﻿	

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-16282/2019

город Ростов-на-Дону

05 декабря 2021 года

15АП-15777/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Галова В.В.,

судей Попова А.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от  22 июля 2021 года по делу № А32-16282/2019 

по иску общества с ограниченной ответственностью "Новосити" (ИНН 2315092785)

к ответчику: Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988),

при участии третьего лица: Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края,

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новосити» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск, Краснодарского края о признании права собственности на объект капитального строительства: внешние электрические сети напряжением 10 кВ для электроснабжения застройки многофункционального назначения в г. Новороссийске, район ул. Исаева, Шевченко, Набережной адмирала Серебрякова (мыс Любви)», протяженность сети электроснабжения  – 4,2 км, Три КЛ-10кВ СБГ-10 сеч. 3х240 от ПС 110/10 кВ «РИП» до РТП-10/0,4 кВ через разъединительный пункт ТП-237 – 4,2 км, КЛ-10 кВ АСБГ-10 сеч. 3х240 от ПС 110/10 кВ «РИП» до РТП-10/0,4 кВ – 4,2 км, ТРИ КЛ-10 кВ АСБГ-10 сеч. 3х240 от ТЭС-1 (район ПС «Южная») до РТП-10/0,4 кВ – 2,43 км, расчетная мощность потребителей, подключенных к РТП – 10/04 кВ – 8728 кВт, расположенного по адресу: 353900, Россия, Краснодарский край, г. Новороссийск, кадастровые номера кварталов 23:47:0305021;23:47:0305020;23:47:0307003;23:47:0305031;23:47:0305030;23:47:0305040;23:47:0305041;23:47:0307005;23:47:0307001;23:47:0307004;23:47:0307011;23:47:0307015; 23:47:0307016;  23:47:0307017; 23:47:0306046; 23:47:0306045; 23:47:0306044;23:47:0306056; 23:47:0306059; 23:47:0308002; 23:47:0308002; 23:47:0308004; 23:470308006

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2021 исковые требования удовлетворены. Суд признал право собственности на указанные объекты как на самовольно возведенные объекты капитального строительства. Суд констатировал характер спорных сетей как сложную вещь как объектов недвижимости, технологически образующих одно целое. Суд также указал, что истец обращался в Департамент за получением заключения о соответствии объектов требованиям проектной документации, однако Департамент в выдаче указанного разрешения отказал. В связи с исчерпанием возможности получения разрешения в  административном порядке суд счел возможным удовлетворить заявленные исковые требования в виде иска о признании права собственности в целях устранения правовой неопределенности  в истинном субъекте права.

Администрация муниципального образования город Новороссийск обжаловала решение арбитражного суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просит решение отменить, отказав истцу в удовлетворении иска в полном объеме. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что истцом не соблюдены нормы, касающиеся проектирования и возведения объектов капитального строительства. Построенные сети частично размещены за пределами земельного участка. Заключение экспертов недостоверно, поскольку они не смогли пояснить: каким образом бесконтактным способом они смогли установить трассу объекта под землей.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указывает на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны и третье лицо не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, согласно договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации г. Новороссийска № 265 от 29.11.2002 (в редакции дополнительного соглашения от 19.09.2012) обществу с ограниченной ответственностью  «Новосити» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305021:5, общей площадью 29000 кв.м, расположенный по ул. Набережная им. адмирала Серебрякова - ул. Исаева - ул. Шевченко - Аквапарк в г. Новороссийске, сроком до 26 ноября 2022 года.

Целевое назначение земельного участка - для проектирования и строительства многофункционального комплекса, включающего гостиничный комплекс, офисно-торговые и жилые здания, предприятия развлекательного, оздоровительного, спортивно-оздоровительного характера и благоустройство прилегающей территории.

ООО «Новосити» является застройщиком объекта капитального строительства «Многофункциональный комплекс в районе ул. Набережная им. адмирала Серебрякова - ул. Исаева - ул. Шевченко - Аквапарк в г. Новороссийске», в составе которого располагаются многоэтажные жилые дома «Башня», «Парус», «Панорама», «Гостиница», «Внешние электрические сети», «Внеплощадочные сети к МФК».

