0001/19-КР), представленной на государственную экологическую экспертизу, предусмотрено в зимний период использование установки для пневмомеханической очистки колес. Нарушение, указанное в пункте 4 Предписания, Общество отрицает, пояснив, что этап 2, который предусматривает откачку загрязненной воды и удаление грунта из обваловки, осуществляется в течение 150 рабочих дней и в настоящий момент не закончен. С целью соблюдения требований техники безопасности на момент проведения натурного осмотра работы по откачке загрязненной воды и удалению грунта из обваловки были приостановлены. С нарушениями, указанными в пункте 6 Предписания,  Общество не согласно, указав, что работы      по      ликвидации      объекта      накопленного      вреда      проводятся      специалистами АО   «Полигон»,   имеющими   соответствующую   подготовку   в   области   обращения   с   отходами. Информация с перечнем сотрудников, прошедших обучение в области обращения с отходами, представлена в Росприроднадзор.  В отношении пункта 7 Предписания Общество пояснило, что мониторинг окружающей среды объектов № 1, №2, №3, №4 должен осуществляться во время проведения работ на объектах ликвидации. Согласно акту проверки № 06-18/21/42-4/193 от 20.12.2021 работы по ликвидации объектов размещения отходов на объектах №2 и №3 АО «Полигон» не осуществляются, следовательно, обязанность по ведению мониторинга окружающей среды на данных  объектах у Общества не возникла. Мониторинг окружающей среды на объектах №1 и №4 выполнен в полном объеме, о чем свидетельствуют дополнительное соглашение от 30.11.2021 № 1 к договору от 29.11.2021 №ПИ-15, Акты оказанных услуг по организации системы мониторинга компонентов окружающей природной среды, в период проведения работ по ликвидации объекта накопленного вреда от 30.11.2021 №№1 и 2. Договор с филиалом  «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»№ 44/21-ЭМ от 30.03.2021 (Дополнительное соглашение №1 от 07.10.2021) представлен в период проведения внеплановой выездной проверки. 

В судебное заседание Общество представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

Управление Росприроднадзора считает требования заявителя не подлежащими  удовлетворению, указав, что  нарушения   из пунктов  1, 5  Предписания имелись, так как согласно проектной документации  первой технологической стадией  ликвидации объектов № 1, 4  является    «Подготовка территорий для начала производства работ», в рамках которой  организуются специализированные площадки размером 5x5 метров и 10x10 метров для складирования минерального сырья и плодородного грунта, предназначенных для рекультивации территории.  Данные  площадки организованы не были, о чем свидетельствует обращение Общества письмом № 14 от 20.10.2021  к Администрации Заволжского муниципального района о переносе данного этапа выполнения работ. Согласование  Администрацией Заволжского муниципального района письмом  от 28.10.2020 последовательности  выполнения работ правового значения не имеет,   так как в полномочия   Администрации    Заволжского муниципального района не входит изменение решений, принятых заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Нарушения, зафиксированные в пунктах 2, 3 Предписания, имели место быть, так как  мойка колес, размещенная на выезде с территории  объектов № 1, 4, фактически не эксплуатировалась Обществом. Техническая вода от мойки колес согласно проектной документации  направляется в специализированную лицензированную организацию для обезвреживания, однако акты приема - передачи отходов, образующихся в процессе мойки, и документы о передаче отходов в специализированную организацию для обезвреживания в ходе проверки не представлены.  Нарушения из пункта 4 Предписания имелись, так как в ходе обследования установлено, что работы по откачке загрязненной воды и удалению грунта из обваловки на объекте №4 не проведены, о чем свидетельствует  письмо АО «Полигон» № 20 от 29.10.2021  к администрации Заволжского муниципального района о переносе последовательности выполнения соответствующих  работ. Нарушения из пункта 6 Предписания имели место быть, так как в ходе проверки АО «Полигон» документы (договоры и акты выполненных работ) с организацией, проводившей работы по откачке и транспортировке отходов, не представлены. Документы, подтверждающие специальную подготовку в области обращения с отходами лиц, осуществляющих данные работы, не представлены. Пункт 7 Предписания  законен, так как  на 20.12.2021  АО «Полигон» не осуществило проведение мониторинга окружающей среды во время проведения работ по рекультивации объектов накопленного экологического вреда. Мониторинг состояния окружающей среды согласно проектным решениям и заключению экспертной комиссии  государственной экологической экспертизы должен   проводиться   по   всем   компонентам окружающей среды   с   ежемесячной периодичностью. В ходе проверки установлено, что мониторинг не проводился с момента начала производства работ с августа по декабрь 2021 г. Протоколы лабораторных исследований отобранных проб АО «Полигон» не представлены. 

