АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-12983/2021

г. Ижевск

17 января 2022г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно – коммунальный сервис», с. Завьялово о признании незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «КомЭнерго»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.06.2021;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно – коммунальный сервис» (далее ООО «УК ЖК – сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее управление, ответчик) от 06.07.2021 №35.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных пояснениях, возражениях на отзыв (л.д.6-7, 52, 64-65, 72).

Ответчик в судебное заседание не явился, требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях (л.д.36-37, 54-55).

Определением суда от 09.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КомЭнерго» г. Ижевск (далее ООО ««КомЭнерго», третье лицо).

Третье лицо поддержало позицию заявителя на основании доводов изложенных в отзыве на заявление (л.д.73-75).

Дело на основании статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, в связи с обращением жителя дома, проживающего по адресу 

<

...> (далее многоквартирный дом) с доводами о ненадлежащем оказании коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление», на основании приказа управления от 24.06.2021 №117 в отношении ООО «УК ЖК – сервис» проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства по предоставлению коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в указанном многоквартирном доме (л.д.12).

В ходе проведения проверки было установлено, что согласно представленным ООО «УК ЖК-сервис» сведениям в письме от 06.07.2021 №288, поставка холодной воды в спорный многоквартирный дом, осуществляется ресурсоснабжающей организацией ООО «Недра», поставка тепловой энергии для производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется ООО «КомЭнерго». 

Для производства и предоставления потребителям коммунальной услугу по горячему водоснабжению в указанном многоквартирном доме имеется котельная.

Согласно ведомости учета параметров потребления тепла за период с 26.05.2021 по 25.06.2021, в период 03.06.2021 по 16.06.2021 в указанном многоквартирном доме отсутствовала подача тепловой энергии для приготовления горячей воды, соответственно потребителям не предоставлялась коммунальная услуга «горячее водоснабжение».

25.06.2021 в рамках осуществления проверочных мероприятий, должностным лицом управления, в присутствии директора ООО «УК ЖК-сервис», начальника участка и собственника квартиры №179 было установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома в точке водоразбора перед попаданием в жилые помещения температура горячей воды составила 58°С (температура зафиксирована термометром ТТЖ-М №090934, дата поверки термометра июнь 2019 года, интервал - 3 года). Горячая вода имеет прозрачный цвет, без запаха. В помещении квартиры заявителя №179 многоквартирного дома температура горячей воды составила -  54°С. Горячая вода имеет прозрачный цвет, без запаха. Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 25.06.2021 б/н (л.д.11).

По результатам проверки управление пришло к выводу, что ООО «УК ЖК-Сервис», являясь исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в отношении спорного многоквартирного дома нарушило требования пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пунктов 4, 5 Приложения № 1 к Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункта 84 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части предоставления качества горячей воды с отклонениями температуры подаваемой горячей воды (54°С) и превышении допустимого перерыва в предоставлении коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в жилом помещении по адресу 

<

...>.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 06.07.2021, выдано предписание от 06.07.2021, согласно которому ООО «УК ЖК-Сервис» предписано в срок до 09.09.2021 обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, температуру подаваемой горячей воды в пределах от 60 °С до 75 °С, и осуществить перерасчет в части превышения перерыва предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

...>, а также предписано заключить договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку тепловой энергии в целях приготовления горячей воды по вышеуказанному адресу (л.д. 8-10). 

Полагая, что предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что собственниками помещений многоквартирного дома 18.12.2019 на собрании было принято решение о заключении договоров по предоставлению коммунальных услуг по поставке тепловой энергии на нужды отопления и подготовки горячего водоснабжения напрямую с ресурсоснабжающими организациями (вопрос №13). В случае наличия прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией обязанность по предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям многоквартирного дома возложена на ресурсоснабжающую организацию, которая и является исполнителем коммунальной услуги. В связи с чем, основания для заключения договора между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией на поставку тепловой энергии в целях приготовления горячей воды отсутствовали. Ссылка ответчика о невозможности перехода на прямые договоры между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений в домах, где имеется индивидуальный тепловой пункт, является ошибочной, поскольку возможный переход на прямые договоры по многоквартирным домам, в которых приготовление горячей воды осуществляется с использованием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, прямо предусмотрен статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилищным законодательством не предусмотрено исключений относительно перехода на прямые договоры по видам коммунальных  услуг. Кроме того, в ходе проверочных мероприятий было установлено, что температура горячей воды не соответствовала установленной норме (в пределах от 60 °С до 75 °С) уже на вводе в многоквартирный дом, то есть, на границе эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации, что и явилось причиной подачи горячей воды в квартиру заявителя ниже температурной нормы. В данном случае присутствует прямая причинно-следственная связь между подачей горячей воды ниже температурной нормы в квартиру и получением теплоносителя от ресурсоснабжающей организации ниже установленной нормы. Виновным лицом в подаче горячей воды в квартиру заявителя ниже температурной нормы является ресурсоснабжающая организация, а не управляющая компания. Следовательно, требование оспариваемого предписания о возложении на общество обязанности устранения выявленных нарушений является незаконным. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, подлежащим исполнению заявителем. Спорный многоквартирный дом не имеет централизованного водоснабжения в подаче горячей воды. При отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению является управляющая компания, что делает невозможным переход на прямые расчеты с собственниками в части подачи холодной воды для производства горячей воды, а также в части подачи тепла для производства горячей воды. В рассматриваемом случае коммунальная услуга (приготовление горячей воды) оказывается управляющей компанией, получающей два коммунальных ресурса от разных организаций (ООО «КомЭнерго» поставляет тепловую энергию для производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и ООО «Недра» поставляет ресурс «холодное водоснабжение»). При этом, управляющая организация в интересах собственников многоквартирного дома должна заключить договор на приобретение у ресурсоснабжающей организации тепловой энергии в качестве ресурса, необходимого для приготовления горячей воды. Пунктом 54 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не регулируются отношения по поставке коммунальной услуги по горячему водоснабжению ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку отдельных видов коммунальных ресурсов в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения. Для приготовления горячей воды в таком многоквартирном доме в качестве коммунального ресурса используется холодная вода, поставку которой осуществляет организация, осуществляющая холодной водоснабжение, и тепловая энергия, поставку которой осуществляет теплоснабжающая организация. Коммунальная услуга может быть представлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, с помощью которого приготавливается горячая вода. Таким исполнителем в соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть только лицо, управляющее многоквартирным домом. Такая правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 26.11.2020 №301-эс20-18436. Следовательно, действующее жилищное законодательство не допускает перехода на прямые договоры в части предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества сособственников многоквартирного дома. Поскольку приготовление горячей воды и соблюдение ее температурной нормы в спорном многоквартирном доме возложено на управляющую компанию, требование оспариваемого предписания о возложении на ООО «УК ЖК-сервис» обязанности соблюдения законодательства в части поставки коммунального ресурса по горячему водоснабжению надлежащего качества, является законным. 

Третье лицо поддержало позицию заявителя, указав, что в период с 30 апреля 2021 года по сентябрь 2021 года в спорном многоквартирном доме было неоднократно произведено вынужденное аварийное отключение горячего водоснабжения для устранения неполадок в системе горячего водоснабжения. Факты прекращения подачи горячей воды в многоквартирном доме подтверждаются актами об отключении теплоносителя от 30.04.2021,  01.06.2021, от 02.06.2021, от 09.06.2021, от 16.07.2021, от 28.07.2021, от 20.08.2021, от 23.09.2021. В период с апреля по август 2021 года ООО «Завьяловские теплосети» были проведены аварийные работы по устранению утечек на участках магистрального трубопровода. В сентябре 2021 года ООО «Завьяловские теплосети» с целью предотвращения в дальнейшем аварийных ситуаций на участке магистрального трубопровода были проведены ремонтные работы по замене участка магистрального трубопровода, ввиду чего, ООО «КомЭнерго» было вынуждено приостановить подачу горячей воды на период с 23 08.2021 по 23.09.2021. Таким образом, прекращение подачи горячего водоснабжения в многоквартирном доме было осуществлено в связи с проведением аварийных работ и ремонтных работ на участках магистральной теплосети. Согласно актам об отключении горячего водоснабжения, предоставленных ООО «Завьяловские теплосети», ООО «КомЭнерго» был произведен перерасчет потребителям стоимости горячей воды, что отражено в платежных документах по квартире №167 многоквартирного дома, а также выкопировкой начислений, в которой показаны суммы произведенных перерасчетов по многоквартирному дому.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации   (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Управление строительства и муниципального хозяйства осуществляет государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и лицензионный контроль на территории Завьяловского района, как структурное подразделение Администрации муниципального образования «Завьяловский район» в соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 27.10.2014 № 344 «О внесении изменений в Положение «Об Управлении строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 26.08.2009 № 383.

Таким образом, Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» наделено полномочиями по муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса РФ, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 ЖК РФ и статью 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно части статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 1.1. части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. 

Аналогичные требования содержаться в пунктах 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491), согласно которым управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), и должно обеспечивать, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещении в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354).

Указанные Правила устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил №354 установлено, что под «исполнителем» коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац 7); под «коммунальными услугами» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами (абзац 9); под «коммунальными ресурсами» - в том числе холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме (абзац 10); под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (абзац 17).

Требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению установлены пунктами 4 и 5 приложения №1 к Правилам №354. К ним относятся: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температурь горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С, в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С.

Требования к качеству горячей воды определены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

В силу пунктов 8, 9 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг может выступать ресурсоснабжающая организация, заключающая с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, в том числе холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения).

Согласно пункту 14 Правил №354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Как следует из абзаца «ж» пункта 17 Правил №354, ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной в таком решении, а в случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, с которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, не более чем на 3 календарных месяца в соответствии с положениями пункта 1 части 7 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной указанным решением ресурсоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления.

В силу частей 6, 7 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений в многоквартирном заключается на неопределенный срок и начинает действовать в сроки, в зависимости от основания перехода на прямые договоры согласно части 7 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, после 03.04.2018 схема отношений между ресурсоснабжающей организацией, управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме может складываться в одном из двух ординарных порядков: 1) управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, оказывает их собственникам помещений многоквартирного дома, приобретая ресурсы у ресурсоснабжающей организации, производя расчеты за них и осуществляя сбор платы с конечных потребителей; 2) исполнителями коммунальных услуг являются ресурсоснабжающие организации, непосредственно поставляющие ресурсы собственникам помещений в многоквартирном доме, а управляющая организация осуществляет содержание общего имущества в многоквартирном доме, приобретая и оплачивая коммунальные ресурсы исключительно для этой цели.

При этом во второй модели собственники помещений в многоквартирном доме, самостоятельно принявшие и реализовавшие (для многоквартирного дома в целом) переход на прямые отношения с ресурсоснабжающей организацией (как в части жилых, так и нежилых помещений), выбывают из отношений с управляющей организацией как исполнителем коммунальных услуг (вносят ей в составе платы за содержание помещения лишь плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Иными словами, при переходе собственников помещений в многоквартирном доме после 03.04.2018 на прямые договоры ресурсоснабжающей организацией объем обязательств управляющей организации по оплате коммунальных ресурсов ограничивается их частью, потребленной при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.3 и подпункта 2 части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания, при предоставлении коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией (при наличии прямых договоров между жильцами многоквартирного дома и ресурсоснабжающей организацией, заключенных на основании пункта 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного Кодекса Российской Федерации) отвечает за обеспечение готовности инженерных систем многоквартирном доме и осуществляет контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в многоквартирном доме.

Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает исключений относительно перехода на прямые договоры, в связи с чем, переход на прямые договоры в соответствии со статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации по многоквартирным домам, в которых приготовление горячей воды осуществляется с использованием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, возможен.

При этом, судом учтена тенденции развития жилищного законодательства, а именно то, что 21.05.2020 в Государственную Думу Совета Федерации Российской Федерации внесен законопроект (№960730-7), который предлагает статью 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнить частью 7.2, и пункт 10 пояснительной записки к данному законопроекту.

Так, в статье 1 указанного проекта, которым предложено внести изменения в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и дополнить ее частью 7.2 указано: «При отсутствии централизованного горячего водоснабжения и производстве и предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в случаях предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи собственники и пользователи помещений в таком доме заключают с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы для приготовления горячей воды, договоры, содержащие положения о предоставлении холодного водоснабжения на цели горячего водоснабжения и электро-, газо-, теплоснабжения на цели горячего водоснабжения. При одностороннем отказе от исполнения договора ресурсоснабжения, заключенного между лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и одной из ресурсоснабжающих организаций, поставляющих коммунальный ресурс на приготовление горячей воды, в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьей, собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме заключают с указанной ресурсоснабжающей организацией договор, содержащий положение о предоставлении холодного водоснабжения на цели горячего водоснабжения или электро-, газо-, теплоснабжения на цели горячего водоснабжения».

Таким образом, проект изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации законодательно предусматривает возможность перехода на прямые договоры между ресурсоснабжающими организациями и собственниками помещений многоквартирного, в домах, где имеется индивидуальный тепловой пункт, и производство горячего водоснабжения происходит с использованием общедомового имущества.

Иное толкование ответчиком пункта 1 части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации ведет к необоснованному ограничению права и его реализации перехода на прямые договоры.

Пункт 13 Правил №354 не противоречит указанным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и, вопреки выводам ответчика, не возлагает на заявителя обязанности заключить договор с ресурсоснабжающей организацией.

Аналогичные выводы содержаться в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 по делу №А75-5833/2021, а также в письме Минстроя России от 12.11.2018 № 45276-ОО/04 «По вопросу управления многоквартирным домом», в котором указано, что допускается заключение прямых договоров между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией по желанию собственников или по инициативе ресурсоснабжающей организации.

В данном случае как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: 

<

...> оборудован нецентрализованной системой горячего водоснабжения, где коммунальная услуга горячего водоснабжения оказывается путем подогрева холодной воды с использованием тепловой энергией при помощи общедомового имущества.

Поставка холодной воды в спорный многоквартирный дом, осуществляется ресурсоснабжающей организацией ООО «Недра», поставка тепловой энергии для производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется ООО «КомЭнерго». 

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома  от 18.12.2019 №ОП2/02 (вопрос №13) было принято решение о заключении договоров предоставления коммунальных услуг по поставке тепловой энергии на нужды отопления и подготовки горячего водоснабжения напрямую с ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, собственники помещений в указанном многоквартирном доме прямо и недвусмысленно выразили волю на возникновение отношений по предоставлению коммунальной услуги по поставке тепловой энергии на нужды отопления и подготовки горячего водоснабжения с ресурсоснабжающими организациями.

В такой ситуации между ресурсоснабжающими организациями и собственниками могут быть заключены:

- договор, содержащий положения о снабжении тепловой энергией для подогрева воды в целях горячего водоснабжения и нужды отопления (с теплоснабжающей организацией);

- договор холодного водоснабжения с объемом на нужды горячего водоснабжения (с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение).

В порядке, установленном пунктом 54 Правил №354, ресурсоснабжающая организация, предоставляющая коммунальный ресурс для приготовления горячей воды с использованием внутридомового оборудования многоквартирного дома, в случае наличия прямых договоров с потребителями, предъявляет к оплате стоимость соответствующей составляющей в плате за горячее водоснабжение.

На основании принятого решения общего собрания собственников исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении спорного многоквартирного дома является ресурсоснабжающая организация, поставляющая коммунальный ресурс - ООО «КомЭнерго» в связи с чем, именно она и является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению в отношении спорного дома.

