ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-109330/2018

01 апреля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Юркова И.В.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Гаджиевым М.С.

при участии:  

от заявителя: Ананьин Л.А., доверенность от 02.10.2017;

от заинтересованного лица: Алексеев К.С., доверенность от 19.02.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4295/2019) Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2019 по делу № А56-109330/2018 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей»

к  Северо-Западному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

об оспаривании предписания 

УСТАНОВИЛ:

ФБУ «Администрация «Волго-Балт» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания СЗУ ГМИРН Ространснадзора (далее – Управление) от  09.06.2018 № 02-03/НЛЛО 2018.

Решением от 22.01.2019  заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о наличии основания для признания недействительным оспариваемого предписания.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы жалобы, представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, предписание от 09.06.2018 № 02-03/НЛЛО 2018 выдано Управлением Учреждению по результатам проверки выполнения заявителем предписания заинтересованного лица от 05.10.2017 № 03-17/НЛЛО 2017, согласно которому Учреждение обязано в срок до 30.04.2018 оформить документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности на случай возмещения вреда, который может быть причинен судовладельцу по вине лоцмана.

В соответствии с оспариваемым предписанием Учреждение обязано в срок до 01.09.2018 оформить документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности на случай возмещения вреда, который может быть причинен судовладельцу по вине лоцмана.

Предписание от 09.06.2018 № 02-03/НЛЛО 2018 оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон о страховании) страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. 

Согласно статье 3 названного Закона страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования; добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления; обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона, условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. 

Общие положения об обязательном страховании определены нормами гражданского законодательства.

Пунктом 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать, в том числе, риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 936 ГК РФ объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, и минимальные размеры страховых сумм определяются законом и в установленном им порядке.

Общие требования к актам, вводящим обязательные виды страхования, указаны в пункте 4 статьи 3 Закона о страховании, согласно которому федеральный закон о конкретном виде обязательного страхования должен содержать положения, определяющие: субъекты страхования; объекты, подлежащие страхованию; перечень страховых случаев; минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения; размер, структуру или порядок определения страхового тарифа; срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов); срок действия договора страхования; порядок определения размера страховой выплаты; контроль за осуществлением страхования; последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования; иные положения.

Пунктом 6 статьи 41 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) предусмотрено, что за вред, причиненный судовладельцу по вине лоцмана, несет ответственность государственная лоцманская служба или негосударственная организация по лоцманской проводке судов, с которыми лоцман находится в трудовых отношениях в момент причинения вреда судовладельцу. При этом государственная лоцманская служба и негосударственная организация по лоцманской проводке судов обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, застраховать свою гражданскую ответственность на случай возмещения вреда, который может быть причинен судовладельцу по вине лоцмана.

Вместе с тем, как правомерно отметил суд первой инстанции, КВВТ РФ не содержит таких элементов обязательного страхования, предусмотренных статьёй 936 ГК РФ и статьёй 3 Закона о страховании, как минимальный размер страховой суммы или порядок её определения, перечень страховых случаев, структура и порядок определения страхового тарифа, срок и порядок уплаты страховых взносов, срок действия договора.

Податель жалобы не отрицает, что специальный Закон о страховании гражданской ответственности лоцманских организаций в настоящее время отсутствует. Однако административный орган настаивает на обязанности лоцманской организации обратиться в  страховую компанию для страхования гражданской ответственности на случай  возмещения вреда, который может быть причинен судовладельцу по вине лоцмана, самостоятельно определяя размер страховой суммы, страховых взносов и страховых случаев.

Апелляционная инстанция считает изложенную позицию административного органа ошибочной, противоречащей  пункту 3 статьи 936  ГК РФ.

Таким образом, отсутствие надлежащего правового регулирования  обязательного страхования гражданской ответственности на случай возмещения вреда судовладельцу, причиненного по вине лоцмана, лишает организации, осуществляющие деятельность по лоцманской проводке судов, возможности выполнить требование статьи 41 КВВТ РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое заявителем предписание не может быть признано законным, поскольку в рассматриваемом случае является неисполнимым, и, как следствие, нарушает права и законные интересы Учреждения, так как неисполнение такого предписания, влечет возможность привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2019 по делу № А56-109330/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу СЗУ ГМИРН Ространснадзора - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

 

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

  Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас