АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-893/2021

г. Биробиджан

29 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в лице администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Рус Гео» (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 

о признании недействительным муниципального контракта от 23.11.2020 № 42 о приобретении жилого помещения (квартиры) в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, заключенного между администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Рус Гео», 

при участии:

от истца: ФИО8, представителя по доверенности от 13.08.2021 № 8-08-2021/3164;

от ответчика ООО «СК «Рус Гео»: ФИО9 – представителя по доверенности от 02.02.2022, ФИО10 – генерального директора ООО «СК «Рус Гео»,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Еврейской автономной  области (далее – истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением в интересах муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в лице администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – ответчик, администрация), к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Рус Гео» (далее – ответчик, общество) о признании недействительным муниципального контракта от 23.11.2020 № 42 о приобретении жилого помещения (квартиры) в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, заключенного между администрацией муниципального образования «Известковское городскоео поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Рус Гео».

Исковые требования обоснованы статьями 167, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзыве от 21.06.2021 № 22 на исковое заявление требования прокуратуры не признала, указав, что при определении метода определения начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК) были выполнены действия по исследованию рынка путем изучения общедоступных источников информации, в результате чего выявлено, что рынок жилья, удовлетворяющий требованиям заказчика отсутствует, жилищный фон, расположенный на территории Известковского городского поселения, по сведениям, опубликованным в АИС «Реформа ЖКХ» по году введения в эксплуатацию также не соответствует условиям закупки. Потенциальных поставщиков планируемого к закупке товара не имеется. При размещении запроса о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд ценовые предложения также не поступили. Поиск ценовой информации в реестре контрактов был безрезультатным. При осуществлении сбора и анализа общедоступной ценовой информации на сайтах в сети «Интернет» было найдено три объявления на domclick.ru о продаже жилых помещений в домах п. Известковый, не удовлетворяющих условиям и требованиям закупки заказчика. В связи с изложенным, невозможно было применить метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

В соответствии с подразделом 8.1 Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.05.2019 № 147-пп объем средств, необходимых для реализации программы, обосновывается исходя из предложений муниципальных образований, представленных в автоматизированной информационной системе фонда, «АИС «Реформа ЖКХ», по результатам проведенной работы с гражданами, оценки рынка жилья, стоимости одного квадратного метра приобретения (строительства) жилых помещений. Планируемая стоимость одного квадратного метра общей площади приобретаемых жилых помещений в Известковском городском поселении в соответствии с программой составляет 40 723 рубля 10 копеек в 2020 году. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) является приоритетным, но не единственным. В связи с отсутствием рынка жилья и невозможностью получения информации о рыночных ценах идентичных и однородных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, был применен иной метод (нормативный). Нормативный метод определения начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренный частью 7 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) не содержит конкретные случаи применения и не запрещает применять данный метод при приобретении жилых помещений.

В 2011 году было выдано разрешение на строительство 40-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>. В 2019 году решением Облученского районного суда ЕАО признано право собственности на указанную постройку. При разрешении спора об определении права собственности судом установлено, что дом не угрожает жизни и здоровью людей и пригоден для эксплуатации. Администрация полагает, что выявленный после заключения контракта факт о не введении дома в эксплуатацию не влияет на качественные характеристики предложенного к продаже товара (квартиры) и не влечет угрозу правам и законным интересам граждан, подлежащих переселению.

Жилое помещение, приобретенное по муниципальному контракту № 42 от 23.11.2020, расположенное по адресу пос. Известковый, ул. Железнодорожная, д.1 а, корпус 1 кв. 9, общей площадью 67,5 кв.м., передана в собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в порядке бесплатной приватизации жилья.

Общество в отзыве исковые требования не признало, с заявленными требованиями не согласилось, считает их необоснованными и строящимися на неверном толковании норм действующего законодательства. Общество считает, что прокурором не представлены доказательства нарушения заключенным контрактом публичного интереса в виде нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств. Администрацией поселения были выполнены действия по исследованию рынка путем изучения общедоступных источников информации. Цена оспариваемого контракта в размере 40 723 рубля 10 копеек (66 696,70) за 1 м2 является ниже рыночной. Согласно данным Федеральной службы статистики на вторичном рынке жилья улучшенного качества на IV квартал 2020 года составляет 45 361 рубль 92 копеек. Довод истца об установлении заказчиком аукциона необоснованного требования к году постройки жилищного фонда (не ранее 2010 года) общество полагает необоснованным. Ответчик полагает, что приобретение квартир в старых многоквартирных домах со сроком службы от 30 до 80 лет явно не соответствует целям и задачам программы переселения. Общество считает, что многоквартирный жилой дом по ул. Железнодорожная, 1А введен в эксплуатацию (легализован) в 2019 году решением Облученского районного суда Еврейской автономной области от 12.08.2019 по делу № 2-327/2019. В ходе судебного разбирательства по вышеуказанному делу были изучены предоставленные технические заключения о состоянии дома, проведена судебная строительно-техническая экспертиза, судом установлено, что дом не угрожает жизни и здоровью людей и пригоден для эксплуатации. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Определении ВАС РФ от 23.12.2013 № ВАС-17920/13 по делу № А02-1314/2012 указал, что после принятия судом решения о признании права собственности на самовольную постройку соответствующий объект недвижимости утрачивает статус самовольной постройки и легализуется в гражданском обороте как объект недвижимости, принадлежащий законному собственнику со всеми правами владения, пользования и распоряжения. Полагает, что довод прокурора о том, что администрацией поселения не обосновано применен иной метод определения НМЦК, не может являться основанием для признания контракта ничтожным по основанию нарушения публичного интереса, так как данное нарушение не является существенным и не привело к ограничению конкуренции.

Прокуратура представила уточненные исковые требования, просила признать недействительным муниципальный контракт от 23.11.2020 № 42 о приобретении жилого помещения (квартиры) в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, заключенный между администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского района Еврейской автономной области и ООО «Строительная компания «Рус Гео».

Третьим лицом ФИО1 представлен отзыв на исковое заявление, в котором сообщил, что жилое помещение, являющееся предметом оспариваемого муниципального контракта приватизировано и находится в собственности его семьи. В квартире проживают супруги Ж-вы и их дети: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. Указанное жилое помещение является единственным местом жительства для семьи, иного жилья не имеется. Требования прокуратуры считает не только не исполнимыми, но и нарушающими конституционное право на жилище. Семья Ж-вых не обращались в органы прокуратуры с заявлением об оспаривании сделки и, не просили подать от их имени исковое заявление и представлять в суде их интересы. ФИО1, указал, что не усматривает какого-либо нарушения своих прав и законных интересов со стороны администрации поселения или ООО «Строительная компания «Рус Гео».

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании, состоявшемся 07.10.2021 допрошены начальник государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО11 и начальник инспекции государственного строительного надзора Еврейской автономной области ФИО12, ответив на вопросы суда и представителей лиц, участвующих в деле, дали пояснения относительно правового статуса дома по ул. Железнодорожная, д. 1а, кор. 1, п. Известковый.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержав уточненные доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах и в возражениях. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уточненные требования не нарушают права и законные интересы лиц. участвующих в деле и иных лиц, в связи с чем принимаются судом.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0378300011620000053 на приобретение жилого помещения (квартиры) в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года (лот № 4).

В техническом задании в составе аукционной документации определены следующие характеристики объекта закупки – благоустроенного жилого помещения (квартиры): 

- место нахождения объекта – ЕАО, Облученский район, п. Известковый;

- количество объектов – 1; 

- количество квадратных метров общей площади жилого помещения – не менее 52,0 кв.м;

- характеристика многоквартирного дома – год ввода в эксплуатацию не ранее 2010 года, допускается: кирпичный, панельный, монолитный, шлакоблочный, железобетонный, монолитно-железобетонный, бетонный или в сочетании указанных материалов; количество этажей – не менее 2; многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение, не должен быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- характеристика жилого помещения (квартиры) – жилое помещение должно быть благоустроенным, не должно требовать капитального и текущего ремонта, должно быть полностью готово к заселению, жилое помещение не должно быть признано непригодным для проживания, в жилом помещении должна отсутствовать сырость, а также грибковые налеты.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена заказчиком в размере 2 117 601 рубль 20 копеек (информационная карта электронного аукциона).