В материалы дела заявителем представлены платежные документы (счета на оплату), из которых следует, что расчеты за предоставленный коммунальный ресурс горячее водоснабжение (тепловая энергия) осуществляются непосредственно между ресурсоснабжающей организацией (ООО «КомЭнерго») и потребителями  - собственниками помещений многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденному Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 544-ст) коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с Приложением №1 Правил № 354.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Постановлению № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва горячего водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Пунктом 149 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

С учетом изложенных обстоятельств, именно ресурсоснабжающая организация в силу положений, предусмотренных абзацем 7 пункта 2, пункта 8, подпункта «в» пункта 9 Правил №354 является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и обязана поставлять горячую воду надлежащего качества в точку поставки, расположенную на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, которая с учетом положений пунктов 5, 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, находится на внешней стене жилого дома.

Управляющая компания – ООО «УК ЖК-сервис», в данном случае,  не имеет статуса исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении спорного многоквартирного дома. 

ООО «УК ЖК-сервис» несет ответственность только за обеспечение готовности инженерных систем многоквартирного дома и осуществляет контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в многоквартирном доме.

Ссылка ответчика на правовую позицию, содержащуюся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2020 №301-ЭС20-18436 по делу №А17-8192/2019, судом отклоняется, поскольку имеется и иная актуальная правовая позиция, приведенная в определении Верховного суда Российской Федерации от 11.05.2021 №302-ЭС21-5120 по делу №А58-12810/2019.

Довод ответчика о том, что управляющая организация в интересах собственников многоквартирного дома должна была заключить договор на приобретение у ресурсоснабжающей организации тепловой энергии в качестве ресурса, необходимого для приготовления горячей воды, судом отклоняется.

Оснований для заключения договора между ООО «УКЖК-сервис» с ресурсоснабжающей организацией на поставку тепловой энергии в целях приготовления горячей воды не имеется, так как между собственниками помещений и ООО «КомЭнерго» были заключены прямые договоры.

Настаивая на заключении договора с управляющей компанией, ресурсоснабжающая организация фактически подменяет волю собственников и иных владельцев помещений в многоквартирном доме на заключение прямых договоров с ней.

Довод ответчика о невозможности заключения прямых договоров между собственниками помещений многоквартирного дома и ресурсоснабжающей организацией, на основании вышеизложенного, судом отклоняются. 

В соответствии с частью 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение размера за коммунальные услуги осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных  статьей 157.2  Жилищного  кодекса  Российской Федерации,  ресурсоснабжающей  организацией  или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С учетом изложенного, поскольку обязанность по предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям спорного многоквартирного дома возложена на ресурсоснабжающую организацию, именно ресурсоснабжающая организация обязана производить расчет (перерасчет) размера платы за предоставленные коммунальные услуги исходя из показаний введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем их ввода в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что согласно актам об отключении горячего водоснабжентя, предоставленным ООО «Завьяловские теплосети», ресурсоснабжающей организацией ООО «КомЭнерго» был произведен перерасчет стоимости горячей воды, что подтверждается платежными документами по квартире №167 МКД №2 ул. Полесская, с. Октябрьский, Завьяловский район, а также выкопировкой начислений, в которой указаны суммы произведенных перерасчетов.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что поскольку ООО «УК ЖК-Сервис» не является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в отношении спорного многоквартирного дома, требования оспариваемого предписания об обеспечении бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в течение года, температуры подаваемой горячей воды в пределах от 60 °С до 75 °С, осуществления перерасчета в части превышения перерыва предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме, а также заключении договора с ресурсоснабжающей организацией на поставку тепловой энергии в целях приготовления горячей воды, являются необоснованными.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание управления, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

Доводы ответчика подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.   

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» обязано устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

 Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                  

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово от 06.07.2021 №35, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно – коммунальный сервис», с. Завьялово.

Обязать Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно – коммунальный сервис», с. Завьялово.

2.Взыскать с Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно – коммунальный сервис», с. Завьялово 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина