СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А02-1752/2022

город Томск

10 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 марта 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терещенко Е.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай (№ 07АП-782/2023) на решение от 26.12.2022 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1752/2022 (судья Якшимаева Ф.Ю.) по исковому заявлению отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай (649100, Республика Алтай, Майминский район, Майма село, Энергетиков улица, дом 9 «а», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Южноуральский механический завод» (462241, Оренбургская область, Кувандык город, Мира проспект, дом 27, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа по государственному контракту в сумме 207 532 рублей,

при участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 09.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай (далее – Учреждение) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Южноуральский механический завод» (далее - ООО «ЮМЗ») о взыскании штрафа по государственному контракту в сумме 207 532 рублей.

Исковые требования Учреждения поставкой товара (гидравлических гильотинных ножниц НГ6Г.01) с характеристиками, не соответствующими условиям государственного контракта от 05.04.2021 № 0377100001821000013_44762. 

Решением от 26.12.2022 Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 26.12.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, в обоснование ссылается на условия государственного контракта, предусматривающие поставку товара (гильотинных ножниц)  с параметром «частота хода ножей», равным 10; приемку поставленного товара без выявленных недостатков; передачу с поставленным товаром технического паспорта с указанием «частота хода ножей – 12-22; последующее предоставление технического паспорта с исправленным значением указанного параметра на «частота хода ножей – 10», которое, по утверждению апеллянта, не устраняет допущенное поставщиком нарушение условий контракта; начисление штрафа в соответствии с условиями государственного контракта; полагает, что при внесении изменений в технический паспорт поставщиком признан факт нарушения с его стороны, такое признание следует и из заявления ответчика об уменьшении штрафа до 3 000 рублей.

ООО «ЮМЗ» представило письменные возражения на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, ссылается на поставку товара с требуемыми по условиями контракта характеристиками; указанные характеристики не выходят за пределы диапазона характеристик товара, указанных в извещении о закупке; передачу покупателю технического паспорта того же товара с уточненной характеристикой частоты хода ножей в пределах заданной нормы в связи с исполнением претензионных требований покупателя, что не оказывает влияния на фактические характеристики товара.

Возражения ООО «ЮМЗ» на апелляционную жалобу приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ООО «ЮМЗ», принявшая участие в судебном заседании путем использования систем веб-конференции, поддержала возражения на апелляционную жалобу, пояснила, что параметр частоты хода ножей зависит от настроек поставленного оборудования, фактический параметр частоты хода ножей поставленных гильотинных ножниц не изменяется в зависимости от указания конкретного значения в техническом паспорте и находится в пределах заявленного в извещении о закупке диапазона, настаивает на поставке товара, соответствующего условиям контракта.

Учреждение, извещенное посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения истца, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителя по правилам статей 156, 266 АПК РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения.

Как усматривается из материалов дела, Учреждением инициировано проведение электронного аукциона на поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию гидравлических гильотинных ножниц для нужд ОФСИН России по Республике Алтай. С целью проведения конкурентной процедуры определения поставщика Учреждением размещены извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе в Единой информационной системе Закупки (далее – ЕИС Закупки) на официальном сайте в сети Интернет по веб-адресу «https://zakupki.gov.ru».

В составе аукционной документации в сети в ЕИС Закупки Учреждением размещены проект контракта, технические характеристики товара – ножницы гильотинные гидравлические с наклонным ножом, предназначенные для прямой продольной и поперечной резки листового металла, частота рабочих ходов ножа в мин. не менее 10.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки, размещенной в составе аукционной документации, заказчик установил характеристики товара в рамках своих потребностей. 

Параметры, указанные с применением предлогов (слов), в частности, «не менее» перед числовым показателем означают, что участнику закупки необходимо выбрать конкретный показатель (значение) в заданном пределе (диапазоне). При этом не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого для использования товара указывать, в частности, «не менее». В случае установления диапазона требуемых значений применительно к конкретному показателю с помощью использования уточняющих слов при указании минимального и максимального значения участником закупки должен быть предложен товар с равным значением или со значением, включенным в установленный требованиями заказчика диапазон требуемых значений. 

Согласно протоколам от 19.03.2021 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, от 23.03.2021 подведения итогов электронного аукциона, размещенных Учреждением в ЕИС Закупки в сети Интернет, к участию в конкурсе допущены 4 участника. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционер закупочной комиссией Учреждения заявка ООО «ЮМЗ» признана соответствующей требованиям документации о закупке. С учетом оценки предложений участников аукциона о цене контракта победителем аукциона признано ООО «ЮМЗ».

Между Учреждением (заказчик) и ООО «ЮМЗ» (поставщик) заключен государственный контракт от 05.04.2021 № 0377100001821000013_44762, предмет которого включал обязательства поставщика передать, осуществить монтаж и ввести в эксплуатацию  гидравлические гильотинные ножницы (товар) по наименованию, характеристикам,  количеству, цене и срокам, указанным в ведомости поставки (приложение № 1), произвести его монтаж и ввод в эксплуатацию. Грузополучателем по контракту является ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, адрес объекта: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, Майминский взвоз. Идентификационный код закупки 211041111231004110100100390012841244 (пункты 1.1, 1.2, 3.1).

Цена контракта составляет 2 075 320 рублей и является твердой (пункт 2.1). Оплата по контракту производится платежными поручениями на расчетный счет поставщику в течение 15 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке товара (пункт 2.6).

Срок поставки, монтажа и ввод в эксплуатацию не позднее 01.06.2021 (пункт 3.2). В день отгрузки товара поставщике обязан передать заказчику оригиналы  товарно-транспортных накладных, товарной накладной или универсальный передаточный документ, счета и счета-фактуры, обязательные для данного вида товара, и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.7).

Приемка поставленного товара осуществляется по адресу, указанному в пункте 3.1 контракта, в присутствии уполномоченного представителя поставщика и заказчика (пункт 4.2). Осмотр и проверка товара на соответствие условиям контракта о количестве, качестве, ассортименте и комплектности производятся заказчиком в течение двух дней с даты поставки товара (пункт 4.3). После проведения осмотра, проверки поставленного товара, а также пуско-наладочных работ (ввод в эксплуатацию) сторонами составляет акт о приемке-передаче, в случае несоответствия поставленного товара условиям контракта и технического задания (если товар не соответствует требованиям комплектации и качества), который является основанием для предъявления заказчиком требований к поставщику, составляет акт несоответствия (пункт 4.6). Товар, не соответствующий требованиям технического задания, заказчик вправе не принимать. Замена товара осуществляется поставщиком за его счет без изменения цены контракта (пункт 4.9). 

Качество и комплектность поставляемого товара должны соответствовать требованиям безопасности, установленным действующим законодательством Российской Федерации, а также обязательным требованиям, предъявляемым к конкретному виду товаров, сведениям о качественных характеристиках товара (пункт 5.1). Поставляемый товар должен соответствовать требованиям ГОСТа (пункт 5.2). 

Заказчик вправе отказаться от приемки товара, поставленного с нарушением сроков поставки, в нарушенной упаковке, не соответствующих ассортименту и/или количеству и/или качеству, со сроком годности меньше указанного в ведомости поставки и без сопроводительных документов (пункт 6.4.1). 

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей (пункт 7.7). 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта приложении № 1 «Ведомость поставки» определены технические характеристики товара (гидравлических гильотинных ножниц НГ6Г.01), включая частоту ходов ножа, мин-1 – 10.

В связи с исполнением договора ООО «ЮМЗ» поставило товар (гидравлические гильотинные ножницы) стоимостью 2 075 320 рублей, принятые Учреждением с указанием на поставку товара в соответствии с условиями контракта от 05.04.2021. Передача товара опосредована составлением сторонами товарной накладной от 07.05.2021 № 224.

Одновременно с передачей товара ответчик предоставил заказчику паспорт НГ6Г.01.000ПС на оборудование – ножницы гидравлические листовые с наклонным ножом 6,3 х 2500мм модели НГ6Г.01 производства ООО «ЮМЗ», в разделе 2 которого технические данные и характеристики определены с указанием частоты ходов ножа, равной 12-22

Товар оплачен истцом в сумме 2 075 320 рублей по платежному поручению от 02.07.2021 № 46724.

На основании предписания директора ФСИН России проведена документарная проверка в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд ОФСИН России по Республике Алтай за период с 01.01.2021 по 01.01.2022. По результатам проверки составлен акт от 22.02.2022, согласно пункту 6.5 которого по государственному контракту от 05.04.2021, заключенному с ООО «ЮМЗ» на поставку гидравлических гильотинных ножниц на сумму 2 075,3 тыс. рублей, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ заказчиком принят товар, технические характеристики которого не соответствовали требованиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью государственного контракта, а именно показатель «частота хода ножа» установлен в контракте «мин-1 -10», а в паспорте изготовителя указан «12-22».

В пункте 7.2 акта от 22.02.2022 установлено, что к поставщику ООО «ЮМЗ» не применены меры ответственности в виде неустойки (штрафа) на сумму 207 532 рубля в нарушение частей 6, 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ. 

22.06.2022 Учреждение направило в адрес ООО «ЮМЗ» претензию № исх-2/ТО/22-3695 об уплате штрафа в сумме 207 532 рубля.

Ответом от 27.06.2022 № 560 ООО «ЮМЗ» сообщило об ошибочном указании в техническом паспорте характеристики часты хода ножей 12-22 вместо 10, исправление данной ошибки и готовности направить заказчику исправленный паспорт. Технический паспорт оборудования с указанием характеристики частоты хода ножа – 10 передан ответчиком истцу сопроводительным письмом от 13.10.2022 № 560.

Неисполнение ответчиком претензионного требования об уплате штрафа послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из толкования условий контракта как предусматривающих поставку товара с характеристикой частоты хода ножей, определенной в диапазоне не менее 10; документального подтверждения поставки ответчиком товара, соответствующего условиям контракта, отсутствия оснований для применения мер ответственности. 

Арбитражный суд апелляционной  инстанции в целом соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в данном случае оснований для взыскания с ответчика штрафа за нарушение обязательства по поставке товара, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно разъяснениям пункта 43 Постановления от 25.12.2018 № 49 условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522), если иное не предусмотрено Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной данным параграфом, применяются иные законы (пункт 2 статьи 525 ГК РФ).

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 Кодекса (пункт 1 статьи 531 ГК РФ).

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

К договору поставки применяются положения о договоре купли-продажи, если иное не установлено правилами Кодекса об этом виде договора (пункт 5 статьи 454 ГК РФ).

Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи (пункт 1 статьи 456 ГК РФ).

Согласно статье 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

Статьей 475 ГК РФ установлено право покупателя отказаться от исполнения договора купли – продажи и потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

В пункте 2 статьи 520 ГК РФ установлено право покупателя (получателя) откзаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных товаров, а если такие товары оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены. 

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся, в частности, заключения контрактов на выполнение работ, оказание услуг, а также особенностей исполнения контрактов, урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), согласно статьям 1, 6 которого контрактная система в сфере закупок основывается на принципах, в том числе, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. С учетом этого заказчики при осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, профессионального исполнения обязательств, эффективного и экономного расходования бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронные документы, включая требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с названным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Как следует из имеющегося в деле извещения об осуществлении закупки, содержание которого соответствует документации об электронном аукционе, размещенном Учреждением в ЕИС Закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, истцом установлены требования к техническим характеристикам подлежавшего поставке товара с указанием характеристики «частота хода ножей» путем определения диапазона технического параметра не менее 10 в минуту.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе установлен запрет вариативное указание технических параметров подлежавшего поставке оборудования. В случаях, когда параметры оборудования определяются в пределах диапазона, инструкцией установлено требование к выбору и указанию поставщиком конкретного показателя в пределах диапазона значений соответствующего технического параметра. 

Из протоколов Единой комиссии Учреждения по осуществлению закупок от 19.03.2021 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и от 23.03.2021 подведения итогов электронного аукциона, размещенных в ЕИС Закупки общедоступным способом, следует, что заявка ООО «ЮМЗ» признана соответствующей требованиям документации о закупке, что означает, применительно к рассматриваемому спору, указание ответчиком в заявке показателей товара в форме, требуемой инструкцией по заполнению заявки на участие в электроном аукционе.

