СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14204/2022-ГК

г. Пермь

09 декабря 2022 года

Дело № А60-21536/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Сусловой О.В.,

судей Балдина Р.А., Журавлевой У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев апелляционную жалобу ответчика, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.09.2022,

вынесенное судьей Сергеевой Т.А., 

по делу № А60-21536/2022

по иску Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Екатеринбург)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Екатеринбург), Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Екатеринбург)

о взыскании расходов на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

при участии

от истца: не явились,

от ответчиков: не явились,

установил:

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Специализированная автобаза" (далее – истец, предприятие "Спецавтобаза") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик, агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области) о взыскании 31 483 руб. 48 коп. расходов, понесенных в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (с учетом отказа от иска в части требований к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции от 19.09.2022 иск удовлетворен в полном объеме. Производство по делу в части требований предприятия "Спецавтобаза" к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области прекращено. 

Ответчик обжалует решение в части удовлетворения иска, просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, в адрес предприятия "Спецавтобаза" поступили сведения о принятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м3 на территории: г. Екатеринбург, в районе Московского и Новомосковского тракта  (кадастровый квартал  66:41:0307079:5).

Предприятием  "Спецавтобаза"  направлены уведомления об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и о необходимости его ликвидации в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Поскольку по истечении 30-дневного срока указанное место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не ликвидировано, договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не заключен, предприятие "Спецавтобаза"  ликвидировало собственными силами по указанному выше адресу несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. Расходы предприятия по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составили 31 483 руб. 48 коп., что подтверждается калькуляцией.

Удовлетворяя  иск, суд первой инстанции руководствовался статьями 210, 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации  и  исходил из того, что на ответчика, как на правообладателя земельного участка, на котором  обнаружено несанкционированное размещение отходов, возложена обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, либо по компенсации региональному оператору соответствующих расходов на ликвидацию несанкционированного места размещения ТКО.   

В апелляционной жалобе ответчик возражает против выводов суда первой инстанции, ссылается на то, что мероприятия по очистке земельного участка от загрязнений отходами производства и потребления относятся к мероприятиям по охране земель, которые должны быть реализованы органами местного самоуправления в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, в целях сохранения земли как природного ресурса и защиты окружающей среды, в рамках осуществления вопросов местного значения. 

Данный довод не принимается апелляционным судом в связи со следующим.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В силу пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил 1156).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок (кадастровый квартал  66:41:0307079:5), на котором предприятием  "Спецавтобаза" обнаружено место несанкционированного складирования отходов, входит в состав земельного участка, собственником которого является Российская Федерация.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм и принимая во внимание то, что полномочия собственника и бремя содержания имущества, составляющего казну Российской Федерации, возложено на Росимущество и его территориальные органы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ответчик обязан нести расходы по содержанию соответствующего имущества, в том числе, в правоотношениях по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании вышеизложенного довод ответчика о том, что ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Факт выполнения истцом работ по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: Екатеринбург, в районе Московского и Новомосковского тракта  (кадастровый квартал  66:41:0307079:5) в отсутствие заключенного с ответчиком договора подтвержден материалами дела и  надлежащими доказательствами не опровергнут.

Поскольку агентством по управлению государственным имуществом в Свердловской области не представлено доказательств возмещения предприятию "Спецавтобаза" расходов, понесенных в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что соответствующее требование истца обоснованно удовлетворено судом первой инстанции. 

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

Решение суда первой инстанции от 19.09.2022 в обжалуемой части следует оставить без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения.  

Ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, поэтому государственная пошлина по апелляционной жалобе взысканию с него не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.09.2022 по делу № А60-21536/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

О.В. Суслова

 

Судьи

Р.А. Балдин

У.В. Журавлева