Обоснование НМЦК приведено в приложении № 2 к аукционной документации, НМЦК определена и обоснована заказчиком посредством применения нормативного метода, расчет НМЦК выполнен в соответствии с подразделом 8.1 Региональной адресной программы.

Согласно протоколу  № 0378300011620000053 рассмотрения единственной заявки на участие в  электронном аукционе от 12.11.2020, аукцион на приобретение жилого помещения (квартиры) в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, признан несостоявшимися в соответствии с                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Закона о контрактной системе. На основании части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика, ввиду поступления единственной заявки ООО «СК «Рус Гео», которая признана соответствующей требованиям закона.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0378300011620000053 от 12.11.2020 между администрацией (заказчиком) и обществом (поставщиком) 23.11.2020 заключен муниципальный контракт № 42 на приобретение жилого помещения (квартиры) в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года (лот 4).

Пунктом 1.1 контракта установлено, что поставщик обязуется передать в собственность муниципального образования «Известковское городское поселение», а заказчик – принять в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, благоустроенное жилое помещение (квартиру) в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.

Согласно пункту 1.2 контракта, благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

...>, общей площадью 67,5 кв.м, состоящее из 3  жилых комнат, кадастровый номер 79:05:3000008:568, принадлежит поставщику на праве собственности, что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.04.2020 № 79:05:3000008:568-79/009/2020-3.

Цена контракта составила 2 728 447 рублей 70 копеек, источник финансирования: средства федерального бюджета, областного бюджета и средства бюджета муниципального образования «Известковское городское поселение» (пункты 2.1, 2.2 контракта).

Акт приема-передачи жилого помещения (квартиры) подписан 23.11.2020.

Оплата по контракту заказчиком не производилась.

Указанное жилое помещение принадлежит поставщику на праве собственности, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН от 24.12.2019 № 79:05:3000008:568-79/009/2019-1.

Ссылаясь на то, что при проведении процедуры закупки жилого помещения (квартиры) допущены нарушения Закона о контрактной системе, влекущие недействительность сделки, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 73, 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе НМЦК контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы.

В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Следовательно, Закон о контрактной системе не содержит запрета на использование иного метода для определения НМЦК, кроме метода сопоставимых рыночных цен. 

Нормативный метод согласно части 7 статьи 22 Закона о контрактной системе предполагает расчет на основе предельных цен товаров (работ, услуг). Предельные цены устанавливаются в соответствии с положениями статьи 19 Закона о контрактной системе. При применении нормативного метода НМЦК определяется как произведение предельной цены единицы товара (работы, услуги), установленной в рамках нормирования, и количества закупаемого товара (работ, услуг). При этом, как установлено пунктом 4.4 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, указанный метод может применяться для определения НМЦК совместно с методом сопоставимых рыночных цен.

Как следует из представленных доказательств, применение администрацией нормативного метода при определении НМЦК в рассматриваемом случае обусловлено отсутствием объективной возможности проведения анализа рынка жилья, удовлетворяющего требованиям заказчика.

Суд признает обоснованным довод общества о том, что закон не содержит явно выраженного запрета на использование иного метода определения НМЦК, кроме метода сопоставимых рыночных цен. 

Иной метод определения НМЦК применен администрацией в связи с отсутствием в п. Известковый предложения идентичного жилья. Администрацией были выполнены действия по исследованию рынка путем изучения общедоступных источников информации. Тот факт, что данное обоснование не было включено заказчиком в НМЦК, не привело к нарушению публичных интересов и ограничению конкуренции.

