АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4047/2024

06 марта 2025 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Болдохоновой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании действия Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» выразившиеся в допуске к участию в аукционе по извещению № 23000030020000000040 лот №2 на право заключения договора аренды земельного участка 03:23:010572:55, расположенного по адресу 

<

...> СССР, з/у 34 Общества с ограниченной ответственностью "АМК 56" незаконными,

о признании аукциона по извещению № 23000030020000000040 лот №2 на право заключения договора аренды земельного участка 03:23:010572:55, расположенного по адресу 

<

...> СССР, з/у 34 недействительным, 

об обязании Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка 03:23:010572:55, расположенного по адресу 

<

...> СССР, з/у 34 в соответствии с предписанием Бурятского УФАС РБ от 14.05.2024г. с тем же составом участников, и с повторным рассмотрением поданных заявок, с уточнением,

при участии:

от истца: ФИО1, паспорт, участвует онлайн,

от ответчика: ФИО2 (диплом, доверенность от 09.01.2023, участвует онлайн), 

третьи лица: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании действия Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» выразившиеся в допуске к участию в аукционе по извещению № 23000030020000000040 лот №1 на право заключения договора аренды земельного участка 03:23:010572:55, расположенного по адресу 

<

...> СССР, з/у 34 Общества с ограниченной ответственностью "АМК 56" незаконными, о признании аукциона по извещению № 23000030020000000040 лот №1 на право заключения договора аренды земельного участка 03:23:010572:55, расположенного по адресу 

<

...> СССР, з/у 34 недействительным, об обязании Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка 03:23:010572:55, расположенного по адресу 

<

...> СССР, з/у 34 в соответствии с предписанием Бурятского УФАС РБ от 14.05.2024г. с тем же составом участников, и с повторным рассмотрением поданных заявок.

Определением от 31 мая 2024 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением от 21.08.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "АМК 56" (ИНН: 

<

***>).

Определением от 14.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (ИНН: 

<

***>).

Определением от 21.01.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия.

Истец через систему «Мой Арбитр» 21.01.2025 направил дополнительные пояснения и заявление об уточнении исковых требований, уточнив лот на №2, указав, что в исковом заявлении ошибочно указан лот №1.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнений, указал, что расходы по оплате государственной пошлины он оставляет за собой.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не оспорил, указав, что ответчик неверно понял предписание УФАС и фактически не должен был допускать ООО «АМК 56», так как последним не вносился задаток при первоначальных торгах.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

От третьего лица АО «Сбербанк-автоматизированная система торгов» в материалы дела представлены пояснения.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей третьих лиц, в порядке, определенном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовые основания для отложения рассмотрения спора отсутствуют, стороны с ходатайством о переносе рассмотрения дела в суд не обращались.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив обстоятельства и материалы дела, представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На универсальной торговой платформе АО «Сбербанк - АСТ» (далее - УТП) в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» организатором торгов - Администрацией муниципального образования «Город Северобайкальск» проводились следующие аукционы:

№ SBR012-2403070055 (лоты: 1-6), номер извещения в ГИС Торги: 23000030020000000030:

Лот № 1: наименование лота - Земельный участок 03:23:010556:167, начальная цена: 9 289.98 руб., статус лота: состоялся;

Лот №2: наименование лота - Земельный участок 03:23:010572:55, начальная цена: 289 316.52 руб., статус лота: отменен:

Лот № 3: наименование лота - Земельный участок 03:23:010528:521. начальная цена: 1 847.73 руб., статус лота: не состоялся:

Лот № 4: наименование лота - Земельный участок 03:23:010510:187, начальная цена: 2 829.34 руб., статус лота: не состоялся;

Лот № 5: наименование лота - Земельный участок 03:23:010510:186, начальная цена: 2 829.34 руб., статус лота: не состоялся;

Лот № 6: наименование лота - Земельный участок 03:23:010510:189, начальная цена: 2 829.34 руб., статус лота: не состоялся.

№ SBR012-2405220078 (лот 1), номер извещения в ГИС Торги: 23000030020000000040: 

Лот № 1: наименование лота - Земельный участок 03:23:010572:55, начальная цена: 289 316.52 руб., статус лота: состоялся.

На участие в аукционе № SBR012-2403070055 (лот № 2), номер извещения в ГИС Торги: 23000030020000000030 было подано 10 заявок, 3 из которых допущены Организатором торгов, 7 отклонено, что подтверждается Протоколом об определении участников по аукциону SBR012-2403070055 (лот №2).

По результатам проведения аукциона № SBR012-2403070055 (лот № 2), номер извещения в ГИС Торги: 23000030020000000030 ФИО1 признана победителем аукциона, что подтверждается журналом хода торгов, протоколом об итогах аукциона SBR012-2403070055 (лот № 2).

В последующем, решением Бурятского УФАС России от 14 мая 2024 года в действиях аукционной комиссии Администрации МО «город Северобайкальск» при рассмотрении заявок участников аукциона (извещение № 23000030020000000030 лот №2 земельный участок 03:23:010572:55, местонахождение имущества - Респ Бурятия, город Северобайкальск, 

<

...> СССР, з/у 34)  установлены нарушения части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрации выдано предписание от 14.05.2024г. устранить допущенное нарушение требований, установленных частью 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона и проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в Аукционе повторно. 

22.05.2024 по результатам рассмотрения жалобы в УФАС по Республике Бурятия Организатор торгов осуществил действия по отмене аукциона № SBR012-2403070055 (лот № 2) в ГИС Торги. Аукцион № SBR012-2403070055 (лот№ 2) был выделен в отдельное извещение № SBR012-2405220078 (лот 1).

