﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                     Дело № А46-8538/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена  12 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 января 2021 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Кокшарова А.А.

судей                                                    Буровой А.А.

                                                             Чапаевой Г.В.

рассмотрел кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского сбытового (торгового) кооператива «Куликовский Агросоюз» на решение от 28.07.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 13.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Иванов Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-8538/2020 по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (644043, Омская область, город Омск, улица Красный путь, дом 3; ИНН 5503079359, ОГРН 1045504007658) к сельскохозяйственному потребительскому сбытовому (торговому) кооперативу «Куликовский Агросоюз» (646927, Омская область, Калачинский район, село Куликово, переулок Школьный, дом 25; ИНН 5515013779, ОГРН 1175543017297) о взыскании 47 370 400 руб.

Суд установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Минсельхозпродом Омской области, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому сбытовому (торговому) кооперативу «Куликовский Агросоюз» (далее – СПСК «Куликовский Агросоюз», Кооператив) о взыскании 47 370 400 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие материально-технической базы.

Решением от 28.07.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 13.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования Министерства удовлетворены.

Кооператив, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился с кассационной жалобой, так как считает, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению СПСК «Куликовский Агросоюз», он исполнил обязательства по заключенному с Министерством соглашению. 

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом. 

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов.

Из материалов дела следует, что на основании заявки СПСК «Куликовский Агросоюз» и по результатам проверки документов, представленных с заявкой, 12.07.2018 Минсельхозпродом Омской области и СПСК «Куликовский Агросоюз»  заключено соглашение (договор) № 1-СПК на предоставление субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с которым последнему выдана в 2018 году субсидия в сумме 47 370 400 руб.

В результате выездной плановой проверки на предмет соблюдения бюджетного законодательства за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 Министерством установлено, что в 2018 году Кооператив не выполнил условие предоставления гранта для развития материально-технической базы в части создания двух новых постоянных рабочих мест, не достигнут доведенный Министерством плановый показатель результативности в количестве 16 постоянных рабочих мест. Фактически в 2018 году Кооперативом создано 14 штатных единиц и не выполнено условие соглашения в части обязанности по созданию 2 новых постоянных рабочих мест (всего 16).

В адрес СПСК «Куликовский Агросоюз» 13.01.2020 направлено уведомление о возврате денежных средств областного бюджета, полученных в виде гранта. Возврат средств не произведен Кооперативом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя требования Министерства, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 № 623 (далее – Правила № 623), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее – Правила № 717), с учетом государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п (далее – Порядок № 252-п), во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, а также возражениями и доводами обеих сторон.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав все представленные в материалы дела документы, пришли к выводу о том, что СПСК «Куликовский Агросоюз» нарушено условие предоставления гранта.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

Условие предоставления гранта, о невыполнении которого заявлено Министерством, предусмотрено подпунктом 7 пункта 16 Порядка № 252-п, предполагает увеличение количественного значения (увеличение общего количества рабочих мест, относительно числа рабочих мест, созданных на момент предоставления гранта), а не изменение качественного показателя (создание новых рабочих мест за счет сокращения или изменения наименований уже имеющихся).

Условие о создании постоянных рабочих мест до 01.01.2017 устанавливалось Правилами № 623, в соответствии с пунктом 5 которых субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы предоставлялись бюджетам субъектов Российской Федерации, региональные программы которых прошли отбор в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Правил № 623 региональные программы ежегодно отбираются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации исходя из наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить создание не менее 6 новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн. руб. гранта на развитие материально-технической базы в сельскохозяйственных потребительских кооперативах в году получения субсидии. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1556 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, согласно подпункту «ц» пункта 29 которых одним из показателей результативности использования субсидии является количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки для развития материально-технической базы.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил № 717 грант на развитие материально-технической базы предоставляется в целях создания новых постоянных рабочих мест на сельских территориях исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. руб. гранта, но не менее 1 нового постоянного рабочего места на 1 грант, в срок, определяемый субъектом Российской Федерации, но не позднее срока использования гранта.

Материалами дела установлено, что между Министерством и Обществом 12.07.2018 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов (далее – Соглашение).

Средства гранта в общей сумме 47 370 400 руб. зачислены на счет СПСК «Куликовский Агросоюз» № 40601810850042060004, открытый в Управлении Федерального казначейства по Омской области.

Пунктом 3.5 заключенного сторонами Соглашения предусмотрено, что условием предоставления субсидии является достижение конкретных показателей результативности в соответствии с Правилами и настоящим Соглашением.

Приложением № 1 к Соглашению СПСК «Куликовский Агросоюз» установлен показатель результативности «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку для развития материально-технической базы в году получения гранта», плановое значение которого составляет 16 единиц.

При рассмотрении спора суды установили, что в 2018 году СПСК «Куликовский Агросоюз» создано 14 штатных единиц, вместо необходимых 16. Данный факт отражен в акте проверки и подтвержден представленной в материалы дела пояснительной запиской о финансово-экономическом состоянии СПСК «Куликовский Агросоюз» за 2018 год, являющейся приложением к акту проверки от 13.05.2019.

Изучив представленные Кооперативом копии штатного расписания, платежных ведомостей, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что данные документы не подтверждают создание в течение отчетного периода (в 2018 году) 16 постоянных рабочих мест, поскольку два рабочих места (председатель СПСК «Куликовский Агросоюз» и финансовый администратор) созданы до получения гранта, изменение их наименования после получения гранта не свидетельствует об ином.

Правильно применив нормы действующего законодательства, установив все обстоятельства, имеющие значение для дела, суды двух инстанций пришли к правомерному и обоснованному выводу, что Кооперативом не выполнено условие о создании 2 новых постоянных рабочих мест, надлежащим образом не подтверждено достижение установленного результата использования полученных средств гранта, в связи с чем удовлетворили требований Министерства.

Кроме того, судами учтено, что в обоснование нарушения СПСК «Куликовский Агросоюз» условий предоставления гранта и отсутствия намерения использовать его по целевому назначению, Министерство ссылается на имеющееся постановление от 23.10.2019 второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области по уголовному делу       № 11902520036000072.

В соответствии с указанным постановлением, в ходе предварительного следствия установлено, что в период 2018 года Ганин Д.В., являясь фактическим руководителем СПСК «Куликовский Агросоюз», действуя умышленно в составе группы лиц по предварительному сговору, с целью хищения бюджетных денежных средств в особо крупном размере, организовал подачу заявки в Минсельхозпродом Омской области для предоставления гранта СПСК «Куликовский Агросоюз», внеся заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения.

Таким образом, доводы, приведенные Кооперативом в кассационной жалобе повторяют его позицию по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению.

Ссылки СПСК «Куликовский Агросоюз» на неправильное применение судами норм материального права подлежат отклонению, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.

Несогласие СПСК «Куликовский Агросоюз» с оценкой судами представленных доказательств и сделанных на ее основе выводов по фактическим обстоятельствам, их иная оценка с его стороны, не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает, что при принятии обжалуемых судебных актов надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства, выводы судов двух инстанций подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую правовую оценку судов в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не допущено.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.07.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 13.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-8538/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     А.А. Кокшаров

Судьи                                                                  А.А. Бурова

                                                                            Г.В. Чапаева