АРБИТРАЖНЫЙ СУД  CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

26 октября 2021 года

Дело №

А55-6497/2018

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Акционерного общества "Жигулевский известковый завод",

к  Национальному парку "Самарская Лука",

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации городского округа Жигулевск Самарской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, Территориального управления по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

о признании недействительным межевания и об исключении из ЕГРН сведений

при участии в заседании

от истца – представителя ФИО1, доверенность  от 27.02.2020 № 1;

от ответчика – представителя ФИО2, доверенность от 01.07.2021;

от третьих лиц – не участвовали, извещены;

установил:

Акционерное общество "Жигулевский известковый завод" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Национальному парку "Самарская Лука" о признании недействительным межевание территории Национального парка "Самарская Лука" в части включения в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 693:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000; указании, что решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений, полученных при межевании территории Национального парка "Самарская Лука" о вхождении в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 693:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000.

Определением суда от 24.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне истца: Администрация городского округа Жигулевск Самарской области, на стороне ответчика: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, Территориальное управление по управлению государственным имуществом в Самарской области,

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.09.2018 в иске отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 решение Арбитражного суда Самарская область от 12.09.2018 отменено. Принят по делу новый судебный акт. Исковые требования удовлетворены. Признано недействительным межевание территории Национального парка «Самарская Лука» в части включения в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 693:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000; исключить из ЕГРН сведения, полученные при межевании территории Национального парка «Самарская Лука» о вхождении в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 693:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000. С Национального парка «Самарская Лука» в пользу акционерного общества «Жигулевский известковый завод» взыскано 3 000руб. в качестве компенсации расходов на оплату государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.06.2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 12.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 по делу № А55-6497/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением суда от 18.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца было привлечено Минприроды России.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2020 в иске отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным межевание территории Национального парка «Самарская Лука» в части включения в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 693:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000; и обязал исключить из ЕГРН сведения, полученные при межевании территории Национального парка «Самарская Лука» о вхождении в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 693:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.12.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 по делу № А55-6497/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением суда от 25.05.2021 по ходатайству Акционерного общества "Жигулевский известковый завод" по делу №А55-6497/2018 назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "БТИ-Поволжье"  ФИО3, с постановкой на разрешение эксперта следующих вопросов: 1.Относились ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000 к г. Жигулевск на момент формирования Национального парка «Самарская Лука»? 2.Имелись ли основания для включения земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000 с учетом первого ответа в границы Национального парка «Самарская Лука» на момент создания Национального парка «Самарская лука» в 1984 году?, установлен срок предоставления экспертного заключения не позднее 27.07.2021.

От Общества с ограниченной ответственностью "БТИ-Поволжье" 27.07.2021 вх. № 206858 поступило заключение эксперта, где экспертом сделан вывод по первому вопросу: земельные участки с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000 относились к городу Жигулевску на момент формирования Национального парка «Самарская Лука»; по второму вопросу экспертом сделан вывод: На момент осуществления межевания границ территории национального парка «Самарская Лука» границы спорных земельных участков уже существовали, данные земельные  участки использовались «Жигулевским известковым заводом» и его правопредшественниками в своей производственной деятельности более 40 лет, что подтверждается топографическими картами различных масштабов и дат составления, а также материалами дистанционного зондирования земли с 1985 года. В соответствии с приложением №2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 10.08.1984 №333 был сформирован список землепользователей, земли которых включены в состав земель национального парка «Самарская Лука», при этом земельные участки Жигулевского известкового завода в указанный список включены не были. Внесение спорных земельных участков в состав территории национального парка «Самарская Лука» осуществлено без изъятия указанных земельных участков из пользования и владения Жигулевского известкового завода, однако повлекло за собой распространение на указанные участки специального режима, установленного Федеральным законом от 14.05.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях». Таким образом, не имелось оснований для включения земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000 в границы Национального парка «Самарская Лука» на момент создания Национального парка «Самарская Лука» в 1984 году ввиду их принадлежности к селитебной территории, отсутствия на них особо ценных ландшафтов и природных комплексов, ввиду необходимости их рекультивации в установленном законом порядке перед дальнейшим определением их хозяйственной ценности, в том числе определения экологической ценности как обоснования для включения в границы национального парка.

Определением суда от 28.09.2021 производство по делу возобновлено.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.10.2021 до 19.10.2021 до 13 час. 20 мин. (16-17.10.2021 выходные дни). Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Истцом представлено соглашение № 1 от 18.10.2021 о распределении судебных расходов, где судебные расходы по оплате государственной пошлины и расходы на проведение экспертных изысканий отнесены на Акционерное общество "Жигулевский известковый завод".

Как следует из материалов дела, по состоянию на 1978 год Жигулевский известковый завод функционировал в составе производственного объединения «Куйбышевстройматериалы» (ПО ОКСМ). Данное обстоятельство подтверждается Приказом от 24.05.1978 № 176 «О передаче земельных участков».

На основании решения конференции трудового коллектива ПО ОКСМ от 12.11.1990 и приказа концерна «РОССТРОМ» от 29.11.1990 № 88, Приказа ПО ОКСМ № 318 от 04.12.1990 была создана ликвидационная комиссия, по результатам которой структурная единица «Жигулевский известковый завод» ПО ОКСМ была ликвидирована. Имущество ликвидированного предприятия по приемо-сдаточному акту передано корпорации «Волгостром». Данное обстоятельство подтверждается Приказом № 238 по Жигулевскому известковому заводу от 13.12.1990.

В соответствии с Актом от 1412.1990 на базе «Корпорации Волгостром» создано арендно - акционерное предприятие «Жигулевский известковый завод». При этом ликвидационной комиссией переданы основные производственные фонды и оборотные средства вновь созданному подразделению Жигулевский известковый завод.

В соответствии с планом приватизации, утвержденным Комитетом по управлению имуществом Самарской области 08.05.1992, и на основании договора купли-продажи № 13 от 27.05.1992 «Корпорации Волгостром» 27.05.1992 было выдано свидетельство на право собственности на имущество Российского государственного концерна «Ростром».

При этом необходимо отметить, что одним из учредителей «Корпорации Волгостром» являлся Жигулевский известковый завод с размером вклада 2635 тыс. руб., что подтверждается свидетельством на право собственности № 4 от 03.06.1992, заявкой (учредительный договор) на регистрацию АОЗТ «Корпорация Волгостром» (раздел 7) и справкой по выкупу имущества в 1992 году по заводу «Жигулевский известковый завод».

На основании заявки (учредительный договор) и постановления Администрации гор. Жигулевска Самарской области № 63 зарегистрировано  10.02.1993 АОЗТ «Жигулевский известковый завод» с уставным капиталом 6409 тыс. руб., из которых ЗАО «Корпорация Волгостром» принадлежало 500 тыс. руб.

ЗАО «Жигулевский известковый завод» до 10.02.1993 входило в состав «Корпорации Волгостром» и впоследствии путем реорганизации в форме разделения «Корпорации Волгостром» было создано ЗАО «Жигулевский известковый завод».

При реорганизации ЗАО «Жигулевский известковый завод» были переданы по акту приема-сдачи здания и сооружения по состоянию на 01.02.1993 – 65 объектов, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2006  по делу № А55-36702/2005; от 31.03.2005 по делу № А55-2683/05-42 об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом.

Указанные судебные акты явились основанием для государственной регистрации права собственности ЗАО «Жигулевский известковый завод» на объекты недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

30.04.2015 на основании протокола общего собрания акционеров ЗАО «Жигулевский известковый завод» в целях привидения в соответствие с действующим законодательством положений Устава общества утвержден Устав в новой редакции акционерного общества «Жигулевский известковый завод». Данные обстоятельства подтверждаются протоколом общего собрания от 30.04.2015, уставом АО «ЖИЗ» в новой редакции, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.12.2018.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что АО «Жигулевский известковый завод» является правопреемником имущественных прав и обязанностей Жигулевского известкового завода, существовавшего в составе ПО Куйбышевстройматериалы.

