Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4999/21

29 марта 2021 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Озёры Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Центральному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об изменении постановления от 28.12.2020 №5.1-Пс/0071-3514вп-2020 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 08.12.2020 №56, диплом;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Озёры Московской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Центральному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Ростехнадзор)  с требованием об уменьшении административного штрафа назначенного постановлением от 28.12.2020 №5.1-Пс/0071-3514вп-2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя требования поддержал, представил в обоснования доводов о тяжелом финансовом положении решения Совета депутатов г.о. Озеры Московской области от 25.12.2020 №3454/44 и от 20.01.2021 №356/45, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее. 

Администрация городского округа Озёры Московской области, является собственником гидротехнических сооружений:

- плотины пруда на реке Гнилуша у деревни Липитино Бояркинского сельского поселения;

- плотины на реке Гнилуша у деревни Липитино Бояркинского сельского поселения;

- плотины на ручье без названия у деревни Варищи Бояркинского сельского поселения;

- плотины на ручье без названия у деревни Сенцово Бояркинского сельского поселения;

- плотины на реке Сенница у деревни Старое Клишинского сельского поселения;

- плотины на реке Сенница у деревни Клинское Клишинского сельского поселения.

Администрации городского округа Озёры Московской области выдано предписание от 04.08.2020  №5.1-2007пл-П/0037-2020 сроком исполнения до 03.11.2020.

В период с 14.12.2020 по 17.12.2020 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 07.12.2020 №РП-220-3514-О в отношении Администрации городского округа Озёры Московской области, с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области безопасности проведена внеплановая выездная проверка контроля исполнения предписания от 04.08.2020 №5.1-2007пл-П/0037-2020.

Результаты проверки подробно зафиксированы и поименованы в акте проверки от 17.12.2020 №5.1-3514вп-А/0068-2020, из которого следует не исполнение Администрацией пунктов 1-35 предписания.

17.12.2020 по факту установления в действиях Администрации достаточных признаков административного правонарушения, выразившего в неисполнении в установленный до 03.11.2020 срок предписания №5.1-2007пл-П/0037-2020, уполномоченным лицом административного органа, в отношении Администрации составлен протокол №5.1-3514пл-Пр/0071-2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 56-59). 

28.12.2020 по результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора, в отношении Администрации вынесено постановление №5.1-пс/0071-3514вп-2020 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с размером установленного наказания, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, с требованием об уменьшении размера административного штрафа.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в части изменения размера назначенного административного наказания, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения представляет деяние в форме бездействия в виде невыполнения в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Закон о промышленной безопасности определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно статье 6 Закона о промышленной безопасности к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта.

Из материалов дела следует, что административным органом выдано предписание от 04.08.2020 №5.1-2007пл-П/0037-2020 об устранении нарушений при строительстве в срок до 03.11.2020, которое Администрацией в судебном порядке не оспорено, в порядке ведомственного контроля не обжаловано, в установленный срок не исполнено. Доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав содержание предписания, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств,  арбитражный суд пришел к выводу, что предписание от 04.08.2020  выдано в пределах предоставленных Ростехнадзору полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документам; признаками неисполнимости не обладает, а как следствие не нарушает права и законные интересы Администрации.

Доказательств исполнения Администрацией пунктов с 1 по 35 предписания от 04.08.2020 в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения Администрацией пунктов с 1 по 35 предписания от 04.08.2020 в установленный срок, подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 17.12.2020 и протоколом об административном правонарушении от 17.12.2020, что самостоятельно образует объективную сторону правонарушения ответственность за которое, предусмотрена  частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, наличие в действиях Администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, признается судом доказанным совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и по существу заявителем не оспаривается.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 административным органом не допущено.  

Таким образом, арбитражный суд считает, что постановление о назначении административного наказания от 28.12.2020 №5.1-Пс/0071-3514вн-2020 вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, квалификация вмененного административного правонарушения соответствует положениям ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, мера ответственности, применена в пределах санкции предусмотренной названной нормой закона.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а также информацией размещённой в открытом общедоступном источники сети Интернет, Законом Московской области от 25.09.2020 № 181/2020-ОЗ принято решение о преобразовании городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, а до момента формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования установлен переходный период, предусматривающий продолжение осуществление полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Озёры и Коломенского городского округа.

В связи с принятием указанного Закона, существенно сократился объем межбюджетных трансфертов, что привело к серьезному увеличению объема расходования собственных средств на исполнение расходных обязательств Администрации. А в связи с тем, что бюджет городского округа Озёры характеризуется высокой дотационностью, это значительным образом сказалось на  росте дефицита бюджета органа местного самоуправления (решение от 25.12.2020 №345/44, от 20.01.2021 №356/45).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, указанный вид административного наказания в размере штрафа 400 000 руб. не соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и не обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также ухудшает положения заявителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению, как к физическим, так и к юридическим лицам.

При отсутствии в материалах дела данных, о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, положений частью 3.2 и частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд считает возможным изменить постановление Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении от 28.12.2020 №5.1-Пс/0071-3514вп-2020 в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 400 000 рублей на штраф в размере 200 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.2020 №5.1-Пс/0071-3514вп-2020 о назначении административного наказания в отношении Администрации городского округа Озёры Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 400 000 рублей на штраф в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                   Е.С. Криворучко