АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-16534/2022

Дело №  А12-32901/2021

г. Казань

07 июля 2022 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей  Мосунова С.В., Ольховикова А.Н., 

при участии представителя:

садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора»   ФИО1, доверенность от 05.01.2022,  ФИО2, доверенность от 05.01.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2022 

по делу № А12-32901/2021 

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» (400137, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заинтересованное лицо: начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Аврора» (далее - Товарищество, заявитель, СНТ «Аврора») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган), выражающееся в отказе в ознакомлении с коллективным обращением от 21.09.2021 №261/25588 на основании которого 29.10.2021 возбуждено дело об административном правонарушении; обязать Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ознакомить с коллективным обращением от 21.09.2021 №261/25588. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2022, заявленные требования удовлетворены.

Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 14 час. 15 мин. 30.06.2022 до 10 час. 30 мин 07.07.2022, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.09.2021 за вх. № 261/25588 в Управление поступило коллективное обращение граждан СНТ «Аврора» о нарушении товариществом «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, выраженном в отсутствии квалифицированного персонала, обслуживающего электроустановки; не проведении работ по поддержанию удовлетворительного работоспособного состояния электроустановок и электрических сетей. 

27.10.2021 Управлением на основании данного обращения со ссылкой на часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении товарищества по статье 9.11 КоАП РФ.

08.11.2021 СНТ «Аврора» в лице председателя ФИО4 обратилось в Управление с ходатайством об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении. 

Начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Управления предоставлена возможность председателю СНТ «Аврора» ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, при этом из административного дела изъято коллективное обращение граждан и вложен только текст данного обращения без указания фамилий и подписей лиц, направивших данное обращение.

СНТ «Аврора», считая, что Управлением допущено незаконное бездействие, выраженное в не ознакомлении представителя садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» с обращением от 21.09.2021 № 261/25588 в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного по статье 9.11 КоАП РФ, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом суды исходили из следующего

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 3.1 Постановления № 10, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 КоАП РФ), в том числе по изъятию вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ), аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ), судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд. Такие решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса, ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, действия - незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку дело об административном правонарушении возбужденное в отношении СНТ «Аврора» не рассмотрено на дату обращения с заявлением, то судами правомерно рассмотрены требования заявителя по рассматриваемому делу  существу в порядке главы 24 АПК РФ

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении товарищества послужило коллективное обращение граждан, поступившее в Управление 21.09.2021 о нарушениях, выраженных в отсутствии квалифицированного персонала, обслуживающего электроустановки; не проведении работ по поддержанию удовлетворительного работоспособного состояния электроустановок и электрических сетей.

Управление, в обосновании доводов жалобы о не предоставлении СНТ для ознакомления самого коллективного обращения, ссылается на положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым предусмотрена защита персональных данных. Поскольку в коллективном обращении содержались персональные данные (ФИО, адреса) лиц, обратившихся в Управление, административный орган, в отсутствие согласия этих лиц, отказал товариществу в ознакомлении с данным обращением в полном объеме, при этом сам текст обращения был предоставлен.

Вместе с тем,  судами указано, что административным органом  на основании данного обращения со ссылкой на часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в отношении товарищества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 9.11 КоАП РФ, следовательно с момента возбуждения дела об административном правонарушении Управлению необходимо руководствоваться нормами КоАП РФ, в том числе предусматривающими гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу. 

Таким образом, суды правомерно пришли к выводу, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении, то есть с 27.10.2021 подлежат применению специальные нормы, установленные КоАП РФ, в том числе регламентирующие процедуру ознакомления с делом об административном правонарушении.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Судами отмечено, что действующие нормы КоАП РФ не предусматривают ознакомление лица, в отношении которого ведется административное производство, только с частью административного дела, по усмотрению административного органа, определяющего круг документов и информации, предоставляемых на ознакомление. 

При указанных обстоятельствах, суды пришли к выводу, что обжалуемые бездействия Управления, нарушают  права СНТ «Аврора», поскольку препятствует данному лицу в полной мере пользоваться всеми принадлежащими ему правами в рамках возбуждённого в отношении него дела об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ, и удовлетворили заявленные  СНТ «Аврора» требования.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2022  по делу № А12-32901/2021 оставить без  изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      Р.Р. Мухаметшин

Судьи      С.В. Мосунов

     А.Н. Ольховиков