Заслушав представителей Межрегионального управления,   суд считает  требования Общества  не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

АО    «Полигон» на основании заключенного с  Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области муниципального контракта № 408-2021 от 29.06.2021   осуществляет     работы     по     рекультивации     объекта «Ликвидация 4-х объектов размещения химических отходов, расположенных на территории г. Заволжск Ивановской области». 

Адрес местонахождения объекта: Ивановская область, Заволжский район, город Заволжск:

- объект 1: Шламонакопитель с оксидами и гидроксидами железа и емкость со смоляными отходами оргсинтеза, кадастровый номер 37:04:040701:152;

- объект 2: Навал химических отходов оргсинтеза в виде дамбы высотой 6,0 метров, кадастровый квартал 37:04:040702, кадастровый номер 37:04:040702:265;

- объект 3: Котлован с сульфатом натрия и отходами ТБО, кадастровый квартал 37:04:040206, кадастровый номер 37:04:040206:369;

- объект 4: Три емкости-хранилища смоляных отходов оргсинтеза объемом 1000 м3 каждая, общая площадь объекта 4887м2, кадастровый квартал 37:04:040702, кадастровый номер 37:04:040702:264.

Проектная документация по объекту «Ликвидация 4-х объектов размещения химических отходов, расположенных на территории г. Заволжск Ивановской области» (далее – Проектная документация) разработана ООО «ЭКОЛЕКАРЬ» и утверждена заказчиком проектной документации - Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области.

Проектная документация  получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 20.12.2019 № 1104-П.

Межрегиональным управлением в период с 08.12.2021 по 20.12.2021 проведена внеплановая выездная  проверка исполнения АО «Полигон» ранее выданного предписания №06-18/21/34-4/43 от 25.10.2021, срок  исполнения  которого истек 01.12.2021. 

В ходе проверки установлено, что АО «Полигон» начаты работы по ликвидации объектов №1, №4. Производство работ на объектах №2 и №4 на время проверки не осуществляется.

По результатам внеплановой выездной проверки  АО «Полигон» (акт проверки № 06-18/21/42-4/193 от 20.12.2021), Межрегиональным управлением установлен факт частичного невыполнения ранее выданного предписания.  20 декабря 2021 года АО «Полигон» выдано предписание № 06-18/21/42-4/53 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым АО «Полигон» указано на необходимость  в срок до 04.04.2022 устранить следующие нарушения:

1. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от Проектной документации, получившей положительное заключение государственной  экологической экспертизы, а именно: площадки для складирования минерального сырья не организованы (объект № 1);

2. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от Проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: работы по откачке смоляных отходов 2 класса опасности из металлической емкости (объект № 1), проводились без использования участка мойки колес;

3. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от Проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: участок мойки колес не подключен к системе подачи и сбора воды и не используется (объект № 4);

4. Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: работы по откачке загрязненной воды и удалению грунта из обваловки не проведены (объект № 4);

5.  Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: площадки для складирования минерального сырья не организованы (объект № 4);

6.   Реализация объекта рекультивации проводится с отступлением от Проектной документации, а именно: документы (договоры и акты выполненных работ) с организацией проводившей работы по откачке и транспортировке отходов, не представлены. Документы, подтверждающие специальную подготовку в области обращения с отходами лиц, осуществляющих данные работы, не представлены (объект № 1 и № 4);

7.   АО «Полигон» не осуществляло мониторинг окружающей среды во время проведения работ по рекультивации Объекта накопленного экологического вреда «Ликвидация 4-х объектов размещения химических отходов, расположенных на территории г. Заволжск Ивановской области», расположенного по адресу: Ивановская область, Заволжский район, город Заволжск.

