﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3263/2021

г. Владивосток

18 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олесик Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Современные базальтовые технологии» (ИНН 2537138800, ОГРН 1182536042600, дата государственной регистрации 04.12.2018, юридический адрес: 690021, Приморский край, город Владивосток, улица Харьковская, дом 3, квартира 117) 

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН 2540152379, ОГРН 1092540001421, дата государственной регистрации 06.03.2009, юридический адрес: 690110, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 22)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, Администрация Шкотовского муниципального района, Администрация Шкотовского городского поселенияо признании незаконным отказа,

при участии: от ответчика - ведущий консультант отдела Гавриков А.В.,  доверенность от 20.01.2021 № 37-04-11/304, консультант отдела Семеко Е.Д., доверенность от 24.02.2021 № 37-04-25/1168; от Администрации Шкотовского муниципального района -  начальник правового управления Калашник Т.О.,  доверенность от 26.12.2019 № 14-4987, от Администрации Шкотовского городского поселения – она же, доверенность от 27.09.2021 № 305,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Современные базальтовые технологии» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в согласовании Технического проекта разработки месторождения строительного камня «Шкотовский камень» от 25.01.2021 № 37-04-10/420, об обязании повторно рассмотреть и согласовать Технический проект от 25.01.2020 № 37-04-10/420 (с учетом уточнения заявленных требований).

Заявитель и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

ООО «Современные базальтовые технологии» по тексту заявления отказ в согласовании Технического проекта разработки месторождения строительного камня «Шкотовский камень» оспорило, полагает, что оспариваемое решение Министерства не соответствует закону  и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществляемой им лицензируемой деятельности по добыче полезных ископаемых. 

По мнению заявителя, техническая и разрешительная документация на разработку строительного камня  на участке недр местного значения месторождения «Шкотовский камень» с целью разведки и добычи базальтов (строительного камня) оформлена в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Выявленные замечания к техническому проекту, указанных Министерством в пунктах 1, 3 отказа, устранены.

В части пункта 2 отказа заявитель полагает, что сотрудниками Министерства превышены их служебные полномочия, выразившееся в подмене иного государственного органа, а именно Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, поскольку Министерство не является органом, уполномоченным на определение того, к какому классу опасности относится объект заявителя, и какой размер санитарно-защитной зоны подлежит применению.

В оспариваемом отказе Министерство указывает на нахождение в непосредственной близости от границ горного отвода жилых домов, при этом приводит конкретные расстояния, на которых эти дома расположены, однако при этом не приводит доказательств, что указанные им объекты расположены им именно на этом расстоянии от границ горного отвода. 

По мнению общества, в рассматриваемой ситуации имеются условия для уменьшения размеров и границ санитарно-защитной зоны  предоставленного ему  горного отвода.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в ходе рассмотрения спора требования общества оспорило. Полагает, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона и принято при наличии правовых оснований.

Министерство полагает, что карьер строительного камня месторождения «Шкотовский камень» как карьер нерудных стройматериалов отнесен ко второму классу опасности промышленных объектов и производств, размер его санитарно-защитных зон  должен составляет не менее 500 м. Как указал ответчик, в нарушений требований части 7.1.3 СанПин 22./.1.1.1200-03 установлено расположение жилых объектов на расстоянии менее 100 метров от объекта  добычи недр. 

По мнению ответчика, ни предусмотренное санитарными нормами и правилами расстояние СЗЗ в 500 метров, ни указанное в техническом проекте расстояние в 300 метров фактически пользователем недр не выдерживаются на местности.

Ответчик также указал и на то, что лицензия на право пользования недрами ШКО 00791 ОЩ предоставлена общества на добычу полезных ископаемых без взрывных работ, которые не отражены также в техническом проекте, что не соответствует фактически осуществляемой обществом деятельности.

Министерство настаивает на наличии в представленном на согласование  техническом проекте недостоверных сведений, полагая, что это может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан. В этой связи ответчик полагает, что требования заявителя о признании незаконным отказа удовлетворению не подлежат. 

Администрация Шкотовского муниципального района  по существу поддержала позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве. Также считает оспариваемое решение соответствующим закону, поддержав доводы ответчика об отсутствии у него правовых оснований для согласования технического проекта разработки месторождения строительного камня «Шкотовский камень» и подтвердив сведения Министерства относительно расположения разрабатываемого обществом месторождения в непосредственной близости от жилых домов и земельных  участков физических лиц.  

Полагает, что фактически оспариваемым отказом Министерство обосновало невозможность установления СЗЗ шириной 500 м, в связи с нахождением в непосредственной близости от границ горного отвода жилых домов и иных объектов инфраструктуры в границах населенного пункта, в связи с чем приводимый обществом расчет  расстояния СЗЗ в 300 м непосредственно от жилых домов до площадки заявителя, а не до границ горного отвода является необоснованным. 

По мнению третьего лица, заявитель, не установив в Техническом проекте параметры СЗЗ, безосновательно указывает на превышение ответчиком полномочий по изменению размеров санитарно-защитных зон в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Отсутствие в Техническом проекте мероприятий по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, противоречит не только Положению и Требованиям, но и Закону РФ «О недрах».

Более того, как указывает Администрация, Технический проект не соответствует и условиям лицензии, поскольку в разделе 3.3.5 Технического проекта указано на календарный план разработки полезного ископаемого длительностью 30 лет, в то время как лицензия ООО «СБТ» выдана сроком до 2025 года.

Администрация Шкотовского городского поселенияв ходе судебного разбирательства, а также в письменном отзыве также поддерживает доводы ответчика и Администрации Шкотовского муниципального района. 

Полагает, что отсутствие в представленном заявителем техническом проекте обязательных разделов с мотивированным обоснованием (безопасность ведения работ, санитарно-защитная зона, рекультивация земель) является грубым нарушением требований Закона РФ «О недрах», Положения № 118, приказа Минприроды России от 25.06.2010 № 218. Указала, что санитарно-защитная зона в нарушение требований закона рассчитана от границ земельного участка, а не контура объекта.  

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю поддержало по существу позицию ответчика, указало, что заявление о согласовании проекта о санитарно-защитной зоны от ООО «Современные базальтовые технологии», а также заявление об установлении санитарно-защитной зоны в адрес Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, как того требуют положения Закона 52-ФЗ и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,  не поступало. 

При рассмотрении дела суд установил, что 18.01.2019 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ООО «Современные базальтовые технологии» выдана лицензия на право осуществления разведки и добычи базальтов (строительного камня) на месторождении «Шкотовский камень» от 18.01.2019 серии ШКО № 00841 ОЩ сроком действия до 26.10.2025.

Указанная лицензия выдана заявителю на основании приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края № 37-01-09/1/1 от 09.01.2019 в порядке переоформления лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи базальтов (строительного камня) на месторождении «Шкотовский Камень» ШКО 00791 ОЩ, выданной ООО «ГеолИнвест».

ООО «СБТ» на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:24:140201:1735 площадью 11,1484 га для целей недропользования.

15.10.2020 ООО «СБТ» получено уведомление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края № 37-04-10/7147 о допущенных нарушениях по лицензии ШКО 00841 ОЩ, на устранение которых дано 3 месяца.

29.12.2020 Обществом был подготовлен и направлен на согласование в адрес Министерства Технический проект разработки месторождения «Шкотовский камень» от 25.01.2020 № 37-04-10/420.

Решением, изложенным в письме от 25.01.2021 № 37-04-10/420, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края отказало в согласовании данной проектной документации по следующим основаниям:

1. Раздел 3.3.1. «Выбор системы отработки». В разделе проектом работ запроектировано проведение механического рыхления скального грунта бульдозером, либо при помощи буровзрывных работ.   Механическим рыхлением, при годовой добыче 106,0 тыс. м3 в год запроектировано 50% в объеме 53,0 тыс. м3 в год и 53,0 тыс. м3 в год при помощи буровзрывных работ.  

При  этом  раздел  «Буровзрывные  работы»  в  соответствии  с Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденными приказом Министерстве  природных  ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 июня 2010 № 218, не разработан.  На графических материалах не нанесены опасные по разлету осколков зоны и жилые дома, земельные участки, объекты инфраструктуры, попадающие в зону взрывных работ, т.е. не включены мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

2. Раздел 11.1.1. «Обоснование границ горного отвода, охранных и санитарно-защитных зон». В разделе не указаны размеры и не приведено обоснование охранных и санитарно-защитных зон карьера. На графических материалах также не нанесены жилые дома, земельные участки, объекты инфраструктуры, расположенные в границах охранных и санитарно-защитной зон карьера.

Вместе с тем, в соответствии частью 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на промышленных объектах карьерах нерудных стройматериалов, имеющие II класс опасности устанавливается  санитарно-защитная зона 500 м.

В санитарно-защитной зоне нормативного размера участка недр «Шкотовский камень» расположен жилой сектор пгт Шкотово, улицы Лазо и Зальпе, в том числе на расстоянии от границ горного отвода расположены:

- в 63 м жилой дом № 82 пгт Шкотово, ул. Сосиновича (кадастровый номер 25:36:140201:102);

- в 88 м жилой дом № 88 кв.1 пгт Шкотово, ул. Лазо (кадастровый номер 25:36:140201:286);

- в 85 м земельный участок с кадастровым номером 25:24:140201:1636, выделенного под строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, в непосредственной близости от границ горного отвода, на расстоянии не более 80 м (ближайший участок) расположены 5 земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет 19.07.2013 с разрешенным назначением «для индивидуального жилищного строительства»: 25:24:140201:1637, 25:24:140201:1626, 25:24:140201:1627, 25:24:140201:1631, 25:24:140201:1636, предоставленные администрацией пгт. Шкотово семьям, имеющих трех и более детей в рамках действия Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае».

Министерство полагает,  что данные  обстоятельства не позволяют  обеспечить нормативную санитарно-защитную зону карьера «Шкотовский камень» без нахождения в ней жилых домов, земельных участков и других объектов инфраструктуры в границах населенного пункта Шкотово.

3. Раздел 11.2.1. «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация земель». В данном разделе отсутствует проектные решения по проведению биологического этапа рекультивации нарушенных горными работами земель, т.е. не включены мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Не согласившись с  решением Министерства в указанной части, сочтя его незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере осуществляемой им лицензируемой деятельности, ООО «Современные базальтовые технологии» оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого приказа, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В силу статьи 6 Закона № 2395-1 недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Статьей 22 Закона о недрах к обязанностям пользователя отнесено соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

К числу основных требований по рациональному использованию и охране недр статьей 23 Закона о недрах отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 118 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно пункту 12 Положения № 118 в проектную документацию включаются:

а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;

в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

Помимо предусмотренных пунктом 12 Положения № 118 мероприятий и информации в проектную документацию в соответствии с пунктом 13 данного Положения включаются также обоснованные варианты проектных решений.

По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации, которое направляется пользователю недр в течение 5 рабочих дней со дня принятия (пункт 20 Положения № 118).

Из пункта 21 Положения № 118 следует, что основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами «в» и «г» пункта 13 настоящего Положения);

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 Положения.

Отказывая заявителю в оспариваемом решении от 25.01.2021 № 37-04-10/420 в согласовании проектной документации на разработку месторождения строительного камня «Шкотовский камень» от 25.01.2020 № 37-04-10/420 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края сослалось на отсутствие в разработанном ООО «СБТ» техническом проекте разработки месторождения строительного камня «Шкотовский камень» в 2021-2025 годах раздела «Буровзрывные работы», а также на несоответствие заявленных параметров определенных санитарно-защитных норм фактически осуществляемой обществом деятельности, а также фактам нарушения недропользователем санитарно-эпидемиологических требований по установлению СЗЗ, в том числе в отношении расположенных в непосредственной близости от горного отвода жилых домов и земельных участков, предоставленных физическим лицам для целей индивидуального жилищного строительства, а также решений по проведению биологического этапа рекультивации нарушенных горными работами земель..

Согласно статье 9 Закона «О недрах», если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона «О недрах» установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Статьей 11 Закона «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.

В силу частей 1, 2 статьи 7 Закона «О недрах» и пункта 3.3 Положения № 3314-1 в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Закона «О недрах» лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Также согласно подпунктам 3, 6 пункта 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Согласно пункту 3.3 Положения № 3314-1 при определении границ горного отвода учитываются не только размеры участка недр, определяющие объект пользования, но и зоны технологического влияния работ, связанных с пользованием недрами (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое).

В соответствии со статьей 7 Закона «О недрах» в случае предоставления лицензии на разведку и добычу минерального сырья участок недр предоставляется в виде предварительного горного отвода.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами (абзац 1 статьи 23.2 Закона «О недрах»).

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах» документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

На основании пунктов 2, 6, 10 пункта 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; выполнение условий, установленных лицензией. 

В силу положений  части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 1 приложения № 1 к данному Закону, объекты на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны  в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, принимает  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

Требования Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространены на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2). Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (пункт 1.4). 

В целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, предусмотрено установление специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1). 

Ориентировочный размер СЗЗ должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Указанный проект разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Для  промышленных объектов и производств второго класса СЗЗ установлена шириной 500м от объектов, к которым в силу подпункта 5 пункта 7.1.3 отнесены карьеры нерудных стройматериалов.

В силу содержания требований пунктов 6.1 и 6.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры СЗЗ для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума.  

Для установления размеров СЗЗ расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух. Размеры СЗЗ определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны

Так, в обоснование своих доводов Министерство и Администрация  указали на то, что техническим проектом разработки месторождения строительного камня «Шкотовский камень» добыча в карьере нерудных стройматериалов предусмотрена без проведения взрывных работ. 

Также ответчик и третье лицо сослались на наличие в выданной обществу  лицензии от 26.10.2015 серии ШКО № 00791 ОЩ условия по осуществлению разведки и добычи базальтов (строительного камня) на указанном месторождении именно в соответствии с разработанным и согласованным техническим проектом.

На соответствие карьера месторождения строительного камня «Шкотовский камень» II классу опасности в соответствии с классификацией, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а равно необходимость применения установленного подпунктом 5 пункта 7.1.3 данных правил ширины СЗЗ – 500м общество указало в техническом проекте разработки месторождения. 

При этом рассматриваемый проект содержит указание на расположение ближайших от границ участка объекта добычи  строительного камня жилых домов на расстоянии более 500 м. 

Также, положения технического проекта месторождения предусматривают отклонение от предусмотренного подпунктом 5  пункта 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 параметра ширины СЗЗ, с уменьшением ее до 300 м, ввиду не предусмотренных проектом взрывных работ на объекте.

Оценивая обстоятельства спора и приведенные участвующими в деле лицами доводы, суд учитывает, что в силу выше приведенных норм права согласованный технический проект на разработку месторождения служит основанием  для  подготовки проекта акта горного отвода,  утверждаемого впоследствии в установленной законом процедуре и являющегося основанием для уточнения границ  предварительного горного отвода, определенного для целей выдачи недропользователю лицензии на разведку и добычу минерального сырья.

Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 утверждены Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Так, указанными требованиями  предусмотрено, что при обосновании границ горного отвода учитываются технические границы горных работ, которые включают предварительные границы горного отвода, проектные контуры границ горных разработок, горных выработок и объектов (сооружений), связанных с пользованием недрами, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, эксплуатации подземных и наземных сооружений и объектов, пространственные контуры месторождения полезных ископаемых и поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями, сооружениями, горными выработками (далее - технические границы горных работ), а также зоны охраны от вредного влияния горных разработок, сдвижения горных пород и земной поверхности, охранные зоны, зоны округов горно-санитарной охраны, участки застройки площадей залегания полезных ископаемых и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов в связи с процессом геологического изучения и использования недр (Пункт 8 Требований).

Пунктами 9, 10 названных Требований установлено, что  пространственное положение горного отвода должно определяться от земной поверхности или дна водоемов (для участков недр, полностью или частично расположенных под водными объектами) до нижней границы ведения работ, связанных с пользованием недрами, и (или) эксплуатационных объектов с учетом технологических особенностей систем и способов ведения горных работ, эксплуатации горных выработок и их влияния на недра и окружающую среду.

В границы горного отвода должны включаться участки недр с запасами, числящимися на государственном балансе запасов полезных ископаемых на учете пользователя недр, отработка которых предусмотрена проектной документацией, и горные выработки, объекты и сооружения, связанные с пользованием недрами, предусмотренные проектной документацией.

Действительно, технический проект разработки месторождения строительного камня «Шкотовский камень» ссылки на проведение буровзрывных работ, в том числе при проведении вскрышных работ  и отработки карьерного поля не содержит. 

Согласно разделу 3.2 технического проекта «Вскрытие и порядок отработки поля карьера»  проектом планируется вскрытие месторождения с помощью экскаватора  с использованием транспортной технологической схемы, что соответствует также положениям пункта 3.3.2 раздела проекта 3.3 «Система разработки», которым также предусмотрено механическое рыхление скального грунта бульдозером.

Как пояснил заявитель, им направлен в Министерство проект корректировки технического проекта, предусматривающий замену механического рыхления горных пород на их рыхление при помощи буровзрывных работ.

В числе основных требований к проектной документации пунктом 12 Положения № 118 предусмотрено включение в нее  мероприятий по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по рациональному использованию и охране недр;  мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель. 

Установление для промышленного объекта, отнесенного к определенному классу опасности, СЗЗ с определенным значением в силу требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является обязательным.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки (пункт 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу характера осуществляемой обществом деятельности на месторождения строительного камня «Шкотовский камень», включающей весь комплекс работ, в том числе: разработку карьера с проведением буровзрывных работ, обеспечению транспортно-логистической инфраструктуры на месторождении с формированием подъездных путей, перемещение вскрышных пород, планирование накопительных площадок в зоне разгрузки, на основании указанных требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона не может быть определена лишь от границ  карьера. 

При этом на объекте планируется размещение плодородного слоя почвы в вал, убранного с карьера и разгрузочных и накопительных рудосткатов, площадок ДСК и под размещение  бытовых помещений и ремонта техники (пункт 3.3.4 «Оборудование, машины и механизмы для вскрышных работ» раздела технического проекта 3.3 «Система разработки»). 

В силу пункта 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

В пункте 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать в том числе жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Определение СЗЗ имеет своей целью установить защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации промышленного объекта в штатном режиме. При этом установленный характер проводимых работ на рассматриваемом объекте, включая буроврывные работы,  свидетельствует о необходимости  приведения значений таких показателей, в том числе с учетом обеспечения безопасности населения при разлете отдельных кусков породы при взрывании на выброс и сброс.

Таким образом, расчет СЗЗ горного отвода месторождения строительного камня «Шкотовский камень» объективно должен быть произведен с учетом площади расположения всего комплекса предприятия в целом с обеспечением безопасности проводимых на объекте буровзывных работ, а не только карьера, на котором ведется непосредственно добыча строительного камня. При этом нахождение в СЗЗ  жилой застройки прямо запрещено.

Фактические обстоятельства расположения в непосредственной близости к  объекту жилых домов и земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства подтверждены представленными в материалы дела администрацией сведениями Единого государственного реестра недвижимости, фрагментом Публичной кадастровой карты.

При этом указанное расстояние для домов 82, 88  по ул. Лазо пгт Шкотово и земельного участка по ул. Лазо пгт Шкотово не превысило 63 м и 88 м., не соответствует изначально  заданным параметрам в техническом проекте на разработку месторождения.

Доводы общества относительно возможности корректировки показателей СЗЗ в сторону уменьшения до 70 м с учетом фактического расположения жилых домов и предоставленных гражданам земельных участков  со ссылкой на положительное  экспертное заключение  главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае»  от 31.05.2018 по подготовленному проекту  СЗЗ  суд отклоняет в силу следующего.

В силу пункта 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе СЗЗ и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.

Действительно, с учетом положений раздела III, IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных производств III, IV, V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации. 

В подготовленном техническом проекте  разработки месторождения «Шкотовский камень» ООО «ГеолИнвест» изначально  отнесло  карьер «Шкотовский камень» ко II классу опасности, что соответствует  характеру деятельности на рассматриваемом месторождении и положениям подпункта 5 пункта 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Заключение  главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 31.05.2018 составлено на основе оценки содержащихся в подготовленном ООО «ГеолИнвест» проекте обоснования границ СЗЗ для карьера «Шкотовский камень» сведений об отнесении  карьера «Шкотовский камень» к III классу опасности, что противоречит изначально определенному в техническом проекте классу. 

Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения».

Пунктом 152 предусмотрено, что взрывные работы необходимо осуществлять в соответствии с оформленной в установленном порядке технической документацией (проектами буровзрывных (взрывных) работ, паспортами, схемами). С такими документами работники, осуществляющие буровзрывные работы, должны быть ознакомлены под подпись.

Проекты (технические проекты) буровзрывных (взрывных) работ необходимо составлять для взрывания скважинных, камерных, котловых зарядов, при выполнении взрывных работ на строительных объектах, валке зданий и сооружений, ведении дноуглубительных и ледоходных работ, работ на болотах, подводных взрывных работ, при взрывании горячих массивов, выполнении прострелочно-взрывных, сейсморазведочных работ и других видов специальных взрывных работ (пункт 153).

Другие взрывные работы, за исключением особо оговоренных в Правилах случаев, могут выполняться по паспортам.

Согласно пункту 154 Правил каждая организация, ведущая взрывные работы с применением массовых взрывов, за исключением специальных и экспериментальных массовых взрывов в подземных выработках, должна иметь типовой проект буровзрывных (взрывных) работ, являющийся базовым документом для разработки паспортов и проектов буровзрывных (взрывных) работ, в том числе и проектов массовых взрывов, за исключением специальных и экспериментальных массовых взрывов в подземных выработках, выполняемых в конкретных условиях.

Типовой проект буровзрывных (взрывных) работ должен выполняться с учетом утвержденного проекта разработки месторождения, результатов экспериментальных и промышленных взрывов, научно-технических разработок, передового производственного опыта по взрывным работам в аналогичных условиях, требований настоящих Правил.

Организация, ведущая взрывные работы, должна информировать территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности о проводимых массовых взрывах.

В соответствии с пунктом 779 Правил безопасные расстояния для людей при производстве взрывных работ (работ с взрывчатыми материалами) должны устанавливаться проектом или паспортом и быть такими, чтобы исключить несчастные случаи. При этом за безопасное расстояние необходимо принимать наибольшее из установленных по различным поражающим факторам.

 Безопасные расстояния от места взрыва до механизмов, зданий, сооружений определяются в проектах буровзрывных (взрывных) работ с учетом конкретных условий.

Согласно пункту 783 Правил безопасные расстояния для людей при взрывных работах на земной поверхности следует принимать не менее величин, указанных в приложении № 21 к данным Правилам.

Расстояния, безопасные по разлету отдельных кусков породы при взрывании на выброс и сброс, должны быть не менее величин, указанных в приложении № 22 к Правилам, в зависимости от значений показателей действия взрыва заряда n и линии наименьшего сопротивления W (пункт 787 названных Правил).

В соответствии с подготовленным обществом проектом СЗЗ карьера «Шкотовский камень» источник выбросов в ходе проведения буровзрывных работ неорганизованный, что зафиксировано также  в заключении главного врача  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 31.05.2018. 

Указанным заключением главного врача  определено, что взрывные работы производятся на участках, удаленных от границы жилых территорий и территорий садово-огородных участков не менее чем на 100 м, и в соответствии с типовым проектом производства буровзрывных работ в карьере строительного камня «Шкотовский камень» ООО «СБТ» (ТП № 14-21-БВР-ГТ) безопасное расстояние по действию УВВ для человека составляет 100 м, наибольшая опасная зона по разлету отдельных кусков грунта для людей составляет также 100 м. 

