ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-5761/2024

г. Красноярск

18 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «18» июля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии: от истца - общества с ограниченной ответственностью «ТИТАН»: ФИО2, представителя по доверенности от 21.05.2025, удостоверение адвоката от 04.03.2025 №19/462,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Таштыпского района Республики Хакасия на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от «19» февраля  2025 года по делу № А74-5761/2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Титан» (далее ООО «ТИТАН», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации Таштыпского района Республики Хакасия (далее администрация, ответчик) о признании незаконными не приведение границ земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691 администрацией Таштыпского района Республики Хакасия к значениям, указанным в заявлении общества; об обязании изменить границы земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691 в соответствии с обращением от 12.03.2024.

Определением арбитражного суда от 27.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия.

Решением арбитражного суда Республики Хакасия от 19.02.2025 исковые требования удовлетворены, в качестве мер по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя администрация Таштыпского района Республики Хакасия обязана в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта, изменить границы земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691, приведя их в соответствие требованиям земельного законодательства, Закона о недрах.

Не согласившись с решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В материалы дела поступили отзыв и дополнения к отзыву заявителя, в которых доводы апелляционной жалобы отклонены. Кроме того, приобщен представленный заявителем отчет кадастрового инженера о расстоянии между спорным участком и кладбищем с.Таштып. Данный отзыв приобщен судом апелляционной инстанции в качестве возражения на довод апелляционной жалобы.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016                    N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Заявитель является владельцем лицензии от 20.02.2019 АБН 80208 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи суглинков и глины (кирпично-черепичное сырье) на участке Таштыпского месторождения на территории муниципального образования Таштыпского района Республики Хакасия.

Проведя техническую работу по составлению схемы расположения спорного земельного участка, согласно которой границы испрашиваемого земельного участка находятся в непосредственной близости от границы населенного пункта, ООО «Титан» 10.11.2020 обратилось в администрацию Таштыпского района Республики Хакасия с заявлением о предварительном согласовании расположения земельных участков площадью 7492 кв.м. и 55 376 кв.м, расположенных в Таштыпском районе Республики Хакасия над Таштыпским месторождением суглинков и глины, для осуществления права пользования недрами. К заявлению приложена копия лицензии АБН 80208 ТЭ на пользование недрами, схема расположения испрашиваемых участков.

Письмом от 04.12.2020 № 2975 администрация Таштыпского района Республики Хакасия отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку, в частности, схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 55 376 кв.м. подготовлена с наложением на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691 (местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасии, Таштыпский муниципальный р-н, сельское поселение Таштьпский сельсовет, восточнее района «Известка» контур 29, 30).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.08.2021 по делу№А74-1174/2021, вступившим в законную силу 03.02.2022, признано незаконным решение администрации Таштыпского района Республики Хакасия об отказе в предварительном согласовании границ земельных участков, площадью 55376 кв.м., площадью 7492 кв.м, выразившееся в письме от 04.12.2020 № 2975. Суд обязал администрацию Таштыпского района Республики Хакасия в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Титан» от 10.11.2020 о предварительном согласовании границ земельных участков, площадью 55376 кв.м., площадью 7492 кв.м., в соответствии с нормами статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев заявление ООО «Титан» от 10.11.2020, администрация района вновь отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, направив письмо от 16.03.2022 №663. Основанием отказа явилось: наложение испрашиваемого участка на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691, который находится в муниципальной собственности Таштыпского сельсовета; расположение испрашиваемого участка в санитарной защитной зоне кладбищ. Заявителю рекомендовано обратиться в  Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия с ходатайством об изъятии земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691 из муниципальной собственности для нужд Республики Хакасия.

В отношении земельного участка площадью 7492 кв.м. подготовлено постановление «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка», спор в отношении данного участка между сторонами исчерпан.

Не согласившись с ответом администрации района в части отказа согласования участка площадью 55376 кв.м., заявитель обратился в арбитражный суд. В обоснование заявленных требований общество указало, что земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691 образован и поставлен на кадастровый учёт администрацией района после получения обществом лицензии на добычу недр в 2019 году.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.07.2022 по делу№А74-3105/2022, вступившим в законную силу 01.11.2022 признано незаконным решение Администрации Таштыпского района Республики Хакасия об отказе в предварительном согласовании границ земельного участка площадью 55376 кв.м., выразившееся в письме от 16.03.2022 №663. Суд обязал администрацию Таштыпского района Республики Хакасия в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, а также утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную с заявлением от 10.11.2020.

12.03.2024 общество направило ответчику заявление о предоставлении в аренду для недропользования земельный участок, площадью 55 376 кв.м., указанный в Постановлении Администрации Таштыпского района Республики Хакасия №29-и от 21.02.2023. В связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка налагается на земельный участок 19:09:000000:691, который образован без учёта преимущественного права ООО «Титан» на пользование недрами, предоставленного ему лицензией от 20.02.2019 АБН 80208 ТЭ, предложил изменить границы земельного участка 19:09:000000:691, в части наложения этого и испрашиваемого ООО «Титан», земельных участков.

В свою очередь, ответчик ответом от 16.04.2024 № ЧН-1083 сообщил, что земельный участок предоставляется пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами. Пунктом 6 Постановления Администрации Таштыпского района Республики Хакасия №29-и от 21.02.2023, определено условие, а именно: «С момента постановки на кадастровый учет земельного участка в течение 2 (двух) месяцев обществу с ограниченной ответственностью «Титан» обратиться в Администрацию Таштыпского района для заключения договора аренды», следовательно, когда земельный участок встанет на кадастровый учет и при наличии вышеуказанных документов, истец имеет возможность повторно обратиться в Администрацию Таштыпского района для заключения договора аренды.

Данный ответ администрации района, а также бездействие администрации по изменению конфигурации участка, принадлежащего администрации Таштыпского сельсовета Таштыпского района под нужды ООО «Титан», послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недобросовестных действиях администрации по оформлению в собственность администрация Таштыпского сельсовета Таштыпского района земельного участка с кадастровым номером 19:09:000000:691 в тех границах, в которых он налагается на горный отвод ООО «Титан».

Довод о том, что земельный участок, который истец считает необходимым сформировать для недропользования, находится рядом с кладбищем в селе Таштып и практически граничит с санитарно - защитной зоной, в которой расположено кладбище, суд первой инстанции признал неподтверждённым.

Суд апелляционной инстанции посчитал необходимым исследовать данный вопрос. Из общедоступных источников следует, что площадь кладбища составляет 110865 м2, т.е. более 11 га. Таким образом, данное кладбище относится к санитарно-техническим объектам третьего класса (площадь от 10 до 20 га). В соответствии с п.12.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 15.11.2024) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995), санитарно-защитная зона объектов и производств третьего класса составляет 300 метров.

В материалы дела приобщено заключение кадастрового инженера ФИО3, в котором установлено расстояние от спорного участка до кладбища 121,59 м.

Таким образом, подтверждается обстоятельство, на которое указывал ответчик в своих отказах на требования заявителя. Суд апелляционной инстанции отмечает, что обстоятельство нахождения горного отвода в санитарно-защитной зоне кладбища не исследовалось при рассмотрении дел А74-1174/2021 и А74-3105/2022, на которые ссылался суд первой инстанции, ссылаясь на недобросовестное поведение ответчика.

В данной части позиция администрации соответствует закону и не может нарушать прав заявителя, поскольку нахождение карьера по добыче глины не должно находиться в непосредственной близости (в пределах санитарно-защитной зоны) территории кладбища, что не отвечает требованиям безопасности и морали.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что действия заявителя не соответствуют алгоритму, предусмотренному действующему законодательству.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Виды пользования недрами перечислены в статье 6 Закона о недрах. В силу статьи 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2 Закона о недрах орган государственное горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточнённые границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Обществу в 2019 году выдана лицензия АБН 80208 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи суглинков и глины (кирпично-черепичное сырье) на участке Таштыпского месторождения на территории муниципального образования Таштыпского района Республики Хакасия, сроком до 22.02.2044. По условиям лицензии участку недр присвоен статус горного отвода, определены координаты угловых точек горного отвода.

В соответствии со статьёй 25.1 Закона о недрах, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации   предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления недропользователю земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Администрации Таштыпского района Республики Хакасия №29-и от 21.02.2023 предварительно согласовано предоставление истцу в аренду земельного участка площадью 55376 кв.м.

Как уже было указано, ответчик письмом от 16.04.2024 № ЧН-1083 сообщил, что земельный участок предоставляется пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами. Пунктом 6 Постановления Администрации Таштыпского района Республики Хакасия №29-и от 21.02.2023, определено условие, а именно: «С момента постановки на кадастровый учет земельного участка в течение 2 (двух) месяцев обществу с ограниченной ответственностью «Титан» обратиться в Администрацию Таштыпского района для заключения договора аренды», следовательно, когда земельный участок встанет на кадастровый учет и при наличии вышеуказанных документов, истец имеет возможность повторно обратиться в Администрацию Таштыпского района для заключения договора аренды.

В материалы дела не представлены доказательства проведения заявителем кадастровых работ, а также разработки проектной документации. Таким образом, правовая позиция ответчика соответствует п.п.4,5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав заявителя.

Недобросовестность ответчика также не подтверждена материалами дела. Оформление спорного участка администрацией не может расцениваться как злонамеренное действие, оно предшествовало официальному обращению истца в администрацию за предварительным согласованием расположения границ 10.11.2020.

Определение границ земельного участка является исключительной компетенцией администрации. Таким образом, общество, требуя изменить конфигурацию участка, фактически заявляет о своих правах, а именно, на земельный участок 19:09:000000:691, и оспаривает право собственности на него у администрации Таштыпского сельсовета Таштыпского района.

Кроме того, администрация действует исключительно в интересах жителей с.Таштып, которые используют спорный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691 в сельскохозяйственных целях. Заявитель, в свою очередь является организацией, основной целью которой является получение прибыли.

Из материалов настоящего дела, а также дел А74-1174/2021 и А74-3105/2022 следует, что в окрестностях с.Таштып уже имеется карьер для добычи глины. Заявитель не доказал наличие публичного интереса и социальной необходимости в наличии дополнительных участков для тех же целей, а также нахождения карьера в непосредственной близости от населенного пункта и кладбища.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции признает действия администрации Таштыпского района Республики Хакасия соответствующими закону и не нарушающими прав общества с ограниченной ответственностью «Титан», а решение суда первой инстанции подлежащим отмене в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, в связи с тем, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «19» февраля 2025 по делу №А74-5761/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

О.А. Иванцова

Д.В. Юдин