Общество оспорило указанное Предписание в судебном порядке. 

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 33 Закона N 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе: проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;

В соответствии с положениями статьи 18 Закона N 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 статьи 11 настоящего Федерального закона, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Закона N 174-ФЗ осуществление хозяйственной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение экологической экспертизы, является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

В силу утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542 «Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде" работы по ликвидации накопленного вреда проводятся исполнителем в соответствии с проектом в сроки, предусмотренные государственным или муниципальным контрактом на проведение таких работ (п.13).

Как установлено выше, проектная документация по объекту «Ликвидация 4-х объектов размещения химических отходов, расположенных на территории г. Заволжск Ивановской области») получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 20.12.2019 № 1104-П. Согласно проектной документации  ликвидация объекта предусматривает реализацию  последовательных технологических стадий. 

Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации  от 20.12.2019 и техническим проектом определены работы по ликвидации на объекте №1,  которые планируется осуществлять в несколько этапов:

1) Подготовка территорий для начала производства работ;

2)  Извлечение химических отходов с вывозом с территории площадки;

3) Извлечение жидких химических отходов из ёмкостей на территории;

4) Извлечение химических отходов с вывозом с территории площадки;

5) Мониторинг подземных вод (скважины);

6)  Завоз минерального сырья и растительного грунта на территорию объекта, посев многолетних трав;

7)   По  окончании   производится  демонтаж   вспомогательных   сооружений, забора. 

В отношении  объекта № 4 заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 20.12.2019 и техническим проектом предусмотрена         реализация         следующих технологических стадий (этапов):

1) Подготовка территорий для начала производства работ;

2) Извлечение грунтовой обваловки и грунта внутри обваловки;

3) Извлечение жидких химических отходов из ёмкостей;

4) Извлечение химических отходов;

5)  Мониторинг подземных вод (скважины) - предусматривается как в процессе, так и после завершения работ по ликвидации;

6)  Завоз минерального сырья и растительного грунта на территорию объекта, посев многолетних трав;

7)   По   окончании   производится   демонтаж   вспомогательных   сооружений, забора. 

Таким образом, и на объекте 1 и на объекте № 4  первой технологической стадией  работ  является  подготовка территорий для начала производства работ.   На данной стадии для складирования минерального  сырья и плодородного грунта, предназначенных          для          рекультивации          территории,          предусмотрена организация специализированных     площадок     размером     5*5     метров     и     10x10    метров соответственно (страницы 7 и 12 заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 20.12.2019). 

В ходе проверки по результатам осмотра 08.12.2021 Росприроднадзором   установлено, что площадки для складирования минерального сырья не организованы  Обществом на объектах №1 и №4 (протоколы осмотра №1, №2 от 08.12.2021). При этом, в отношении Объекта № 4 календарный график производства работ   предусматривал необходимость реализации этапа  «Подготовка территорий для начала производства работ»  в течение 50 рабочих дней. 

О  непринятии мер по организации соответствующих площадок свидетельствует  тот факт, что  в рамках реализации муниципального контракта №408-2021 от 29.06.2021  АО «Полигон» обратилось письмом № 14 от 20.10.2021  к Администрации Заволжского муниципального района о переносе последовательности выполнения работ по устройству площадок для размещения минерального и плодородного грунтов на объектах №1 и №4 с этапа «Подготовка территории для начала строительства», на этап «Рекультивации земельных участков», в связи с отсутствием на данных объектах свободных площадей для организации площадок под размещение  грунтов.