Согласно сведениям о характеристиках объектов недвижимости:

1) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0405011:1, находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Ширяево, имеет площадь 24 115 +/- 32 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под склады взрывчатых веществ, земельный участок находится в собственности АО «ЖИЗ», государственная регистрация права осуществлена 18.01.2008, на участок распространены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, 63.02.2.3 Постановления Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 161 от 28.04.1984;

2) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0404003:1000, находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Богатырь, имеет площадь 845 +/- 6 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под здание столовой, земельный участок находится в собственности АО «ЖИЗ», государственная регистрация права осуществлена 08.04.2008, на часть земельного участка распространены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0000000:40 (единое землепользование), находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, с. Богатырь, имеет площадь 14 749 +/- 29 кв. м, вид разрешенного использования под весовую, здание конторы и мастерской, земельный участок находится в собственности АО «ЖИЗ», государственная регистрация права осуществлена 03.03.2008;

4) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0403014:660, находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, 

<

...> имеет площадь 9218 +/- 21 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для использования под транспортный цех предприятия, земельный участок находится в собственности АО «ЖИЗ», государственная регистрация права осуществлена 03.03.2008;

5) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0405004:24, находящийся по адресу Самарская область, город Жигулевск, село Ширяево, имеет площадь 26 989 +/- 40 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под карьер СХТ, земельный участок находится в государственной собственности и обременен арендой в пользу АО «ЖИЗ» сроком с 20.12.2007 по 20.12.2056 на основании договора аренды земельного участка от 25.12.2007 № 96/25?12-2007, кроме того земельный участок обременен ограничением прав, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, 63.02.2.3 постановления Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 161 от 28.04.1984;

6) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0000000:42 (единое землепользование), находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, 

<

...>, имеет площадь 160 356 +/- 127 кв. м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для использования под промплощадку, земельный участок находится в собственности АО «ЖИЗ», отдельные части земельного участка обременены ограничением прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 161 от 28.04.1984;

7) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0404007:5, находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, село Богатырь, имеет площадь 622 400 +/- 158 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под карьер, земельный участок обременен правом аренды в пользу Минприроды России сроком с 31.01.2008 по 31.01.2057 на основании договора аренды земельного участка от 11.02.2008 № 21/11-02-2008, большая часть земельного участка (622 395 кв. м) обременена ограничением прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, 63.02.2.3 постановления Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 161 от 28.04.1984.

Государственный природный парк «Самарская Лука» был образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161, в соответствии с которым созданному государственному природному национальному парку «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов в пользование было предоставлено 69 тыс. га земельного государственного лесного фонда, также в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука» были включены 62 тыс. га из земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки.

Одновременно указанным постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР было предписано уточнить границы национального парка.

Решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 описание границ национального парка было приведено в соответствии с его естественными границами: от села Переволоки на западе по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 4 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки государственного природного Национального парка «Самарская Лука».

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Положения о Национальном парке, утвержденном приказом Министра природных ресурсов от 09.03.2004 № 259 национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. кв. м., определены границы функциональных зон национального парка.

Сведения о границах Национального парка «Самарская Лука», как о зоне с особыми условиями использования территории, были внесены в Государственный кадастр недвижимости (в настоящий момент - ЕГРН) в 2012 году.

Приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 утверждено Положение о национальном парка «Самарская Лука», в соответствии с которым национальный парк расположен на территории муниципальных районов Самарской области: Ставропольского, Волжского, Сызранского, в черте городского округа Жигулевск, в черте городского округа Самара.

