АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5239/2023

20 декабря 2023 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023

В полном объеме решение изготовлено 20.12.2023

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания" (600001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 18.05.2023 № 163-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2.

В судебном заседании приняли участие:

общество с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания": ФИО3 – генеральный директор (выписка из единого государственного реестра юридических лиц, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания" (далее – ООО "ТЭК") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать недействительным и отменить предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 18.05.2023 № 163-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

В судебном заседании 13.12.2023 представитель ООО "ТЭК" поддержал заявленное требование.

Инспекция представила в материалы дела отзыв с дополнениями, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ТЭК" требования.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2).

От ФИО2 в материалы дела поступили пояснения, в которых третье лицо указывает на необоснованность заявленного ООО "ТЭК" требования.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> осуществляется ООО "ТЭК". 

Инспекцией проведена проверка в отношении ООО "ТЭК" по вопросу непредоставления управляющей организацией по обращению жителя указанного дома акта обследования жилого помещения после пролития атмосферных осадков через кровлю с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО "ТЭК" требований, установленных пунктом 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее – Правила № 416), пунктом 152 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), выразившиеся в непредоставлении по обращению собственника помещения в многоквартирном доме акта о причинении ущерба имуществу вследствие неудовлетворенного состояния общего имущества многоквартирного дома – кровли.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 18.05.2023 и выдано предписание от 18.05.2023 № 163-01-02.

Данным предписанием на ООО "ТЭК" возложена обязанность в срок до 05.06.2023 составить и предоставить жителю дома № 20 по ул. Михайловской в г. Владимире акт о причинении ущерба имуществу вследствие неудовлетворенного состояния кровли. 

ООО "ТЭК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным и отмене указанного предписания Инспекции.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом перечень лицензионных требований не является исчерпывающим, поскольку помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 названной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" также предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктом 3 которого предусмотрен перечень лицензионных требований. Так, в частности, в соответствии с приведенной нормой лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "б"); соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "в"); соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "г").

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе, управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1).

Согласно пункту 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила № 416 в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации, а также определяют порядок рассмотрения таких обращений заявлений и направления ответов на них.

При этом названные обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.

Квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений (обращений) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, как нарушения лицензионного требования или иного требования по управлению многоквартирными домами зависит от существа соответствующего заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, если поступившее в управляющую организацию заявление (обращение) собственника (пользователя) помещений в многоквартирном доме непосредственно связано с выполнением ею лицензионных требований в области управления многоквартирными домами, то несоблюдение порядка рассмотрения такого заявления (обращения) свидетельствует о нарушении лицензионных требований. Отсутствие же такой связи, напротив, указывает на несоблюдение управляющей организацией иных требований по управлению многоквартирными домами.

Приведенный подход соответствует правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией. 

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 34 Правил № 416 предусмотрена обязанность управляющей организации предоставлять по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственником и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения).

Согласно пункту 152 Правил № 354 в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен. 

Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

В ходе проведенной Инспекцией проверки установлен факт обращения собственника помещения в многоквартирном доме № 20 по ул. Михайловской г. Владимира в ООО "ТЭК" 13.03.2023 с жалобой о протечках атмосферных осадков через кровлю в жилое помещение.

Управляющей организацией составлен акт внеочередного осмотра общего имущества многоквартирного дома от 13.03.2023, который получен заявителем 24.03.2023. 

Поскольку в указанном акте отсутствует информация о причиненном ущербе имуществу и обстоятельствах, при которых такой ущерб был причинен, заявитель 24.03.2023 повторно обратился в управляющую организацию с заявлением о составлении надлежащего акта. 

На повторное обращение заявителя ООО "ТЭК" дан ответ от 28.03.2023 о том, что указанный акт им получен 24.03.2023.

Наличие следов протечек через кровлю в жилом помещении заявителя подтверждается протоколом осмотра от 21.04.2023, составленным в рамках проверки, проведенной Инспекцией.

Вместе с тем, в акте от 13.03.2023, составленном управляющей организацией, не указано описание причиненного ущерба и обстоятельства, при которых такой ущерб был причинен. 

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что ООО "ТЭК" нарушен порядок составления акта о причинении ущерба собственнику жилого помещения, что является нарушением требований пункта 34 Правил № 461 и статьи 152 Правил 354. 

Соответственно, у Инспекции имелись основания для вынесения оспариваемого предписания в целях устранения выявленных нарушений указанных нормативных правовых актов.

Нарушений процедуры проведения проверки, а также прав ООО "ТЭК" при проведении проверки со стороны Инспекции судом не установлено.

На основании изложенного, предписание Инспекции от 18.05.2023 № 163-01-02 принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "ТЭК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "ТЭК" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова