Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-907/2022

23 сентября 2022

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть оглашена 23 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола помощником судьи Табакаевой Л.В.  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайскпроект" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт Коммунистический, д. 47, г. Горно-Алтайск) к Сельской администрации Бешпельтирского сельского поселения (ОГРН 1030400665570, ИНН 

<

***>, ул. Центральная, д. 27, с. Бешпельтир, р-н Чемальский)  о признании недействительным решения от 03.06.2022 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 1 от 27.07.2021.      

В судебном заседании участвуют представители: от истца – ФИО1 директор (выписка из ЕГРЮЛ), ФИО2,  доверенность (диплом),  от ответчика –  ФИО3 доверенность (диплом), ФИО4, доверенность.

Суд установил:

ООО "Горно-Алтайскпроект" (исполнитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Сельской администрации Бешпельтирского сельского поселения (заказчик) от 03.06.2022 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 1 от 27.07.2021.      

В заявлении указано, что на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 16 июля 2021 г. № 0177300004021000001, заключен муниципальный контракт № 1 от 27.07.2021 на выполнении работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на «Строительство дома культуры со зрительным залом на 150 мест в с. Бешпельтир Чемальского района Республики Алтай» (далее - Контракт). 

04.06.2022 года на электронную почту исполнителя от заказчика поступило решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 1 от 27.07.2021, которое  мотивировано тем, что «фактически замечания заказчика не были устранены исполнителем и работы заказчику не сданы».

Заявитель считает данное решение не обоснованным и незаконным поскольку еще 23.12.2021 между сторонами был подписан акт сдачи-приемки выполненных работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на «Строительство дома культуры со зрительным залом на 150 мест в с. Бешпельтир Чемальского района Республики Алтай».

После подписания акта, заказчик пытался навязать исполнителю выполнение дополнительных работ в части внесения изменений в проектную документацию, от чего Подрядчик отказался.

Одновременно исполнителем было заявлено о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения, которое мотивировано тем, что после вступления в силу решения заказчика о расторжении контракта возникнут основания для включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением от 14.06.2022, оставленным без  изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 (резолютивная часть 31.08.2022), суд удовлетворил заявление исполнителя, приостановив действие решения заказчика от 03.06.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта №  1. 

Заказчик отзывом от 17.08.2022 считает заявление не подлежащим удовлетворению,  указав на следующие  обстоятельства.

Пунктом 1.6 контракта предусмотрено, что результатом выполненной работы является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и рабочая документация. 

Выполнение работ, предусмотренных контрактом, Исполнитель должен был осуществлять поэтапно в сроки, предусмотренные календарным планом: проведение инженерных изысканий с даты заключения контракта по 30.09.2021 г, разработку проектной и рабочей документации, прохождение экспертизы до 30.11.2021 г (п.4.1).

Сроки и порядок сдачи и приемки работ определены в разделе 4 Контракта и предусматривают направление Исполнителем извещения Заказчику о готовности работ к сдаче с комплектом документов, указанных в п.4.2.., согласно п.4.3. контракта подтверждением получения Заказчиком этих документов являются уведомление о вручении (в случае направления по почте), дата подписания накладной.

Согласно пункту 2 статьи759 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика. Так как исполнителем были нарушены условия контракта 27.12.2021, электронной почтой за исх.№255 ему было направлено уведомление о признании подписанного акта приема-передачи проектной документации недействительным, а также запрос от 27.12.2021 за исх. № 256 о предоставлении проектной документации в полном объеме.

06 апреля 2022 г. за исх. № 94 обществу было направлено письмо с указанием выявленных недостатков в представленных им материалах с требованием их устранить и направить в срок до 20.04.2022 г., доработать и направить заказчику документацию в полном составе, в соответствие с условиями контракта и техническим заданием. 

Поскольку исполнитель допустил значительную просрочку исполнения обязательств и сдачи результатов работ (более шести месяцев) заказчиком 03 июня 2022 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик указывает, что согласно п. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  (Закон № 44-ФЗ) вправе был принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на принятие такого решения предусмотрено пунктами 8.3., 8.4 контракта от 03.02.2020 и пунктом 3 статьи 715 ГК РФ. Принятое администрацией решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе и направлено исполнителю в сроки и порядке, установленные п.12 ст.95 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с возражениями заказчика, заявитель 25.08.2022 представил  в суд переписку сторон, касающуюся технических вопросов, связанных с разработкой проекта и обосновывающую, по его мнению, причины несвоевременной сдачи результата работы заказчику. Заявитель полагает, что замечания заказчика не соответствуют техническому заданию  на проектирование, кроме этого заказчиком нарушены порядок и сроки предоставления  исходных данных, в связи с чем исполнение работ приостанавливалось с 18.10.2021. Несмотря на это, исполнитель 23.12.2021 передал заказчику проектно-сметную документацию, что подтверждено двухсторонним актом. В связи с замечаниями госэкспертизы, исполнитель в период с января по апрель 2022 года принимал  меры по согласованию с заказчиком  проектных решений, но его требования, противоречащие СП 1325800.2017, не могли быть учтены в проектной документации.

Поскольку просрочка сдачи результата проектно-изыскательских работ на государственную экспертизу произошла по вине заказчика, у него отсутствовало право на досрочное расторжение контракта.

По ходатайству  ответчика рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

22.09.2022 заказчик в дополнительных пояснениях указал, что в период  с 23 октября по 16 декабря 2021 года передал исполнителю все технические условия и документы, предусмотренные статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ). Несмотря на то, что исполнитель исправил недостатки проектной документации, вызванные использованием типового проекта, разработанного для сельского клуба в с. Акташ Улаганского района, однако, представленный проект не соответствует  техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью  контракта и не имеет для заказчика потребительской ценности. После возвращения с госэпертизы  представленного исполнителем проект, у него было достаточно времени для устранения недостатков.  С учетом срока  исполнения, предусмотренного контрактом 4 месяца, просрочка устранения недостатков составила 2 месяца, в  связи с чем и было принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на  признании незаконным решения  заказчика об одностороннем расторжении контракта, представив новое задание на проектирование, которое было согласовано с главой Чемальского района 22.12.2021.

Ответчик  считает заявление не подлежащим  удовлетворению, по выше изложенным обстоятельствам, представленное исполнителем  проектное решение от 22.12.2021 считает не имеющим юридической силы.

Рассмотрев  материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 ГК РФ и положениями Закона №44-ФЗ. 

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из предмета муниципального контракта № 1 от 27.07.2021 следует, что исполнитель принял на себя обязательства по выполнению работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации  на «Строительство дома культуры со зрительным залом на 150 мест в с. Бешпельтир Чемальского района Республики Алтай» в срок до 30.11.2021.

Результатом выполненной работы является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и рабочая документация (п. 1.6 контракта).

Исполнитель обязывался выполнять представленные в письменном виде указания заказчика, в том числе о внесении изменений и дополнений в документацию, если они не противоречат условиям настоящего контракта, действующему законодательству и нормативным документам (п. 3.4.5 контракта).

Исполнитель обязан вести сопровождение проектной документации в государственной экспертизе с предоставлением пояснений, документов  и обоснований по требованию государственной экспертизы. Получить положительное заключение экспертизы. В случае обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или нецелесообразности продолжения работы незамедлительно информировать заказчика и приостановить (прекратить) работу (пункты 3.4.8 и 3.4.13 контракта).

В случае неполучения положительного заключения экспертизы проектной документации внести необходимые исправления и  изменения в технические отчеты, проектную документацию, учитывающие замечания государственной экспертизы независимо рот срока завершения работ по контракту (п.3.4.14 контракта). 

В статье 758 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

На основании пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

В силу пункта 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. 

Согласно пункту 1 статьи 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. 

При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное (пункт 2 статьи 761 ГК РФ).

Согласно письму АУ «Государственная экспертиза Республики Алтай» от 30.123.2021 № 00095-21/Г04-0006512/29-01 проектная документация, разработанная исполнителем во исполнение контракта № 1 была оставлена без рассмотрения на основании пункта 23б  Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145. Исполнителю выдано 15 замечаний, в том числе в связи с тем, что задание на проектирование, которое  было согласовано с главой Чемального района 22.12.2021, не соответствует приказу Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр  и согласовано не с заказчиком по контракту.

В 1 квартале 2022 года исполнитель частично устранил недостатки, выявленные госэкспертизой в проектной документации, повторно представил проектную документацию заказчику на согласование, но в соответствии с заданием на проектирование от 22.12.2021, а не по приложению № 2 к контракту от 16.07.2021, в связи с чем заказчик письмом от 06.04.2022 направил исполнителю свои замечания, установив срок для их устранения до 30.04.2022.

Согласно пункту 3 статьи 715, статье 723 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. 

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право стороны принять решение об одностороннем отказе от исполнения  контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрены пунктом 8.4 контракта. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Исполнитель в порядке статьи 65 АПК РФ не представил доказательств устранения выше указанных замечаний заказчика, указав в судебном заседании на невозможность их выполнения, поскольку требования заказчика предусмотреть в проекте размещение дополнительных помещений за счет уменьшения площади  гардероба, буфета, кассы, фойе, а также изменение уровня пола в зрительном зале не соответствуют требованиям СП 1325800.2017.

Решение о приостановлении производства работ в 2022 году исполнителем не принималось, при этом фактически работы по подготовке документов на государственную экспертизу  проекта с апреля 2022 года не проводились. 

Материалами дела подтверждено и признается исполнителем, что по состоянию на 03.06.2022 положительное заключение государственной экспертизы по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на «Строительство дома культуры со зрительным залом на 150 мест в с. Бешпельтир Чемальского района Республики Алтай» не было получено, более того, материалы на экспертизу не передавались.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). 

Истец, являясь профессиональным участником рынка в исследуемой сфере, действуя своей волей и в своем интересе, добровольно принял на себя обязательства по спорному Контракту, в том числе по началу и окончанию работ в установленные договором сроки, следовательно, знал, что именно необходимо ему для выполнения работ, должен был оценить все возможные риски и особенности проведения работ, регулировать процедуру осуществления своих обязанностей по договору, при этом разногласий относительно установленных договором сроков выполнения работ при его заключении не заявлял (статья 421 ГК РФ).

Таким образом, учитывая, что исполнитель в разумные сроки, предоставленные  заказчиком для устранения недостатков проектной документации,  не исполнил, исправленную документацию на согласование заказчику не передал, доказательств невозможности выполнения требований заказчика не представил, следует признать обоснованным и соответствующим положениям пункта 2 статьи 715 ГК РФ отказ заказчика от исполнения договора.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Сельской администрации Бешпельтирского сельского поселения от 03.06.2022 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 1 от 27.07.2021.      

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай. 

СудьяЕ.М. Гуткович