Исходя из буквального значения взаимосвязанных условий пунктов 1.1, 5.1 контракта, пункта 1 ведомости поставки (приложения № 1 к контракту) и положений части 2 статьи 33, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе (статья 431 ГК РФ), технические характеристики товара, определенные в ведомости поставки к контракту в соответствии с заявкой поставщика и инструкцией по ее заполнению, содержат сведения о конкретных значениях вариативных параметров оборудования, выбранных поставщиком в пределах требуемого заказчиком диапазона. 

В данном случае ведомостью закупки спорный параметр «частота хода ножей» определен указанием «мин-1 – 10», что с учетом приведенных выше положений Закона о контрактной системе и обстоятельств заключения контракта свидетельствует о включении в ведомость поставки технической характеристики частоты хода ножей гидравлических гильотинных ножниц, равной 10 в минуту. 

Принимая во внимание изложенное, следует согласиться с доводом апелляционной жалобы об установлении в контракте требования к указанной выше технической характеристике товара путем указания конкретного значения заданного параметра. Между тем данный довод не создает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Правила № 1042), согласно подпункту «а» пункта 3 которых за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается равным 10 процентам цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

В пункте 7.7 контракта ответственность поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, установлена в виде штрафа в размере 10 процентов от цены контракта. 

Поскольку в пункте 2.1 цена контракта определена в сумме 2 075 320 рублей, размер предусмотренного пунктом 7.7 контракта штрафа составляет 207 532 рубля.

В статье 1 Закона о контрактной системе определено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Закупка товаров, работ, услуг представляет собой совокупность действий, осуществляемых заказчиком, направленных на обеспечение государственных нужд (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе). 

Таким образом, цели закупки определенного товара достигаются в случае поставки поставщиком, определенным в по результатам проведенной в соответствии с указанным Законом процедуры, товара, соответствующего нуждам заказчика.

По смыслу приведенных выше положений статей 456, 469 ГК РФ, статей 33, 34, 42 Закона о контрактной системе определение соответствия товара нуждам заказчика обеспечивается путем указания характеристик товара, требуемых заказчиком, в описании объекта закупки в извещении об осуществлении закупки, оценки соответствия заявки участника конкурентной процедуры установленным заказчиком требованиям, включая требования инструкции по заполнению заявки участника, последующего включения в условия заключаемого контракта характеристик товара в соответствии с заявкой участника закупки, признанного победителем по результатам конкурентной процедуры. 

Инициируя конкурентную процедуру определения поставщика, Учреждение разместило извещение об осуществлении закупки, заявив требуемую характеристику кузнечного оборудования – гидравлических гильотинных ножниц – частоту хода ножей не менее 10 в минуту. Одновременно заказчик указал что диапазон значений технического параметра установлен им в рамках своих потребностей.

Условия контракта определены заказчиком по результатам конкурентной процедуры, то есть на основании поданной участником закупки, признанным победителем электронного аукциона, заявки, составленной в соответствии с инструкцией по заполнению заявки в составе извещения об осуществлении закупки. В свою очередь данной инструкцией запрещено вариативное указание показателей товара в пределах требуемого заказчиком диапазона. 

Учитывая изложенное, в ведомости закупки (приложение № 1 контракту) указан параметр частоты хода ножей гильотинных ножниц в конкретном значении (10) в пределах требуемого заказчику диапазона (не менее 10).

Из буквального значения пунктов 3.7, 4.1 контракта (статья 431 ГК РФ) следует, что при заключении контракта стороны установили требование к передаче поставщиком одновременно с товаром технической и передаточной документации. При этом требования к содержанию технической документации не установлены ни условиями контракта и ведомости поставки, ни извещением об осуществлении закупки и описанием объекта закупки.

В пунктах 5.1, 5.2, 5.5 контракта установлены требования к соответствию качества и характеристик товара государственным стандартам (ГОСТ). 

Из содержания технического паспорта ножниц гидравлических листовых с наклонным ножом 6,3х2500мм модели НГ6Г.01, выданного изготовителем данного товара, следует, что технические характеристики модели оборудования определяются согласно ГОСТ 7600-90.

ГОСТ 7600-90 «Оборудование кузнечно-прессовое. Общие технические условия», введенным в действие 01.07.1991, установлены технические требования в зависимости от характеристик частоты ходов в минуту до 60 и свыше 60 (таблица 1 пункта 2.4.3). Соответственно, данный технический параметр определен государственным стандартом в пределах указанного диапазона. 