При этом  расстояние до ближайшего участка с жилым домом по адресу пгт Шкотово, ул. Лазо, д. 82, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 25:36:140201:102, составляет 63 метров от границы горного отвода. 

Пунктом 790 Правил безопасности при взрывных работах определен порядок расчета радиусов зон, опасных по разлету отдельных кусков породы, при взрывах сосредоточенных зарядов рыхления (n 

<

 1) определяют следующим образом. 

Согласно данной норме 790. Радиусы зон, опасных по разлету отдельных кусков породы, при взрывах сосредоточенных зарядов рыхления (n 

<

 1) определяют следующим образом. Из всех зарядов данной серии выбирается заряд с наибольшей линии наименьшего сопротивления - Wmax. Для этого заряда рассчитывают значение длины той условной линии наименьшего сопротивления (Wнв), при которой он явился бы зарядом нормального выброса (n = 1).

Поскольку значение принято определять из соотношения Wнв = 5Wрыхл/7, для рассматриваемого случая Wнв = 5Wmax/7.

Полученное значение Wнв является отправным для определения радиусов опасных зон по разлету отдельных кусков для людей. Искомые значения радиусов rразл, находятся в тех же графах приложения № 22 к настоящим Правилам, которые относятся к зарядам с n = 1 и показаны на горизонтальной строке, соответствующей расчетному значению Wнв.

Анализ  приведенных в подготовленном обществом проекте СЗЗ  карьера «Шкотовский камень» показателей радиусов зон, опасных по разлету отдельных кусков породы, при проведении буровзрывных работ на объекте главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» фактически не производился, поскольку им приняты изначально определенные обществом значения без осуществления проверки их расчетов, в том числе на предмет соответствия нормативным требованиям.

Согласно проекту СЗЗ карьера «Шкотовский камень» радиус опасной зоны при взрыве составляет 100 м. Вместе с тем данным проектом предусмотрено, что от территории проведения взрывных работ до территории ближайших земельных участков, выделенных для индивидуальной жилой застройки, выдерживается расстояние не менее 100 м. 

При этом указанный показатель не соответствует минимальным значениям радиуса расстояния, безопасного по разлету отдельных кусков породы при взрывании на выброс и сброс, определяемого в соответствии с приложением № 21 Правилам безопасности при взрывных работах.

Установленные в ходе рассмотрения спора обстоятельства свидетельствуют о том, что технический проект на разработку месторождения «Шкотовский камень» определенным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 значениям для утверждения СЗЗ не соответствовал, а следовательно, он не мог быть согласован Министерством. 

Кроме того, согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Данным постановлением определен порядок проведения рекультивации земель, а также мероприятия (работы) которые необходимо провести для устранения нарушений норм земельного законодательства.

Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил рекультивации).

В связи с указанным, исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, в частности по рекультивации нарушенных земель согласно законодательству, является самостоятельными обязанностями и самостоятельными работами, которые сопровождают процесс эксплуатации объектов и иной хозяйственной деятельности.

В нарушение указанных норм права в раздел 11.2.1 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация земель» технического проекта разработки месторождения строительного камня «Шкотовский камень» в 2021-2025 годах проектных решений по проведению биологического этапа рекультивации нарушенных горными работами земель включены не были.

С учетом изложенного, суд полагает, что  у Министерства имелись законные и фактические основания для отказа ООО «СБТ» в согласовании технического проекта разработки месторождения строительного камня «Шкотовский камень» в 2021-2025 годах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не могло нарушить права и законные интересы ООО «Современные базальтовые технологии» в сфере осуществляемой деятельности, коль скоро добыча недр может осуществляться только при соблюдении определенных законом условий, в то время как в рассматриваемой ситуации приведение технического проекта разработки месторождения к соответствию санитарным нормам и правилам поставлено в зависимость  от принятия  необходимых  мер самим заявителем.

В силу части  3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения у суда отсутствуют.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в согласовании Технического проекта разработки месторождения строительного камня «Шкотовский камень» от 25.01.2020 № 37-04-10/420, - проверенного на соответствие Закону Российской Федерации «О недрах», постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

          Судья                                               Нестеренко Л.П.