Приложение № 1 к Положению о национальном парке «Самарская Лука» содержит координаты поворотных точек границы национального парка «Самарская Лука». Указанные координаты были подготовлены ФГУП «Ростехинвентаризацитя - Федеральное БТИ» в соответствии с договором подряда от 18.12.2013 № 08330, заключенным с ФГБУ «НП «Самарская Лука».

После вступления в силу 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах национальных парков вносятся в ЕГРН в форме сведений об особо охраняемых природных территорий.

Письмом от 11.05.2018 № 0582 Управление Росреестра по Самарской области сообщило, что в ЕГРН внесены изменения в сведениях о зоне с особыми условиями использования территории - Национальный парк «Самарская Лука» в части указания вида объекта «Территория особо охраняемого природного объекта».

Ссылаясь на то, что в соответствии с приказом Министерства промышленности строительных материалов РФСР от 24.05.1978 № 196 земельный участок площадью 35 га принят от Жигулевского государственного заповедника для расширения карьера известняков и передан Жигулевскому заводу, занятые заводом земельные исключены из территории, которые могут быть заняты национальным парком, однако в результате оспариваемого межевания границ земельного участка Национального парка «Самарская Лука» в состав парка незаконно были включены земли, принадлежащие истцу на праве собственности и праве аренды, и используемые истцом в процессе производственной деятельности, при этом распространение на указанные земли ограничений, связанных с включением земельных участков в состав национального парка, приведет к невозможности ведения истцом производственной деятельности, АО «ЖИЗ» обратилось в суд с настоящим иском.

Исходя из частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01.01.2017, одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости и реестра границ) является достоверность сведений.

Согласно пункту 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Для обеспечения режима заповедников, природных (национальных) парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут устанавливаться охранные зоны с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы особо охраняемых природных территорий, земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землепользователей не изымаются, пользование земельными участками в пределах охранных зон осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно статье 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территорий с выделением следующих функциональных зон: заповедной, особо охраняемой, рекреационной, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения и зоны традиционного экстенсивного природопользования (пункт 1 статьи 15 Закона № 33-ФЗ).

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка (пункт 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2742-О указано, что содержание предусмотренных на территории национального парка ограничений и запретов зависит от целевого назначения земель, определенного на основании функционального зонирования территории этого национального парка.

Как следует из материалов дела, Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». Согласно пункту 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого передан национальный парк, поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение названного постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 произведено уточнение и приведено описание границ национального парка «Самарская Лука», общая площадь национального парка определена в 125 051 га. Минлесхоз РСФСР письмом от 05.11.1985 № 8-17/665 согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333.

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 94 и от 21.06.1989 утвержден проект районной планировки государственного природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 г.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004 № 259 было утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк «Самарская Лука».

В приложении 1 к данному Положению приведены границы функциональных зон, в том числе заповедной зоны и особо охраняемой зоны, с указанием кварталов по Жигулевскому лесничеству, по Александровскому лесничеству, по Сосново-Солонецкому лесничеству, по Больше-Рязанскому лесничеству, по Волжскому лесничеству, по Шелехметскому лесничеству, по Рождественскому лесничеству, по Подгорскому лесничеству, по Торновскому лесничеству, а также прилегающих земель сельхозназначения. Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 г.

В частности, в 1995 г. Центральным государственным лесоустроительным предприятием «Центрлеспроект», находящемся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка. Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка «Самарская Лука» общая площадь национального парка составила 127 186 га. Приведенная площадь национального парка с 1995 г. остается неизменной.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2015 № 69 утверждено Положение о национальном парке «Самарская Лука», состав и описание функциональных зон национального парка даны в приложении № 2, карта-схема функционального зонирования территории национального парка - в приложении № 3.