Согласно универсальному передаточному документу от 07.06.2021 № 224 ответчик поставил истцу гидравлические гильотинные ножницы модели НГ6Г.01. Данное оборудование принято истцом с указанием на его соответствие условиям контракта, отметка об этом выполнена в документе. 

Согласно условиям пунктов 2.6, 4.6 контракта обязанность покупателя по оплате товара возникает после приемки заказчиком поставленного, смонтированного поставщиком и проверенного заказчиком товара (оборудования) при условии отсутствия замечаний к качеству его работы. Истец оплатил товар по платежному поручению от 02.07.2021, что также указывает на приемку заказчиком товара в отсутствие недостатков его работы.

Из содержания как первичного, так и измененного изготовителем оборудования технических паспортов следует, что оборудование имеет два режима работы, управление рабочим ходом ножной педалью, что отражает способность оборудования к работе в различных режимах в зависимости от пользовательских настроек и управления работой оборудования, что не противоречит ГОСТ 7600-90, предусматривающему возможность применения в оборудовании управляемых режимов (пункт 2.6).

Соответственно, указание в техническом паспорте одного или нескольких показателей параметров оборудования, определяемого в пределах установленного изготовителем оборудования в соответствии с ГОСТ диапазона, не свидетельствует об изменении технической характеристики конкретной единицы оборудования, соответствующей параметрам оборудования определенной модели (НГ6Г.01).

В рассматриваемой ситуации показатель параметра частоты хода ножей определен изготовителем оборудования для модели ножниц гильотинных гидравлических НГ6Г.01 в пределах диапазона, соответствующего требованиям заказчика, заявленным в извещении об осуществлении закупки.

Технические характеристики фактически поставленного товара соответствуют характеристикам, указанным изготовителем в соответствии с требуемым заказчиком диапазоном параметров. 

О поставке товара с характеристиками, фактически отклоняющимися от требуемых заказчиком характеристик, истец не заявлял ни при приемке и оплате товара, ни при рассмотрении спора в суде. 

Как следует из содержания акта от 22.02.2022, составленного по результатам проверки исполнения контрактов, соответствующим контрольным подразделением проведена документарная проверка. Из содержания акта следует, что объектом проверки являлась контрактная и передаточная документация. Натурное исследование поставленного по контракту товара, включая определение его фактических характеристик, не отражено в акте проверки, в котором установлено лишь формальное не соответствие указания определенного параметра в контракте и техническом паспорте. 

Таким образом, материалами дела подтверждается поставка ответчиком оборудования (товара) модели, характеристики которой соответствуют требуемым заказчиком характеристикам кузнечного оборудования. Отклонение фактических параметров оборудования от заявленных параметров в технической документации из материалов дела, включая передаточную документацию и акт проверки, не усматривается. О существовании таких обстоятельств участвующие в деле лица не заявляли.

Указание изготовителем товара в различных экземплярах технического паспорта разных показателей частоты хода ножей в пределах одного диапазона, вопреки доводам апелляционной жалобы, не свидетельствует о нарушении требований контракта к качеству товара, поскольку качественные и технические характеристики фактически поставленного товара соответствуют аукционной и контрактной документации. Следовательно, поставкой такого товара обеспечено удовлетворение нужд заказчика, заявленных при осуществлении закупки данного товара. 

При таких обстоятельствах предъявление заказчиком претензии поставщику и обращение в арбитражный суд обусловлены необходимостью подчинения выводам контролирующего органа и само по себе не свидетельствует о нарушении условий контракта поставщиком 

Заявление ответчика об уменьшении штрафа, изложенное в отзыве на исковое заявление, свидетельствует о реализации последним предоставленных процессуальным законом прав заявлять доводы и возражения против иска и в отсутствие явно выраженного волеизъявления о признании иска не может оцениваться как признание допущенного им нарушения, вопреки доводу апелляционной жалобы. 

Поскольку в рассматриваемом случае нарушение предусмотренных контрактом обязательств не находит подтверждения при рассмотрении дела, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по уплате заявленного истцом штрафа.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривается судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.12.2022 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1752/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

 

Председательствующий  

 

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3