По результатам выделения аукциона № SBR012-2403070055 (лот № 2) в отдельное извещение № SBR012-2405220078 (лот 1), номер извещения в ГИС Торги: 23000030020000000040 10 заявок, поданные для участия в аукционе № SBR012-2403070055 (лот№ 2), были перенесены в процедуру SBR012-2405220078 (лот 1), о чем направлены уведомления в личные кабинеты на УТП в адрес Организатора торгов и участников. 

По результатам рассмотрения заявок Организатором торгов все заявки были допущены до участия в аукционе № SBR012-2405220078 (лот 1), что подтверждается протоколом об определении участников по аукциону № SBR012-2405220078 (лот 1).

ООО «АМК 56» также было допущено к участию в повторных торгах, несмотря на то, что первоначально задаток не внесло. 

По результатам проведения аукциона № SBR012-2405220078 (лот 1), номер извещения в ГИС Торги: 23000030020000000040 ФИО1 признана победителем аукциона (протокол об итогах аукциона № SBR012-2405220078 (лот 1)).

ООО «АМК 56» (ИНН 

<

***>) осуществило перечисление денежных средств в качестве задатка в размере 57863, 30 руб. платежными поручениями № 94 от 09.04.2024 и № 132 от 27.05.2024.

В соответствии с п. 3.2.7 Регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав», если извещением установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие на реквизиты Оператора, Претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части УТП и ТС. Подача Претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете Претендента свободных денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. С момента блокирования денежных средств на Лицевом счете пользователя Претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Согласно п. 3.2.7.1 Регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав», в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860, Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 №224-ФЗ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на УТП).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств. Претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произнести блокирование денежных средств.

Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор. Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников Организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого Претендента.

Как указал истец и не оспорено ответчиком, при проведении аукциона по извещению № 23000030020000000030 от ООО «АМК 56» на дату рассмотрения заявок задаток не поступил, общество не было признано участником аукциона.

Между тем, общество с ограниченной ответственностью «АМК 56» являлось участником повторного аукциона по извещению № 23000030020000000040.

При рассмотрении заявок по извещению № 23000030020000000040 от ООО «АМК 56» поступил задаток, общество приняло участие в электронном аукционе.

Истец обратился в суд с настоящим иском ссылаясь, что Администрация не имела законных оснований для признания ООО «АМК 56» участником аукциона, поскольку после вынесения решения Бурятского УФАС России от 14 мая 2024 заявки участников должны были рассматриваться в том виде, в котором они поступили первоначально, так как УФАС РБ указал в своем решении, что Администрации необходимо провести процедуру рассмотрения заявок повторно, а не провести аукцион повторно.

Истец указал, что действия Администрации привели к нарушению его права, которое выражается в том, что в качестве участника аукциона допущено лицо, не имеющее право принимать участие в аукционе, которое наравне с истцом приняло участие, повышало цену, что повлекло значительное увеличение цены предмета договора аренды.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд. 

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 АПК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и другие) (пункт 2 статьи 447 ГК РФ). 

Пунктом 3 статьи 447 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, указанных в настоящем кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. 

Так, по общему правилу, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). 

Исходя из пункта 2 части 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями. 

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ). 

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпываественными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ). 

Положения статьи 449 ГК РФ в их системной взаимосвязи направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, в целях реального восстановления этих прав (Определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 N 739-0-0, от 15.07.2010 N 948-0-0, от 29.01.2015 N 161-0). 

В Определении от 15.07.2010 N 948-0-0 (пункт 2.2) Конституционный Суд РФ указал, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 данного Кодекса и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. 

Таким образом, для признания торгов недействительными необходимо выявить факт нарушения закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. 

В пункте 1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 25) разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

Как следует из материалов настоящего дела, направляя заявку на участие в первом аукционе на право заключения договора аренды, ООО «АМК 56» не вносило задаток и не было признано участником аукциона. 

Указанные нарушения являются существенными, поскольку нарушены права участников аукциона, что привело к тому, что был нарушен порядок проведения аукциона, что последовательно привело к нарушению права истца, так как предприниматель была вынуждена состязаться с лицом, не имеющим права на такое участие. 

Ответчик возражений против требований истца не заявил, указав, что ответчик неверно понял предписание УФАС и фактически не должен был допускать ООО «АМК 56», так как последним не вносился задаток при первых торгах, и указанное общество участником первоначальных торгов не являлось. 

Таким образом, Администрацией существенно нарушена процедура на право заключения договора аренды земельного участка, что выразилось в допуске к участию в аукционе по извещению № 23000030020000000040 лот №2 ООО «АМК 56».

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. 

В судебном заседании истец указал, что расходы по оплате государственной пошлины он оставляет за собой. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившиеся в допуске к участию в аукционе по извещению № 23000030020000000040 лот №2 на право заключения договора аренды земельного участка 03:23:010572:55, расположенного по адресу 

<

...> СССР, з/у 34, общества с ограниченной ответственностью «АМК 56» (ИНН: 

<

***>).

Признать недействительным аукцион по извещению № 23000030020000000040 лот №2 на право заключения договора аренды земельного участка 03:23:010572:55, расположенного по адресу 

<

...> СССР, з/у 34.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка 03:23:010572:55, расположенного по адресу 

<

...> СССР, з/у 34, в соответствии с предписанием Бурятского УФАС России от 14.05.2024.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЕ.В. Залужная