Согласно письму №4495 от 28.10.2021 Администрация Заволжского муниципального района не возражала против переноса последовательности выполнения работ.

Данный факт не имеет правового значения, так как Администрация Заволжского муниципального района не уполномочена на изменение решений, принятых заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

При данных обстоятельствах суд считает доказанными факты наличия  в действиях (бездействии) Общества  нарушений, зафиксированных пунктами  1 и 5 Предписания. 

В силу  раздела 2.2 заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 20.12.2019  в отношении объектов № 1, №4 предусмотрено, что для предотвращения загрязнения подъездных  путей и  дорог общего пользования на выезде с территории предусмотрена мойка для колес. Техническая вода от мойки колес направляется в специализированную лицензированную организацию для обезвреживания. 

В ходе проверки, по результатам обследования установлено, что на объектах №1 и №4 смонтированы участки мойки колес, в зимний период используется сжатый воздух. При  этом в Решении о  проведении внеплановой выездной проверки  от 03.12.2021 №134-р Управление указывало Обществу на необходимость  предоставить акты приема - передачи отходов, образующихся в процессе мойки, и документы о передаче отходов в специализированную организацию для обезвреживания.

 Акты приема передачи отходов, образующихся в процессе мойки, и документы о передаче отходов в специализированную организацию для обезвреживания в ходе проверки и в ходе судебного разбирательства Обществом   не представлены. Сам факт наличия на объектах устройств для  мойки  (обдува) колес при отсутствии доказательств их фактического применения, которое не возможно   без образования отходов,  подлежащих передаче в специализированную организацию,     не  свидетельствует о соблюдении требований  Проектной документации, получившей положительной  заключение   государственной экологической экспертизы. 

При данных обстоятельствах суд считает доказанными факты наличия нарушений, указанных в   пунктах 2,3 Предписания. 

Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации от 20.12.2019 и техническим проектом определены работы по ликвидации на объекте №4, вторым этапом которых выступает технологическая стадия  «Извлечение грунтовой обваловки и грунта внутри обваловки».   На данном этапе загрязненная     вода     из     обваловки     в     количестве     283 м3     откачивается ассенизационной машиной. Грунтовая обваловка (отход 3 класса опасности) и грунт внутри обваловки (отход 3 класса опасности) извлекается экскаватором до нижнего уровня емкостей и грузятся в автотранспорт, оборудованный тентом, для передачи в специализированную лицензированную организацию для утилизации. 

Согласно протокола осмотра  № 1 от 08.12.2021 на момент проверки  работы по откачке загрязненной воды и удалению грунта из обваловки на объекте № 4  не проведены.  Вместо второго этапа работ на объекте № 4 Общество  приступило к осуществлению 3-го этапа «Извлечение жидких химических отходов из емкостей», осуществляя   работы по откачке смоляных отходов из 2-ух емкостей.    Данный факт зафиксирован протоколом осмотра № 1 от 08.12.2021 и  подтверждается  письмом АО «Полигон» № 20 от 29.10.2021  к Администрации Заволжского муниципального района о переносе последовательности выполнения соответствующих этапов работ. 

Утверждая, что с целью соблюдения требований техники безопасности на момент проведения натурного осмотра работы по откачке загрязненной воды и удалению грунта из обваловки были приостановлены, заявитель каких либо доказательств по подтверждение данного утверждения не представил.  

При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт наличия нарушения, указанного в   п.4 Предписания. 

Из пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В Решении о  проведении внеплановой выездной проверки  от 03.12.2021 №134-р Управление указывало Обществу на необходимость  предоставить документы  с организацией, проводившей  работы по откачке  и транспортировке отходов.

В ходе проверки АО «Полигон» документы (договоры и акты выполненных работ) с организацией, проводившей работы по откачке и транспортировке отходов,  а также документы, подтверждающие специальную подготовку в области обращения с отходами, лиц, осуществляющих данные работы,  не представлены. (Объект №1 и №4).