Кроме того, в материалы дела представлена аналитическая справка ООО РСО «Кредо» от 13.05.2021, согласно которой: по состоянию на сентябрь 2020 года и февраль 2021 года на рынке жилой недвижимости в п. Известковый Облученского района ЕАО отсутствовали квартиры в домах 1990-2020 годов постройки; рынок жилой недвижимости в п. Известковый Облученского района ЕАО является неактивным; возможный диапазон ориентировочной рыночной стоимости 1 кв.м квартир с отделкой в п. Известковый Облученского района ЕАО в домах 1990-2020 годов постройки составляет: по состоянию на сентябрь 2020 года – от 40 800 до 64 300 рублей за 1 кв.м, со средним значением – 59 500 рублей за 1 кв.м; по состоянию на февраль 2021 года – от 45 800 до 72 300 рублей за 1 кв.м, со средним значением – 66 900 рублей за 1 кв.м.    

Постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп утверждена государственная программа «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года на период 2019 - 2025 годов».

Согласно подразделу 8.1 Региональной адресной программы, общий объем средств рассчитывается как произведение предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и площади жилых помещений, подлежащих расселению в аварийных многоквартирных домах, включенных в перечень аварийных многоквартирных домов государственной программы.

Объем средств, необходимых для реализации программы, обосновывается исходя из предложений муниципальных образований, представленных в автоматизированной информационной системе фонда, «АИС «Реформа ЖКХ», по результатам проведенной работы с гражданами, оценки рынка жилья, стоимости одного квадратного метра приобретения (строительства) жилых помещений.

Планируемая стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Законом № 185-ФЗ, определена исходя из средней рыночной стоимости общей площади жилого помещения одного квадратного метра жилья, утвержденной Приказом Минстроя России.

В муниципальном образовании «Известковское городское поселение» планируемая стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений на 2021 год составила 66 696 рублей 70 копеек.  

Приказом Минстроя России от 24.12.2020 № 852/пр ««О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2021 года» для Еврейской автономной области утвержден показатель 81 965 рублей.

Согласно официальным данным Федеральной службы государственной статистики, средняя цена 1 квадратного метра общей площади жилья на вторичном рынке по ЕАО на I квартал 2021 года составляет 42 617 рублей 68 копеек.

Одной из основ реализации программы «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017», утвержденной постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп является сокращение аварийного жилищного фонда, переселение граждан в благоустроенное жилье. Благоустроенным жильем являются объекты жилой застройки, оборудованные централизованными системами тепло- и энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Судом установлено, что МКД № 1а, расположенный по ул. Железнодорожная, является единственным домом в п. Известковый с централизованным горячим водоснабжением.

Из вышеизложенного следует, что администрацией при заключении оспариваемого муниципального контракта не допущено необоснованного расходования бюджетных средств, НМКЦ рассчитана в соответствии с подразделом 8.1 Региональной адресной программы.

Доказательства значительного превышения цены контракта по сравнению со среднерыночной ценой на аналогичное жилье в п. Известковый Облученского района ЕАО (равно как и доказательств самого превышения) вопреки положениям статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Доводы о незаконности применения администрацией НМЦК на основании нормативного метода подлежат отклонению как документально неподтвержденные.

В заявлении истец указывает, что согласно доступным сведениям сети «Интернет», средняя рыночная цена за 1 кв.м в п. Известковый составляет 27 000 рублей. Представленные истцом скриншоты с сайтов onrealt и ДомКлик@сбер не могут быть приняты в качестве доказательств приобретения администрацией квартиры по завышенной стоимости, так как данные скриншоты не содержат информации о том, соответствует ли жилье условиям объявленного аукциона, а также требованиям, предъявляемым к закупаемому жилью. Доказательств того, что рыночная стоимость жилья в п. Известковый на момент объявления аукциона составляла 27 000 рублей, в материалы дела не представлено.         

С учетом изложенного, истцом не доказано нарушение заключенным контрактом публичного интереса в виде нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств.

