ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10700/2024

г. Челябинск

02 октября 2024 года

Дело № А76-7949/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2024 по делу № А76-7949/2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - ФИО1 (доверенность от 23.01.2024, диплом, служебное удостоверение № 095218);

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области - ФИО2 (доверенность от 19.01.2024, диплом, паспорт). 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – заявитель, страхователь, Управление Росреестра по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, ОСФР по Челябинской области, Фонд) о признании незаконным решения от 21.12.2023 № 740223400059004 о привлечении к ответственности за нарушение срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения выплаты страхового обеспечения.

Решением суда от 17.06.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Челябинской области обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что представил в Фонд все сведения, необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в установленный срок.

К дате судебного заседания со стороны ОСФР по Челябинской области в материалы дела поступил отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Челябинской области поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель ОСФР по Челябинской области в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением ОСФР по Челябинской области от 21.12.2023 № 740223400059004 Управление Росреестра по Челябинской области привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее также – Закон № 255-ФЗ), в виде наложения штрафа в размере 5000 руб. 

Основанием для принятия решения послужил вывод о нарушении предусмотренного частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ срока представления сведений, необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком по заявлению от 03.08.2023.

Не согласившись с вынесенным решением Фонда, Управление Росреестра по Челябинской области обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действиях заявителя имеется состав правонарушения, установленный ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, в связи с чем заявитель правомерно привлечен к ответственности.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе условия назначения и выплаты территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации пособий по обязательному социальному страхованию регулируются нормами Закона                   № 255-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) застрахованными являются лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, к числу которых отнесены граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам. 

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Согласно части 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если иное не установлено данной статьей.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

01 января 2022 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, которым утверждены Правила получения ФСС сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее – Правила). 

Согласно пункту 3 данных Правил назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. 

В силу пункта 5 Правил при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя. 

Согласно пункту 6 Правил застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия (далее - сведения о застрахованном лице), по форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении. 

Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица. 

В силу пункта 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения. 

В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком. 

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. 

В соответствии с пунктом 35 Правил в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений, страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью: 

а) сведения о дате начала и дате окончания отпуска по уходу за ребенком;

б) сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица; 

в) сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня). 

В соответствии с пунктом 36 Правил в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений, страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком по запросу страховщика в объеме, указанном в таком запросе, направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью: 

а) сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей с разбивкой по годам расчетного периода; 

б) сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий; 

в) сведения о количестве календарных дней, приходящихся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не начислялись, в расчетном периоде у данного страхователя и (или) у другого страхователя- (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей).

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и абзаца 2 пункта 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика (СЭДО). 

Порядок взаимодействия страхователя и страховщика установлен пунктом 36 Правил, а также Спецификацией сообщений Функционального компонента «Проактивное назначение страхового обеспечения и прямые выплаты», размещенной https://lk.fss.ru//mchd.html. 

В случае положительного результата обработки инициации запускается проактивный процесс, в рамках которого ОСФР по Челябинской области собирает полный набор сведений и направляет страхователю запрос недостающих сведений (100 тип сообщения СЭДО). Страхователь подтверждает/отклоняет или корректирует собранные данные по страховому случаю в ответном сообщении (109 тип сообщения СЭДО). 

ОСФР по Челябинской области информирует страхователя о результате полученного ответа (105 тип сообщения СЭДО). По итогам формируется реестр сведений для назначения и выплаты пособий. 

Судом первой инстанции установлено, что в ответ на заявление Управления Росреестра по Челябинской области от 01.08.2023 о выплате пособия по уходу за ребенком ФИО3 посредством раздела СЭДО «информация о жизненных событиях» созданы проактивные процессы 189088908 и 189088809 для направления страховщику сведений, необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за детьми ФИО4 

После создания проактивного процесса страхователь по запросу страховщика в объеме, указанном в таком запросе, направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком: сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов; сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий; сведения о количестве календарных дней, приходящихся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы. 

03.08.2023 на основании заявления ФИО4 Управлением Росреестра по Челябинской области издан приказ о предоставлении отпуска по уходу за детьми ФИО4 от 03.08.2023 № 496-к-л/с и страховщику по проактивным процессам 189088908 и 189088809 направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения ФИО4 в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО5 и ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО4. 

06.08.2023 страховщиком в разделе СЭДО «запросы недостающих сведений» по проактивным процессам 189088908 и 189088809 созданы запросы подтверждения (корректировки) данных у страхователя, на которые Управление Росреестра по Челябинской области должно направить ответ в течение 3-х рабочих дней. 

Обязанность направления страхователем ответа на запрос страховщика установлена пунктом 36 Правил, в силу которого страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком по запросу страховщика в объеме, указанном в таком запросе, направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью. 

Поскольку в срок, установленный частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 36 Правил, страхователь не направил ответ на запрос недостающих сведений (в течение одного календарного месяца с даты направления запроса недостающих сведений), пособие в рамках проактивных процессов                               № 189088908, №189088809 не назначено.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере                             5000 рублей.

Ввиду закрытия проактивных процессов 189088908 и 189088809 12.09.2023 Управлением Росреестра по Челябинской области вновь созданы проактивные процессы 195324991 и 195325141 и повторно направлены сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за детьми ФИО4 Поскольку в представленных реестрах не заполнены сведения «размер месячного заработка», «уход за несколькими детьми», «дата рождения ребенка» страховщиком посредством СЭДО направления извещения от 14.09.2023 о предоставлении недостающих сведений и документов. Недостающие сведения представлены страхователем 22.09.2023, сформированы корректирующие реестры, на основании представленных реестров               ФИО4 выплачены пособия по уходу за ребенком ФИО5 – 15 079 руб. 61 коп., ФИО4 – 15 079 руб. 61 коп.

Таким образом, ФИО4 обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком 03.08.2023, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения сведения представлены 22.09.2023.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что страхователь правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в сумме 5000 руб. за нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты стразового обеспечения. При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения Фонда судом правомерно отказано.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы сведения, представленные заявителем в качестве приложения к заявлению по настоящему делу в подтверждение факта передачи в Фонд всей информации, необходимой для назначения пособия, не содержат информацию о размере месячного заработка застрахованного лица, об уходе застрахованного лица за несколькими детьми, иные сведения (номер телефона застрахованного лица, наличие заявления о замене годов). Таким образом, судом верно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение суда соответствует обстоятельствам дела и является правильным.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что они аналогичны доводам в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2024 по делу         № А76-7949/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

 

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

 

Н.Г. Плаксина