Спорные земельные участки принадлежат истцу на следующих основаниях:

1. Земельный участок с кадастровым номером 63:02:0404003:1000, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Богатырь, площадью 845 кв. м, принадлежит истцу на основании Договора купли-продажи земельного участка № 91/19-03-2008 от 19.03.2008. Из данного договора следует, что договор заключен в соответствии с постановлениями мэра городского округа Жигулевск от 26.10.2007 № 926 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату», от 11.02.2008 № 79 «О присвоении адреса земельному участку». Согласно пункту 1 Постановления мэра городского округа Жигулевск Самарской области от 26.10.2007 № 926 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» ЗАО «Жигулевский известковый завод», на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 63:02:0404003:1000, из земель населенных пунктов, под зданием столовой, право собственности на здание подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 070691 от 19.01.2007.

2. Земельный участок с кадастровым номером 63:02:0405011:1, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Ширяево, площадью 24 115 кв. м, принадлежит истцу на основании Договора купли-продажи земельного участка № 17/24-10-2007 от 24.10.2007. Из данного договора следует, что договор заключен в соответствии с постановлением мэра городского округа Жигулевск от 17.09.2007 № 1617 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату». Согласно пункту 1 Постановления мэра городского округа Жигулевск Самарской области от 17.09.2007 № 617 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» ЗАО «Жигулевский известковый завод», на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 63:02:0405011:1, из земель населенных пунктов, под склады взрывчатых веществ, право собственности на нежилые здания подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 334098, 334100, 440753 от 09.08.2006.

3. Земельный участок с кадастровым номером 63:02:0403014:660, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, 

<

...> площадью 9218 кв. м, принадлежащий истцу на основании договора № 24/18-02-2008 купли-продажи земельного участка от 18.02.2008. Из данного договора следует, что договор заключен в соответствии с постановлением мэра городского округа Жигулевск от 24.01.2008 № 98 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату». Согласно пункту 1 Постановления мэра городского округа Жигулевск Самарской области от 24.01.2008 № 98 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» ЗАО «Жигулевский известковый завод», на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 63:02:0403014:660, из земель населенных пунктов, под здание насосной автомойки (строение № 1), под здание механизированной мойки (строение № 2), котельная (строение № 3), под здание сварочного участка (строение № 4), под здание бокса для БеЛАЗов (строение № 5), под здание гаража (строение № 7), под здание АЗС (строение № 8), под здание склада масел (строение № 9), под гараж для 1-й машины (строение № 10), под вулканизаторской (строение № 11), под здание ремонтного корпуса с бытовыми помещениями (строение № 12), в границах плана (чертежа).

4. Земельный участок с кадастровым номером 63:02:0000000:42, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, 

<

...>, площадью 160 356 кв.м, принадлежит истцу на основании Договора № 41/26-03-2008 купли-продажи земельного участка от 26.03.2008 № 41/26-03-2008. Из данного договора следует, что договор заключен в соответствии с постановлением мэра городского округа Жигулевск от 24.01.2008 № 99 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату». Кроме этого, в соответствии с пунктом 1.1 истец купил в собственность земельный участок для использования под промплощадку, под здание заводоуправления (строение № 1), под здание цеха камнеобработки (строение № 4), под здание дробзавода № 1 (строение № 6), под трансформаторной подстанции (строение № 7), под здание производственной (строение № 9), под здание бытовых помещений цеха обжига (строение № 11), под здание трансформаторной 35/6 (строение № 12), под здание газового цеха (строение № 13), под здание ГРП (строение № 14), под здание трансформаторной подстанции (строение № 15), под здание автогаража (строение № 16), под здание диспетчерской (строение № 17), под здание склада ГСМ (строение № 18), под здание склада ГСМ (строение № 19) в границах плана (чертежа).

5. Земельный участок с кадастровым номером 63:02:0000000:40, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, 

<

...>, площадью 14 749 кв. м, принадлежит истцу на основании Договора № 23/18-02-2008 купли-продажи земельного участка от 18.02.2008. Из данного договора следует, что договор заключен в соответствии с постановлением мэра городского округа Жигулевск от 15.01.2008 № 26 О предоставлении земельного участка в собственность за плату». При этом, указанный земельный участок предназначен под здание конторы и мастерской (строение № 20), здание весовой (строение № 21). Земельные участки, образованные под объектами капитального строительства, по состоянию на 1992 год представляли собой единый комплекс общей площадью 12 га.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю № 94 от 10.09.1992 и свидетельством о праве собственности № 226 от 23.03.1999 Жигулевскому известковому заводу предоставлены земельные участки 12 га (под промплощадку) и 0,958473 га (под автоколонну).