На объекты капитального строительства: «Башня», «Панорама», «Парус», «Гостиница» ООО «Новосити» получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию № 23-308000-2044-2016 от 22 июня 2016 года, № 23-308000-2039-2017 от 21 апреля 2017 года, № 23-308000-2112-2017 от 23 ноября 2017 года, № 23-308000-2001-2018 от 09 января 2018 года.

В целях обеспечения вышеуказанных объектов электроснабжением, постановлением главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 05.10.2006 № 3042 «О предварительном согласовании места размещения трассы электроснабжения от п/с РИП (ул. Волгоградская) до РП-18 (ул. Исаева и ул. Шевченко) в г. Новороссийске» утвержден акт выбора земельного участка от 12.04.2006 и разрешено проектирование и строительство трассы электроснабжения.

При этом приказом Северо-Кавказского межрегионального управления Ростехнадзора от 16.06.2006 № ЭК-01/1668 утверждено положительное заключение № 395 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации трассы электроснабжения.

Приказом управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю от 06.07.2006 № 1.04/394 утверждено положительное заключение № 09-5/59 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации трассы электроснабжения.

В отношении проектной документации объекта «Внешние электрические сети напряжением 10 кВ для электроснабжения застройки многофункционального назначения г. Новороссийске район ул. Исаева, Шевченко, Набережной адмирала Серебрякова (мыс Любви), протяженность сети электроснабжения - 4,2 км, расчетная мощность потребителей, подключенных к РТП - 10/04 кВ - 8728 кВт.» проведена негосударственная экспертиза, что подтверждается положительным заключением № 23-1-2-0083-14 от 12 мая 2014 года, подготовленным ООО «Нормоконтроль».

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 24.12.2014 № 10045 утверждены акт выбора и технического обследования земельного участка для строительства объекта «Внешние электрические сети напряжением 10 кВ для электроснабжения застройки многофункционального назначения в г. Новороссийске район ул. Исаева, Шевченко, Набережной адмирала Серебрякова (мыс Любви)». Также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой территории площадью 11803 кв.м на землях населенных пунктов в г. Новороссийске район ул. Исаева, Шевченко, Набережной адмирала Серебрякова (мыс Любви).

Установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка в кадастровых кварталах 23:47:0305021; 23:47:0305020; 23:47:0307003;

23:47:0305031;23:47:0305030;23:47:0305040;23:47:0305041;23:43:0307005;

23:43:0307001;23:43:0307001;23:43:0307011;23:43:0307015;23:43:0307016;

23:43:0307017;23:43:0306046;23:43:0306045;23:43:0306044;23:43:0306056;

23:43:0306059; 23:43:0308002; 23:43:0308004; 23:43:0308006 - под размещение трассы для проектирования и строительства внешних электрических сетей для электроснабжения застройки многофункционального назначения.

Для организации прокладки и эксплуатации подземной линии электропередач установлены постоянные публичные сервитуты на части земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0305031:21; 23:47:0307004:3; 23:47:0308004:47; 23:47:0308004:48.

ООО «Новосити» получило разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Внешние электрические сети напряжением 10 кВ для электроснабжения застройки многофункционального назначения в г. Новороссийске район ул. Исаева, Шевченко, Набережной адмирала Серебрякова (мыс Любви), протяженность сети электроснабжения - 4,2 км, расчетная мощность потребителей, подключенных к РТП - 10/04 кВ - 8728 кВт, расположенного по адресу: 353900, г. Новороссийск, кадастровые номера кварталов 23:47:0305021; 23:47:0305020; 23:47:0307003; 23:47:0305031; 23:47:0305030;23:47:0305040;23:47:0305041;23:43:0307005;23:43:0307001; 23:43:0307001;23:43:0307011;23:43:0307015;23:43:0307016;23:43:0307017; 23:43:0306046;23:43:0306045;23:43:0306044;23:43:0306056;23:43:0306059; 23:43:0308002; 23:43:0308004; 23:43:0308006».

ООО «Новосити» фактически закончило строительство вышеуказанного объекта, Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки от 08.10.2015 № 17-20/34, также разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 21.02.2017 № 95/33-56/Дпост. Объект «Внешние электрические сети» введен в техническую эксплуатацию, поставлен на инвентарный учет, изготовлены технические паспорта.

ООО «Новосити» 23.06.2016 обратилось в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края с извещением № 1 об окончании строительства объекта «Внешние электрические сети напряжением 10 кВ для электроснабжения застройки многофункционального назначения в г. Новороссийске район ул. Исаева, Шевченко, Набережной адмирала Серебрякова (мыс Любви), протяженность сети электроснабжения - 4,2 км, расчетная мощность потребителей, подключенных к РТП - 10/04 кВ - 8728 кВт».

Из акта проверки органом государственного надзора юридического лица от 14 июля 2016 года № 12-410-Ю-144-ВГ следует, что государственный строительный надзор при строительстве объекта не осуществлялся, что препятствует департаменту провести итоговую проверку.

По повторному извещению ООО «Новосити» от 20 сентября 2016 года департаментом выдан акт проверки от 27 сентября 2017 года № 12-456-Ю-192-ВГ с указанием на аналогичные причины невозможности проведения итоговых проверок.

С учетом доводов департамента о невозможности установления соответствия объектов требованиям проектной документации и технических регламентов ввиду неосуществления надзора в процессе строительства объектов, ООО «Новосити» обратилось за проведением обследования объектов на предмет их соответствия требованиям проектной документации и технических регламентов к организации имеющей допуск к работам по обследованию строительных конструкций сооружений.

Согласно  выводам,  изложенным  в  технических  отчетах,  подготовленных  НПП «СтройТехЭкспертиза», объект «Внешние электрические сети напряжением 10 кВ для электроснабжения застройки многофункционального назначения в г. Новороссийске район ул. Исаева, Шевченко, Набережной адмирала Серебрякова (мыс Любви), протяженность сети электроснабжения - 4,2 км, расчетная мощность потребителей, подключенных к РТП - 10/04 кВ -8728 кВт» соответствует проектной и нормативной документации. Дефектов и повреждений сетей не обнаружено.

По обращению ООО «Новосити», 04 июля 2017 года департаментом проведена итоговая проверка, по результатам которой выдано решение об отказе в выдаче заключения о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативно-правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов № 224-23 8-12/ОБ.

В ноябре 2017 года ООО «Новосити» обратилось в департамент с извещением об окончании строительства объекта «Внешние электрические сети напряжением 10 кВ для электроснабжения застройки многофункционального назначения в г. Новороссийске район ул. Исаева, Шевченко, Набережной адмирала Серебрякова (мыс Любви), протяженность сети электроснабжения - 4,2 км, расчетная мощность потребителей, подключенных к РТП - 10/04 кВ - 8728 кВт» (копия извещения прилагается).

По результатам проведения итоговой проверки департаментом, 13 декабря 2017 года выдано решение об отказе в выдаче заключения о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативно-правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов № 495-531-12/ОБ.

Отказ в выдаче заключения о соответствии мотивирован невозможностью установления соответствия объектов требованиям проектной документации и технических регламентов, ввиду неосуществления надзора в процессе строительства объектов.

В связи с отсутствием положительного заключения органа строительного надзора ООО «Новосити» лишено возможности ввести объект «Внешние электрические сети» в эксплуатацию в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ), что послужило истцу основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Удовлетворяя заявленные истцом исковые требования, Арбитражный суд Краснодарского края по сути сослался на два противоречащих друг другу основания: возможность легализации объектов самовольного строительства и удовлетворение иска о признании права собственности ввиду снятия правовой неопределенности в отношении принадлежности имущества.

Апелляционный суд не может согласиться с таким толкованием материального закона.

	Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в гл. 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2, 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

	Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 11.1 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

	Образования земельного участка в установленном законом порядке для строительства линейного объекта не осуществлялось.

	Сам по себе объект "внешние электрические сети" расположен на территории 22 кадастровых квартала города Новороссийска, что подтверждается также схемой границ земельного участка под объектом (л.д.84, т.1),  копией графических материалов к техническим условиям, выданным Управлением генерального заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству города Новороссийска (л.д.66-81, т.1). Из указанных документов следует, что внешние электрические сети, проложенные в виде подземного кабельного сооружения ( что подтверждено и заключениями экспертов (л.д.47-56, т.7), проходят через территории указанных кадастровых кварталов, в том числе, на которых осуществлена городская застройка, и находятся территориальные зоны комплексного жилищного строительства, зоны размещения социальных объектов, зона жилой застройки центра города, зона размещения коммерческих торговых объектов, зона застройки многоквартирными домами.

	Легализация объекта как объекта самовольного строительства при таких обстоятельствах затронет как права муниципального образования, по улицами которого как территориям  общего пользования (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ) проходят подземные кабельные линии внешних электрических сетей, так и правообладателей земельных участков в границах названных кадастровых кварталов ( как собственников зданий, помещений в многоквартирных жилых домах и т.п.). Соответственно, при легализации объекта как объекта капитального строительства истец вправе будет требовать реализации исключительного права на предоставление земельного участка в собственность или аренду согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, что очевидно противоречит целям установленного законодательного регулирования правового режима территорий общего пользования и земельных участков, относящихся к частной собственности иных физических и юридических лиц.

	При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска по заявленному истцом основанию ( статья 222 ГК РФ) не имеется, поскольку земельный участок для целей размещения линейного объекта не формировался.

	Сам по себе факт размещения указанных внешних электрических сетей как подземного кабельного сооружения не является неправомерным. Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300), в том числе, являются: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

	Таким образом, подземная кабельная линия внешних электрических сетей, равно как и трансформаторные подстанции, могут находится в собственности истца без специального представления земельного участка и без установления сервитута.

	Кроме того, удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции не учел правовую позицию, сформулированную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13, согласно которой: " термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание. Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса". 

	Законодатель разграничивает понятие "объект капитального строительства", дав ему определение " объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) ( пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф), и понятие "линейные объекты", дав им определение " линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения" ( пункт 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ).

	Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

	Таким образом, подземная кабельная линия электрической сети не попадает под легальное определения понятия "сооружение", в связи с чем не может быть применена норма пункта 1 статьи 222 ГК РФ, в которой перечислены объекты, на которое может  быть признано право собственности на основании указанной нормы.

 	В определении от 29.09.2017 N 302-КГ17-14265 и определении от 01.04.2021 № 308-ЭС21-2425 Верховный Суд Российской Федерации поддержал позицию нижестоящих судов о том, что объекты, не требующие предоставления земельных участков и выдачи разрешения на строительство, не являются объектами недвижимости.

	При  таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного иска по статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется, поскольку электрические сети не отвечают критерию самовольной постройки, указанной законодателем.

	Вместе с тем не имеется и оснований для удовлетворения иска по иному основанию, указанному в решении суда - для устранения правовой неопределенности в истинном субъекте права. Иск о признании права собственности как таковой может быть предъявлен в случае реального спора о принадлежности имущества определенному лицу либо когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились) (пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

	В данном деле таких оснований для удовлетворения иска не  имеется. Ответчик  в лице Администрации города Новороссийска не оспаривает право собственности ООО "Новосити" на внешние электрические сети и каких -либо собственных притязаний на указанные объекты не заявляет. Более того, из отзыва Администрации следует, что она не отрицает права собственности истца на указанные электрические сети, лишь оспаривая возможность признания права собственности на них как объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества (л.д.53-57, т.5). Нет и оснований для признания права собственности по основаниям, указанным в пункте 52 постановления Пленумов № 10/22.

	С учетом изложенного, поскольку арбитражный суд неправильно применил нормы материального права, удовлетворил иск, не подлежащий удовлетворению, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены указанного решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об  отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 июля 2021 года по делу А32-16282/2019 отменить.

В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "Новосити" к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании права собственности - отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий 	В.В. Галов

Судьи	А.А. Попов

О.А. Сулименко