Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-13203/2018

г.Липецк

19 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2020 года.     

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Канаевой А.В.,                    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леликовой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

1) акционерного общества «Липецкое торгово-промышленное объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>),

2) общества с ограниченной ответственностью «Липецкий кузнечный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

к 1) Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>);

2) администрации г.Липецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

3) Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

4) публичному акционерному обществу «Новолипецкий металлургический комбинат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>),

о признании недействительными ненормативных правовых актов и соглашений об установлении сервитута,

при участии в судебном заседании:

от истцов – представители не явились,

от ответчика (1) – представитель не явился,

от ответчика (2) – ФИО1, доверенность № 88-01-16 от 03.07.2019 (после перерыва),

от ответчика (3) – ФИО1, доверенность № 319-01-08  от 25.01.2019 (после перерыва),

от ответчика (4) – ФИО2, доверенность от 18.07.2018 (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Липецкое торгово-промышленное объединение» (далее – общество, заявитель, АО «ЛТПО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области и администрации г.Липецка:

1) о признании недействительным постановления администрации г.Липецка № 625 от 23.04.2018 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от Рп-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от ТЭЦ до ГПП-4»;

2) о признании недействительными разрешений на строительство от 26.06.2018 № 48-42 701 000-122-2018 и № 48-42 701 000-121-2018;

3) о признании соглашений об установлении сервитута в отношений частей земельных участков:

- № 26/17 от 21.12.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0041801:60, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (

<

...>);

- № С/17-6 от 21.12.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0041801:87, месторасположение: 

<

...>;

- № С/17-7 от 21.12.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0041801:116, месторасположение: 

<

...>;

- № С17/-8 от 21.12.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0041801:115, месторасположение: 

<

...> строение 37;

- № С/17-9 от 21.12.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 48: 20:0041801:107, месторасположение: 

<

...>,

недействительными (ничтожными) сделками и внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении названных сервитутов.

Определением арбитражного суда от 07.12.2018 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» (далее – ПАО «НЛМК»).

Определением от 19.02.2019 арбитражный суд по ходатайству привлек к участию в деле в качестве соистца общество с ограниченной ответственностью «Липецкий кузнечный завод» (далее – ООО «ЛКЗ»).

Определениями от 19.02.2019 арбитражный суд по ходатайству истца (1) привлек к участию в деле в качестве соответчиков Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецк и публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат», исключив последнее из числа третьих лиц.

Лица, участвующие в деле, в настоящее судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о начавшемся по делу судебном процессе.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет».

От истцов поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв сроком на пять дней.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет», что является публичным извещением.

После перерыва в судебное заседание не явились истцы и ответчик (1), суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в их отсутствие.

Ответчики, явившиеся в судебное заседание после перерыва, иск не признали.

Арбитражный суд, выслушав ответчиков, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.   

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Липецкое торгово-промышленное объединение» является собственником следующих объектов недвижимости:

- комплекса газоснабжения (кадастровый номер 48:20:0000000:28190), расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами  48:20:0041801:87, 48:20:0041801:116, 48:20:0041801:107;

- административно-бытового корпуса КВЦ-2 (кадастровый номер 48:20:0041801:249), расположенного на земельном участке с  кадастровым номером 48:20:0041801:107;

- железно-дорожных путей (кадастровый номер 48:20:0000000:30507), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами  48:20:0041801:87, 48:20:0041801:116, 48:20:0041801:107, 48:20:0041801:60, 48:20:0041801:115;

- здания модельного цеха (кадастровый номер 48:20:0041801:209), расположенного на земельном участке с  кадастровым номером 48:20:0041801:115.

Из материалов дела видно, что общество с ограниченной ответственностью «Липецкий кузнечный завод» является собственником следующих объектов недвижимости:

- здания кузнечного цеха с подвалом (кадастровый номер 48:20:0041801:202), здания заготовительного корпуса (кадастровый номер 48:20:0041801:210), склада штампов кузнечного цеха (кадастровый номер 48:20:0041801:678), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0041801:116.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:0041801:87, 48:20:0041801:116, 48:20:0041801:115, 48:20:0041801:107 являются собственностью Липецкой области, а земельный участок с кадастровым номером 48:20:0041801:60 относится к числу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Права на указанные земельные участки истцами в установленном порядке не оформлены.

Из материалов дела следует, что между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области (сторона-1) и публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат» (сторона-2) подписано соглашение № С/17-6 об установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в собственности Липецкой области, от 21.12.2017 (далее – соглашение-1), предметом которого является предоставление стороной-1 на возмездной основе стороне-2 права ограниченного пользования на земельный участок (сервитут) и обязанность стороны-2 использовать указанный земельный участок по целевому назначению, определенному соглашением.

В пункте 2.1 соглашения-1 определено установить сервитут в интересах стороны-2 на часть площадью 7 кв.м. земельного участка, находящегося в собственности Липецкой области, с кадастровым номером 48:20:0041801:87, площадью 17458 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение: 

<

...>.

Согласно пункту 2.2 соглашения-1 сервитут в отношении части земельного участка устанавливается с целью строительства КВЛ 110 кВ от РП-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от Тэц до ГПП-4.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения-1 срок действия сервитута устанавливается на 1066 дней, с 21.12.2017 по 20.11.2020.

Плата за пользование сервитутом устанавливается в размере 336 руб. 42 коп. (пункт 4.1 соглашения-1).

Кроме того, между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области (сторона-1) и публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат» (сторона-2) подписано соглашение № С/17-7 об установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в собственности Липецкой области, от 21.12.2017 (далее – соглашение-2), предметом которого является предоставление стороной-1 на возмездной основе стороне-2 права ограниченного пользования на земельный участок (сервитут) и обязанность стороны-2 использовать указанный земельный участок по целевому назначению, определенному соглашением.

В пункте 2.1 соглашения-2 определено установить сервитут в интересах стороны-2 на часть площадью 1905 кв.м. земельного участка, находящегося в собственности Липецкой области, с кадастровым номером 48:20:0041801:116, площадью 47030 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение: 

<

...>.

Согласно пункту 2.2 соглашения-2 сервитут в отношении части земельного участка устанавливается с целью строительства КВЛ 110 кВ от РП-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от Тэц до ГПП-4.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения-2 срок действия сервитута устанавливается на 1066 дней, с 21.12.2017 по 20.11.2020.

Плата за пользование сервитутом устанавливается в размере 91 553 руб.               93 коп. (пункт 4.1 соглашения-2).

Из материалов дела видно, что между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области (сторона-1) и публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат» (сторона-2) подписано соглашение № С/17-8 об установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в собственности Липецкой области, от 21.12.2017 (далее – соглашение-3), предметом которого является предоставление стороной-1 на возмездной основе стороне-2 права ограниченного пользования на земельный участок (сервитут) и обязанность стороны-2 использовать указанный земельный участок по целевому назначению, определенному соглашением.

В пункте 2.1 соглашения-3 определено установить сервитут в интересах стороны-2 на часть площадью 875 кв.м. земельного участка, находящегося в собственности Липецкой области, с кадастровым номером 48:20:0041801:115, площадью 8506 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение: 

<

...> строение 37.

Согласно пункту 2.2 соглашения-3 сервитут в отношении части земельного участка устанавливается с целью строительства КВЛ 110 кВ от РП-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от ТЭЦ до ГПП-4.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения-3 срок действия сервитута устанавливается на 1066 дней, с 21.12.2017 по 20.11.2020.

Плата за пользование сервитутом устанавливается в размере 42 052 руб.                 33 коп. (пункт 4.1 соглашения-3).

Кроме того, между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области (сторона-1) и публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат» (сторона-2) подписано соглашение № С/17-9 об установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в собственности Липецкой области, от 21.12.2017 (далее – соглашение-4), предметом которого является предоставление стороной-1 на возмездной основе стороне-2 права ограниченного пользования на земельный участок (сервитут) и обязанность стороны-2 использовать указанный земельный участок по целевому назначению, определенному соглашением.

В пункте 2.1 соглашения-4 определено установить сервитут в интересах стороны-2 на части площадью 1827 кв.м., 1393 кв.м., 8793 кв.м., общей площадью 12013 кв.м. земельного участка, находящегося в собственности Липецкой области, с кадастровым номером 48:20:0041801:107, площадью 1057633 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение: 

<

...>.

Согласно пункту 2.2 соглашения-4 сервитут в отношении части земельного участка устанавливается с целью строительства КВЛ 110 кВ от РП-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от Тэц до ГПП-4.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения-4 срок действия сервитута устанавливается на 1066 дней, с 21.12.2017 по 20.11.2020.

Плата за пользование сервитутом устанавливается в размере 577 342 руб.             46 коп. (пункт 4.1 соглашения-4).

Как следует из материалов дела, между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области (сторона-1) и публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат» (сторона-2) подписано соглашение № 26/17 об установлении сервитута в отношении частей земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 21.12.2017 (далее – соглашение-5), предметом которого является предоставление стороной-1 на возмездной основе стороне-2 права ограниченного пользования частями земельного участка (сервитута) и обязанность стороны-2 использовать указанные части земельного участка по целевому назначению, определенному соглашением.

В пункте 2.1 соглашения-5 определено установить сервитут в интересах стороны-2 на части земельного участка, площадью 6997 кв.м., площадью 52 кв.м., общей площадью 7049 кв.м., с кадастровым номером 48:20:0041801:60, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> площадью 147901 кв.м., с целью строительства КВЛ 110 кВ от РП-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от Тэц до ГПП-4.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения-5 срок действия сервитуту устанавливается на 1066 дней, с 21.12.2017 по 20.11.2020.

Плата за пользование сервитутом устанавливается в размере 338 773 руб.             57 коп. (пункт 4.1 соглашения-5).

Как следует из материалов дела, 15.08.2017 ПАО «НЛМК» обратилось к главе г.Липецка с заявлением № 269/07808 от 11.08.2017, в котором просило разрешить разработку документации по планировке территории проекта планировки линейного объекта: «ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от РП-1 до ГПП-4 и КВЛ 110кВ от ТЭЦ до ГПП-4» с целью повышения надежности электроснабжения ПАО «НЛМК».

На основании указанного заявления администрацией города Липецка принято постановление от 04.09.2017 № 1730 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: «ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от РП-1 до ГПП-4 и КВЛ 110кВ от ТЭЦ до ГПП-4», которое опубликовано в газете «Липецкая газета» № 174/25552 от 08.09.2017.

02.03.2018 в печатном издании «Липецкая газета» № 39/25667 опубликованы постановление администрации города Липецка № 257 от 26.02.2018 «О проведении публичных слушаний по документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: «ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от РП-1 до ГПП-4 и КВЛ 110кВ от ТЭЦ до ГПП-4» и оповещение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка о проведении публичных слушаний по указанной документации в период с 02.03.2018 по 06.04.2018.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Липецкая газета» № 63/25691 от 06.04.2018.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации города Липецка от 23.04.2018 № 625 утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: «ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от РП-1 до ГПП-4 и КВЛ 110кВ от ТЭЦ до            ГПП-4».

Указанное постановление опубликовано в печатном издании «Липецкая газета» № 79-80 от 28.04.2018.

26.06.2018 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка публичному акционерному обществу «Новолипецкий металлургический комбинат» выданы разрешения на строительство линейного объекта «ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от РП-1 до ГПП-4 и КВЛ 110кВ от ТЭЦ до ГПП-4» № 48-42701000-121-2018 (1 этап, КВЛ 110кВ ТЭЦ-ГПП-4) и № 48-42701000-122-2018 (2 этап, КВЛ 110кВ РП-1-ГПП-4) со сроком действия до 26.06.2019.

Полагая, что указанные соглашения об установлении сервитута, постановление об утверждении проекта планировки и межевания территории, а также выданные разрешения на строительство противоречат закону и нарушают права АО «ЛТПО» и ООО «ЛКЗ» как собственников объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, последние обратились в суд с заявлением о признании их недействительными.

Постановлением администрации города Липецка от 10.07.2019 № 1252 постановление администрации города Липецка от 23.04.2018 № 625 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от Рп-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от ТЭЦ до ГПП-4» признано утратившим силу.

Из материалов дела видно, что 18.09.2019 между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат» подписаны соглашения о расторжений оспариваемых соглашений об установлении сервитута.

Распоряжением Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 09.10.2019 № 262-р прекращено действие оспариваемых истцами разрешений на строительство в соответствии с пунктом 1 части 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании соглашений от 18.09.2019 о расторжении соглашений от 21.12.2017.

Между тем, несмотря на указанные обстоятельства, истцы настаивали на рассмотрении спора по существу.

В связи с чем, суд полагает необходимым проверить законность оспариваемых соглашений и актов на дату их совершения и издания соответственно.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение.

Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

В статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать: 1) кадастровый номер земельного участка, в отношении которого предполагается установить сервитут; 2) учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут, за исключением случая установления сервитута в отношении всего земельного участка или случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи; 3) сведения о сторонах соглашения; 4) цели и основания установления сервитута; 5) срок действия сервитута; 6) размер платы, определяемой в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; 7) права лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, в целях обеспечения которой установлен сервитут; 8) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, вносить плату по соглашению; 9) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием.

В случае заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до трех лет допускается по соглашению сторон установление сервитута в отношении части такого земельного участка без проведения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается данный сервитут, без осуществления государственного кадастрового учета указанной части земельного участка и без государственной регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута. В этом случае граница действия сервитута определяется в соответствии с прилагаемой к соглашению об установлении сервитута схемой границ сервитута на кадастровом плане территории (пункт 3 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:0041801:87, 48:20:0041801:116, 48:20:0041801:115, 48:20:0041801:107 являются собственностью Липецкой области, а земельный участок с кадастровым номером 48:20:0041801:60 относится к числу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010 № 402-р, управление осуществляет от имени Липецкой области в установленном порядке управление и распоряжением государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов; осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области.

Как видно из материалов дела, на вышеназванных земельных участках располагаются объекты недвижимости, принадлежащие истцам.

Однако, истцами не оспаривается отсутствие у них надлежащим образом оформленного права на данные земельные участки.

Как следует из материалов дела, 21.12.2017 между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат» заключены соглашения об установлении сервитута в отношении частей вышеназванных земельных участков с целью строительства линейного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, истцы, не являющиеся сторонами оспариваемых соглашений, в нарушение указанной нормы не представители доказательств, подтверждающих, что оспариваемые сделки нарушают их права и законные интересы, либо создают для них дополнительные обязанности. То есть истцы не доказали наличия у них права на оспаривание указанных соглашений.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 18.09.2019 между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат» подписаны соглашения о расторжений оспариваемых соглашений об установлении сервитута (т.12, л.д.11-15). Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела, предмета спора отсутствует.

В отношении требования истцов о признании недействительным постановления администрации г.Липецка № 625 от 23.04.2018 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от Рп-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от ТЭЦ до ГПП-4» судом установлено следующее.

В ходе рассмотрения дела ответчиками (1) и (2) было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в отношении указанного требования ввиду неподведомственности спора арбитражному суду со ссылкой на то, что оспариваемое постановление относится к числу нормативных правовых актов.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. № 17-П и от 31 марта 2015 г. № 6-П).

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Арбитражный суд, оценив содержание постановления администрации г.Липецка № 625 от 23.04.2018 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от Рп-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от ТЭЦ до ГПП-4» и представленные в материалы дела доказательства, а также принимая во внимание пояснения ответчика (4) о том, что строительство линейного объекта, поименованного в указанном постановлении, необходимо для повышения надежности электроснабжения только ПАО «НЛМК», и не предназначено для электроснабжения иных лиц, приходит к выводу о том, что названное постановление не является нормативным правовым актом, поскольку не обладает всей совокупностью его признаков (не затрагивает неопределенный круг лиц и не рассчитано на неоднократное применение) и по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, в связи с чем ходатайство ответчиков (1) и (2) является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 названной статьи.

Частью 3 названной статьи установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

- необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

- необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

- необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

- планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Частью 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена, что указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно части 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с частями 12, 13, 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.01.2014 № 783 принято Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка (далее – Положение).

В соответствии со статьей 3 Положения процедура публичных слушаний включает в себя: информирование о проведении публичных слушаний; организацию выставок, экспозиций демонстрационных материалов, выступлений; проведение обсуждения проектов или вопросов, выносимых на публичные слушания; прием замечаний и предложений участников публичных слушаний; оформление протокола публичных слушаний; подготовку заключения о результатах публичных слушаний; публикацию заключения о результатах публичных слушаний.

В силу пункта 1 статьи 4 Положения информирование о проведении публичных слушаний осуществляется на основании решения о проведении публичных слушаний посредством опубликования оповещения о проведении публичных слушаний в информационном печатном издании «Липецкая газета» и размещения на официальном сайте администрации города Липецка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Участники публичных слушаний считаются оповещенными со дня опубликования оповещения о проведении публичных слушаний в информационном печатном издании «Липецкая газета» и размещения на официальном сайте администрации города Липецка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства после направления сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение (пункт 5 статьи 4 Положения).

В соответствии со статьей 9 Положения участниками публичных слушаний по проекту планировки территорий и проекту межевания территорий являются: граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта планировки и проекта межевания; правообладатели земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах указанной территории; иные заинтересованные лица, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов; советы общественного самоуправления, созданные в пределах территориальной зоны, применительно к которой осуществляется подготовка проекта планировки и проекта межевания.

Довод истцов о том, что при принятии постановления № 625 от 23.04.2018 был нарушен порядок проведения публичных слушаний в части оповещения участников публичных слушаний об их проведении, является необоснованным и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Материалами дела подтверждается факт опубликования оповещения о проведении публичных слушаний в информационном печатном издании «Липецкая газета» 02.03.2018, и размещения его на официальном сайте администрации города Липецка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Ссылка истцов на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Положения, помимо размещения оповещения в официальных средствах массовой информации, им как правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на спорных земельных участках,  должно было быть также направлено сообщение о проведении публичных слушаний, является необоснованной ввиду следующего.

Согласно пункту 4 статьи 4 Положения в случаях вынесения на публичные слушания вопросов предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний, помимо размещения оповещения в официальных средствах массовой информации осуществляет информирование путем направления сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования либо предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Учитывая, что в данном случае предметом публичных слушаний являлся проект планировки и межевания территории, а не вопросы, перечисленные в указанной норме, направления отдельного сообщения истцам о проведении публичных слушаний не требовалось.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией города Липецка были соблюдены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения при принятии постановления № 625 от 23.04.2018 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от Рп-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от ТЭЦ до ГПП-4».

Доводы истцов о несоответствии проектной документации и проекта планировки требованиям нормативно-технических актов, а именно Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм указанных нормативных правовых актов. При этом, представленное истцом (1) заключение эксперта, выполненное ООО «СУ-91 Инжпроект», таким доказательством не является в связи с тем, что в нем отсутствует исследовательская часть, что не позволяет суду проверить выводы эксперта. 

Истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемым постановлением, и не указано, какие негативные последствия повлекло для них его принятие.

Кроме того, принимая во внимание, что решения о подготовке документации по планировке территории, о проведении публичных слушаний и об утверждении документации по планировке территории были в установленном порядке и сроки опубликованы в средствах массовой информации, и содержали сведения, предусмотренные действующим законодательством, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, применительно к которым подготовлена документация по планировке территории, суд соглашается с доводами ответчиков о пропуске истцами установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование постановления № 625 от 23.04.2018.

При рассмотрении настоящего дела суд также учитывает, что постановлением администрации города Липецка от 10.07.2019 № 1252 постановление администрации города Липецка от 23.04.2018 № 625 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: ПАО «НЛМК». ЦЭлС. Строительство КВЛ 110кВ от Рп-1 до ГПП-4 и КВЛ 110 кВ от ТЭЦ до ГПП-4» признано утратившим силу.

Истцами также заявлено требование о признании недействительными разрешений на строительство от 26.06.2018 № 48-42 701 000-122-2018 и № 48-42 701 000-121-2018.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

В ходе рассмотрения дела истцами не представлено доказательств наличия оснований для отказа в выдаче оспариваемых разрешений на строительство.

Довод истцов о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, не находит своего подтверждения в материалах дела.

При рассмотрении дела суд также учитывает, что истцами в установленном порядке не оформлены права на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчиков о пропуске истцом (1) срока на обжалование указанных ненормативных правовых актов, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку материалами дела подтверждается, что в период с июня по август 2018 года ответчик (4) неоднократно обращался к истцу (1) с заявлениями о разрешении перемещения через КПП ОАО «ЛТПО» для обеспечения доступа и контроля за проведением строительных работ по объекту «ЦЭлС. Изменение схемы электроснабжения ГПП-4 НЛМК».

Ссылка истца (1) на то, что о нарушении прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами ему стало известно после получения письма ответчика (4) от 05.09.2018, к которому были приложены соответствующие разрешения на строительство, не может быть принята судом во внимание, поскольку о проведении строительных работ истцу (1) стало известно уже в июне 2018 года, а 05.09.2018 ему лишь был предоставлен документ, на основании которого осуществляется указанное строительство. При этом, истец (1) не лишен был возможности выяснить, на основании каких документов осуществляется строительство линейного объекта ответчиком (4), в июне-августе  2018 года, после многочисленных обращений к нему ответчика (4).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что распоряжением Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 09.10.2019 № 262-р прекращено действие оспариваемых истцами разрешений на строительство в соответствии с пунктом 1 части 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании соглашений от 18.09.2019 о расторжении соглашений от 21.12.2017.

В ходе рассмотрения дела истцом (1) было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для назначения по делу судебной экспертизы.

Таким образом, оценив по своему внутреннему убеждению каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что требования истцов о признании недействительными постановления, разрешений на строительство и соглашений об установлении сервитута, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.   

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, судебные расходы истцов по уплате государственной пошлины относятся на них и распределению между сторонами не подлежат.

В связи с тем, что в удовлетворении ходатайства истца (1) о назначении по делу судебной экспертизы было отказано, денежные средства в размере 460 000 руб. подлежат возврату ему с депозитного счета Арбитражного суда Липецкой области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Липецкое торгово-промышленное объединение» с депозитного счета Арбитражного суда Липецкой области денежные средства в размере 460 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                             А.В.Канаева