АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

 http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-8520/2024

22 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Павлова В.Ю.,

судей Кислицына Е.Г., Чижова И.В.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Кирова

на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.01.2025 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025

по делу № А28-8520/2024

по заявлению администрации города Кирова

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными уведомлений 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности,

об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности,

и у с т а н о в и л :

Администрация города Кирова (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – Управление) о признании недействительным уведомления от 03.06.2024 о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212 и уведомления от 03.09.2024 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212, а также с требованием погасить регистрационную запись от 05.02.2024 № 43:40:002453:212- 43/055/2024-3 о праве собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212.

Арбитражный суд Кировской области решением от 13.01.2025, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025, в удовлетворении заявления отказал.

Суды двух инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые решения приняты Управлением в соответствии с законом при наличии правовых оснований. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию при рассмотрении требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просила обжалованные решение и постановление отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Оспорив законность принятых судебных актов, податель жалобы указал, что регистрация права собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212 произведена Управлением с нарушением положений водного и земельного законодательства. Поскольку спорный земельный участок располагается в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, то в силу положений статей 6, 8, 24 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации береговая полоса водного объекта должна также находиться в федеральной собственности. По мнению кассатора, решения Управления основаны лишь на формальном соответствии представленного заявления Администрации положениям статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе. 

Ответчик в отзыве на кассационную жалобу отклонил доводы истца, полагает вынесенные судебные акты законными и обоснованными. 

Суд округа определением от 08.09.2025 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену судьи Голубевой О.Д. на судью Павлова В.Ю., а также ввел в состав судью Чижова И.В.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО1 обратилась в Управление с требованием об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости – земельного участка, кадастровый номер на межевом плане 43:40:002453:30:ЗУ1, площадью 586 кв. м, и земельного участка, кадастровый номер на межевом плане 43:40:002453:30:ЗУ2, площадью 571 кв. м, расположенных по адресу Кировская область, город Киров, 

<

...> земельный участок 23 и земельный участок 23а соответственно. 

Управлением 05.02.2024 произведена регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:211, площадью 586+/-1 кв. м.

Согласно заявлению от 05.02.2024 в связи с отказом от права собственности ФИО1 просила регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности в отношении земельного участка площадью 571 кв. м, кадастровый номер 43:40:002453:212, расположенного по адресу город Киров, 

<

...> земельный участок 23а.

В связи с отказом ФИО1 от права собственности на указанный земельный участок право собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212, площадью 571 кв. м зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Киров» (запись № 43:40:002453:212- 43/055/2024-3). 

Администрация 23.05.2024 путем направления документов в электронном виде обратилась в Управление с заявлением о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212 ввиду того, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации. 

Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности сроком до 03.09.2024, оформленное уведомлением от 03.06.2024 № КУВД-001/2024-21357600/1. В уведомлении от 03.06.2024 Управление указало, что по сведениям ЕГРН на земельный участок 05.02.2024 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Киров». Основанием для приостановления послужило отсутствие у заявителя документов, устанавливающих прекращение (переход) права собственности на земельный участок в соответствии со статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прекращения права собственности, заявителем не были устранены, документы, необходимые для прекращения права собственности, не представлены, Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212, формализованное в виде уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 03.09.2024 № КУВД-001/2024- 21357600/6. 

Не согласившись с уведомлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены обжалованного судебного акта с учетом следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как установили суды, фактическим основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прекращения права собственности, а впоследствии отказа в государственной регистрации послужило не представление Администрацией документов, являющихся основанием для прекращения права собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В пункте 56 Постановления № 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Суды первой и апелляционной инстанции с учетом характера и сути спорных правоотношений обоснованно сочли, что избранный Администрацией способ защиты права не может быть применен в рассматриваемом случае, поскольку настоящий спор не может быть разрешен по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в силу прямого указания закона.

Аргументы заявителя жалобы относительно несоответствия ненормативных актов Управления требованиям законодательства являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, которые установили, что Управление действовало в рамках действующего законодательства, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений статей 26, 27 Закона № 218-ФЗ. Также суды пришли к выводу о том, что оспариваемые распорядительные акты не нарушают права и законные интересы Администрации.

Суд округа полагает необходимым отметить, что доводы заявителя кассационной жалобы уже являлись предметом рассмотрения судами нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Несогласие заявителя с принятыми по делу судебными актами само по себе не является основанием для их пересмотра.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы суд округа не рассматривал, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от ее уплаты. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 13.01.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 по делу № А28-8520/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Кирова – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Председательствующий

В.Ю. Павлов

Судьи

Е.Г. Кислицын

И.В. Чижов