Утверждая в заявлении, что работы      по      ликвидации      объекта      накопленного      вреда      проводятся      специалистами АО   «Полигон»,   имеющими   соответствующую   подготовку   в   области   обращения   с   отходами, Общество  не представило в суд перечень      привлеченных к выполнению работ специалистов АО «Полигон» и их  свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами I - IV класса опасности.   Утверждая, что информация с перечнем сотрудников, прошедших обучение в области обращения с отходами, представлена в Росприроднадзор, Общество доказательств совершения соответствующих действий  не представило, в то время как сотрудники  Управления  данный факт в ходе судебного разбирательства  отрицали.   

При данных обстоятельствах, суд считает доказанными факт наличия нарушения, указанного в   п.6 Предписания. 

Проектом и заключением экологической экспертизы в процессе производства работ по ликвидации объектов накопления отходов    предусмотрены природоохранные мероприятия в виде    проведения   мониторинга  компонентов окружающей среды  в районах расположения   источников антропогенных воздействий.  Предусмотрено, что мониторинг состояния атмосферного воздуха предполагает регулярность проведения измерений - 1 раз в месяц.  Определено расположение контрольных точек, установлен перечень загрязняющих веществ подлежащих контролю.  Мониторинг состояния почв   предусматривает  контроль за изменением химического состава почв и грунтов, который включают полевое обследование территории и отбор почвенных образцов (регулярность проведения измерений - 1 раз в месяц,  4 точки  на площадке проведения работ), определен  перечень загрязняющих веществ подлежащих контролю. В рамках  мониторинга поверхностных и подземных вод  для оценки состояния подземных вод и р. Волга проектом предусмотрен экологический мониторинг на всех этапах проведения работ с обязательным контролем качества подземных вод и воды р. Волга в зоне влияния объектов как в период проведения рекультивационных мероприятий, так и после, периодичность отбора проб - 1 раз в месяц на основании СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод». На наблюдательных скважинах проводятся наблюдения за уровнем подземных вод и качеством подземных вод. 

Как следует из материалов дела, приступив  к работам на объектах № 1,4,  Общество с установленной периодичностью (1 раз в месяц) не осуществляло проведение мониторинга окружающей среды во время проведения работ по рекультивации объектов накопленного экологического вреда по адресу: Ивановская область, Заволжский район, город Заволжск.

Ссылки заявителя на дополнительное соглашение от 30.11.2021 № 1 к договору от 29.11.2021 №ПИ-15, Акты оказанных услуг по организации системы мониторинга компонентов окружающей природной среды, в период проведения работ по ликвидации объекта накопленного вреда от 30.11.2021 №№1 и 2, акты отбора проб  от 30.11.2021, не подтверждают факт осуществления мониторинга, который предполагает     контроль за показателями загрязняющих веществ с периодичностью  1 раз в месяц. При этом, сам по себе факт отбора проб,  в отсутствие у Общества результатов   их исследований не свидетельствует  об осуществлении мониторинга за уровнем загрязнения компонентов окружающей среды.  Протоколы лабораторных исследований   отобранных проб  ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства Обществом не представлены.

  При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт наличия нарушения, указанного в   п.7 Предписания. 

На основании части 2 статьи 65 Закона N 7-ФЗ  государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Полномочия  Межрегионального управления по осуществлению государственного экологического надзора закреплены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400.

С учетом приведенных норм суда  приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Межрегиональным управлением в пределах предоставленных полномочий.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы  по государственной пошлине  в сумме 3000 руб.  подлежат  отнесению на заявителя.  

Руководствуясь  ст. 110, 170-176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

1.  Отказать акционерному обществу «Полигон»  в удовлетворении требований  о признании незаконным Предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям № 06-18/21/42-4/53 от 20.12.2021.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

       Судья                                                                                                Калиничева М.С.