Решениями Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2006  по делу № А55-36702/2005 и от 31.03.2005 по делу № А55?2683/05-42 установлено, что здания Жигулевского известкового завода расположены на земельном участке площадью 12 га.

В соответствии с договором № 21/11-02-2008 аренды земельного участка от 11.02.2008 арендодатель (муниципальное образование городского округа Жигулевск) сдал, а арендатор (ЗАО «Жигулевский известковый завод») принял в пользование на условиях аренды земельный участок сроком на 49 лет с 31.01.2008 по 31.01.2057 площадью 622 400 кв. м, отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:02:0404007:5, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Богатырь, для карьера. Данный земельный участок образован посредством объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:0001, площадью 27 га и 63:02:0404007:2 площадью 35 га. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым планом земельного участка от 20.11.2007.

В свою очередь: земельный участок 63:02:0404007:0001 был образован на основании свидетельства о праве аренды на землю № 111 от 24.09.1992; земельный участок 63:02:0404007:2 был образован на основании Государственного акта на право пользования землей № А-I № 104070 от 12.01.1979.

Согласно сведениям, содержащимся в Акте отвод участка, произведен на основании Распоряжения СМ РСФСР от 16.05.1978 № 644?Р.

В соответствии с договором № 96/25-12-2007 аренды земельного участка от 25.12.2007 арендодатель (муниципальное образование городского округа Жигулевск) сдал, а арендатор (ЗАО «Жигулевский известковый завод») принял в пользование на условиях аренды земельный участок сроком на 49 лет с 20.12.2007 по 20.12.2056 площадью 26 989 кв. м, отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:02:0405004:24, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Ширяево, для карьера СХТ.

Данный земельный участок образован на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 № 529587. Дата в акте отсутствует. Основанием для предоставления участка являлось Решение Исполкома от 19.02.1985 № 59 «О продлении срока разработки недр Жигулевского известкового завода».

На момент рассмотрения спора зарегистрированное право собственности истца, а также правовые основания его возникновения в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

В рамках дела № АКПИ18-443, при исследовании вопроса о формировании границ национального парка «Самарская Лука» проверялась их формирование в части конкретных поворотных точек по отношению к гражданам ФИО4, ФИО5, ФИО6, вместе с тем было отмечено, что национальный парк «Самарская Лука» создан в 1984 году, в пользование парку предоставлено 69 тыс. га государственного лесного фонда, а также были включены 62 тыс. га земель колхозов и совхозов, впоследствии в 1985 году Министерство сельского хозяйства РСФСР согласовало границы и решением Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 утвержден проект районной планировки государственного природного национального парка «Самарская Лука», где согласно сведениям Г. Жигулевск и поселок городского типа Яблоневый Овраг не входят в границы национального парка, а поселок городского типа Богатырь и с. Ширяево расположены в границах национального парка; сведения о границах национального парка «Самарская Лука» как о зоне с особыми условиям использования территории внесены в Государственный кадастр недвижимости в 2012 году.

Спорные земельные участки, предоставленные заводу, фактически находятся в границах земельного участка площадью 35 га, ранее отведенного заявителю за счет земель Жигулевского государственного заповедника Главохоты РСФСР в Куйбышевской области (Жигулевского государственного природного биосферного заповедника имени И.И. ФИО7) на основании приказа Министерства промышленности строительных материалов РСФСР от 24.05.1978 № 196, изданного во исполнение распоряжения Совета Министров РСФРС от 16.07.1978 № 644?р, данный земельный участок из хозяйственной деятельности завода не изымался и парку при его создании не передавался.