В техническом задании в составе аукционной документации заказчиком указаны требования к многоквартирному дому, в том числе, год ввода в эксплуатацию - не ранее 2010 года. Введение данного требования, по мнению истца, ограничило конкуренцию.

Целью государственной программы «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» на период 2019 - 2025 годов является обеспечение в ЕАО устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, в рассматриваемом случае года ввода МКД в эксплуатацию, является характеристикой, отвечающей потребностям заказчика и необходима ему с учетом специфики использования такого товара, в связи с чем не могла рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Согласно официальным сайтам общественного проекта по раскрытию информации о деятельности управляющих компаний и товариществ собственников жилья «МинЖКХ.РУ» и информационной системы фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ», многоквартирные дома в п. Известковый Облученского района ЕАО имеют года постройки от 1938 до 1991, за исключение дома № 1а по ул. Железнодорожная.

Таким образом, приобретение жилья в меньшей степени удовлетворяющего потребностям заказчика и лиц, в интересах которых производится закупка, единственно для экономии бюджетных средств, противоречит указанной цели программы.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы о нарушениях при проведении аукциона не нашли своего подтверждения. 

В обоснование заявленных требований прокуратура также ссылается на несоответствие единственного участника аукциона, требованиям аукционной документации, указав, что основным условием для приобретаемого жилья по региональной адресной программе является приобретение жилья в домах, введенных в эксплуатацию. Подобное требование предусмотрено администрацией и в пункте 1.4 технического задания. Вместе с тем, дом № 1а, корп. 1 по ул. Железнодорожная в п. Известковый Облученского района ЕАО в эксплуатацию не введен. 

По запросу арбитражного суда от 20.10.2021 № 104 Облученский районный суд Еврейской автономной области представил гражданское дело № 2-327/2019.

Из материалов дела следует что, решением Облученского районного суда Еврейской автономной области от 12.08.2019 по делу № 2-327/2019 за ФИО13, в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), признано право собственности на объекты недвижимости – квартиры №№ 5-20, 22-40 в доме № 1а, корпус 1 по ул. Железнодорожной в п. Известковый Облученского района ЕАО.

По данному гражданскому делу определением суда была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы». Из заключения эксперта № 369/2 от 09.08.2019 следует, что в результате визуального обследования строительных конструкций многоквартирного 5-этажного жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>, изучения представленных на экспертизу материалов, проведения анализа динамики состояния конструкций жилого дома во времени установлено, что обследуемое здание возведено с соблюдением действующих строительных норм и правил, конструкции здания находятся в исправном состоянии и отвечают требованиям безопасности эксплуатации зданий и сооружений. Прочностные характеристики несущих конструкций здания соответствуют требованиям нормативных документов и обладают достаточной несущей способностью. В конструкциях дома не обнаружено дефектов и повреждений (трещин, сколов, недопустимых деформаций, отклонений от вертикали или горизонтали), которые могли бы влиять на безопасность эксплуатации здания. Необходимо проведение работ по текущему ремонту с целью устранения выявленных в ходе обследования незначительных повреждений. Таким образом, техническое состояние конструктивных элементов указанного жилого дома оценивается как исправное (нормативное) состояние, характеризующееся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствует установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения. Эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Несоответствий требованиям нормативно-технической документации (строительных норм и правил) у исследуемого жилого дома не выявлено. При установленном исправном (нормативном) техническом состоянии исследуемый жилой дом № 1а, корпус 1 по  ул. Железнодорожная в п. Известковом не создает угрозы для жизни и здоровья окружающих. Результаты натурного исследования показали отсутствие признаков, свидетельствующих о том, что в конструкциях здания имеют место и развиваются какие-либо деструктивные процессы. Конструктивное решение и техническое состояние несущих элементов здания обеспечивают необходимую устойчивость и надежность его эксплуатации.