В соответствии со статьями 33, 34 Земельного кодекса РСФСР изъятие земельного участка либо его части для государственных или общественных нужд производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов депутатов трудящихся вправе производить изъятие земельных участков из земель и в пределах, указанных в статье 13 настоящего Кодекса.

Право предоставления земель занятых защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства независимо от их размеров, было также закреплено статьей 13 указанного Кодекса и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

Статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах сел Богатырь, Ширяево и Солнечная Поляна не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории особо охраняемых природных территориях, поскольку спорный земельный участок не был отведен и предоставлен Жигулевскому известковому заводу для целей, связанных с ведением лесного хозяйства, а был обусловлен необходимостью использования в хозяйственной деятельности завода.

Определением суда от 25.05.2021 по ходатайству Акционерного общества "Жигулевский известковый завод" по делу №А55-6497/2018 назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "БТИ-Поволжье"  ФИО3, с постановкой на разрешение эксперта следующих вопросов: 1.Относились ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000 к г. Жигулевск на момент формирования Национального парка «Самарская Лука»? 2.Имелись ли основания для включения земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000 с учетом первого ответа в границы Национального парка «Самарская Лука» на момент создания Национального парка «Самарская лука» в 1984 году?

В соответствии с заключением эксперта от 27.07.2021 вх. № 206858, подготовленного экспертом Общества с ограниченной ответственностью "БТИ-Поволжье"  ФИО3, земельные участки с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000 относились к городу Жигулевску на момент формирования Национального парка «Самарская Лука». На момент осуществления межевания границ территории национального парка «Самарская Лука» границы спорных земельных участков уже существовали, данные земельные  участки  использовались  «Жигулевским  известковым  заводом»  и  его правопредшественниками в своей производственной деятельности более 40 лет, что подтверждается топографическими картами различных масштабов и дат составления, а также материалами дистанционного зондирования земли с 1985 года. В соответствии с приложением №2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 10.08.1984 №333 был сформирован список землепользователей, земли которых включены в состав земель национального парка «Самарская Лука», при этом земельные участки Жигулевского известкового завода в указанный список включены не были. Внесение спорных земельных участков в состав территории национального парка «Самарская Лука» осуществлено без изъятия указанных земельных участков из пользования и владения Жигулевского известкового завода, однако повлекло за собой распространение на указанные участки специального режима, установленного Федеральным законом от 14.05.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях». Таким образом, не имелось оснований для включения земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000 в границы Национального парка «Самарская Лука» на момент создания Национального парка «Самарская Лука» в 1984 году ввиду их принадлежности к селитебной территории, отсутствия на них особо ценных ландшафтов и природных комплексов, ввиду необходимости их рекультивации в установленном законом порядке перед дальнейшим определением их хозяйственной ценности, в том числе определения экологической ценности как обоснования для включения в границы национального парка.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. В силу положений статьи 16 указанного Закона, эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В заключении, должны быть отражены объекты исследований, содержание и результаты исследований (пункты 6, 7 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), оценка результатов исследований, выводы и их обоснование (пункт 8 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленное заключение эксперта от 27.07.2021 вх. № 206858 содержит сведения об эксперте, описание объекта исследования, методы оценки объектов, является полным, ясным, содержит однозначные выводы и их обоснование в связи с чем является надлежащим доказательством по делу и соответствует ст.ст. 82,83,86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что материалами дела не подтвержден факт обоснованности включения спорных земельных участков в состав земель национального парка «Самарская Лука», требования истца являются законными, обоснованными и подлежащие удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине по иску, судебные расходы за проведение экспертизы, согласно части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 163, 167-171, 180-182, ч.1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным межевание территории Национального парка "Самарская Лука" в части включения в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000; исключить из ЕГРН сведения, полученные при межевании территории Национального парка "Самарская Лука" о вхождении в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 693:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

А.Н. Шабанов