Суд принял указанное заключение в качестве допустимого доказательства по делу, так как оно составлено специалистом, имеющим высшее образование, квалификацию инженера-строителя, длительный стаж экспертной деятельности. В экспертном заключении приведен подробный анализ представленной в распоряжение эксперта технической документации, проведенных исследований, а также указан перечень нормативно-правовых актов, которыми эксперт руководствовался при формулировании ответов на поставленные судом вопросы. Выводы эксперта четкие, подробные, не допускающие двоякого толкования и альтернативы.

Судом установлено, что данная постройка соответствует установленным требованиям и ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В ходе судебного разбирательства начальник государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО11, дала пояснения относительно правового статуса дома по ул. Железнодорожная, д. 1А, кор. 1, п. Известковый, указала, что проведена проверка, поводом проверки послужило приобретение администрацией в многоквартирном доме квартир для заселения граждан. При проверке установлено, что спорный дом не введен в эксплуатацию, в связи с чем государственная жилищная инспекция не вправе осуществлять контроль. Эксплуатация многоквартирного дома возможна только после ввода в эксплуатацию дома. Дом с 2013 года по 2021 год не был введен в эксплуатацию. В системе ГИС ЖКХ данный дом не зарегистрирован.  Сообщила, что ранее дом был введен в эксплуатацию, но решение о вводе в эксплуатацию было отменено.

В судебном заседании начальник инспекции государственного строительного надзора Еврейской автономной области ФИО12 указал, что строительная экспертиза проводится строительной организацией имеющей лицензию. Сообщил, что на основании запроса начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области № 411/21 от 04.03.2021 о предоставлении сведений о собственнике строения, расположенного по адресу 

<

...>, а также о наличии разрешения на ввод в эксплуатацию, инспекцией проведены проверочные мероприятия, с выездом на место нахождения дома, по результатам которых составлен акт, изучены разрешение на ввод в эксплуатацию, решение об отмене ввода в эксплуатацию, муниципальные договоры, договоры социального найма, ответы администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выявлено в ходе проверки, разрешение на ввод в эксплуатацию данного дома не выдавалось. Указал, что согласно закону дом на данный момент является недостроем.

Заслушав специалистов, суд приходит к выводу о несоответствии пояснений специалистов выводам экспертов, признанных судом надлежащим доказательством и не оспоренным, в установленном порядке. При таких обстоятельствах, на основании части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом признаются установленными и подлежащими применению выводы эксперта изложенные в рамках дела № 2-327/2019.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.08.2021, за ФИО13 24.12.2019 зарегистрировано право собственности на квартиру № 13 в доме № 1а, корпус 1 по ул. Железнодорожная в п. Известковый Облученского района ЕАО.

За ООО «Строительная компания «РусГео» право собственности на указанную квартиру зарегистрировано 10.04.2020.

Судебный порядок признания права на вновь созданный объект недвижимости исключает необходимость получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и в дальнейшем, поскольку является установленным законом, альтернативным административному, способом легализации постройки.

Поскольку спорный объект недвижимости узаконен в судебном порядке, собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом без каких-либо ограничений.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, прокуратурой не доказано, что имело место проведение аукциона с существенными нарушениями и между ответчиками заключен контракт по завышенной цене.

В связи с недоказанностью данных обстоятельств является недоказанным довод прокуратуры о нарушении оспариваемым контрактом публичных интересов. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований прокуратуры в интересах муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского района Еврейской автономной области в лице администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского района Еврейской автономной области к Администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «РУС ГЕО»  о признании недействительными результатов торгов – электронного аукциона № 0378300011620000053 о признании недействительным муниципального контракта от 23.11.2020 № 42 о приобретении жилого помещения (квартиры) в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, заключенного ответчиками, следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокуратуры Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в лице администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Рус Гео» (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным муниципального контракта от 23.11.2020 № 42 о приобретении жилого помещения (квартиры) в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, заключенного между администрацией муниципального образования «Известковского городского поселения» Облученского муниципального района Еврейской автономной области и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Рус Гео», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья

М.А. Козырева