Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                           Дело № А42-5248/2018

28.11.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 21.11.2018

Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск (ул. Флотская, д. 9, г. Снежногорск, Мурманской области; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Контрольно-счетной палате муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (ул. Советская, д. 8, г. Полярный, Мурманской области; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные службы» город Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области, об оспаривании, 

при участии: от заявителя: представителя по доверенности ФИО2; от ответчика: представителя по доверенности ФИО3; от третьего лица: не участвовал,

установил:

Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск (далее – заявитель, Управление, УМС) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Контрольно-счетной палате муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (далее – ответчик, КСП) о признании недействительными представления от 16.03.2018               № 1/2 об устранении нарушений, установленных проверкой по теме законности и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО Александровск, в том числе имуществом казны ЗАТО Александровск, и предписания № 3 от 24.04.2018.

На основании данного заявления Арбитражным судом Мурманской области возбуждено производство по делу № А42-5248/2018.

Также Управление обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными действий КСП, выразившихся в организации и проведении проверки в отношении заявителя, распоряжения КСП от 22.01.2018 № 5-р «О внесении изменений в распоряжение № 28-р от 28.12.2017 о проведении проверки» и представления от 16.03.2018 № 1/2.

На основании данного заявления Арбитражным судом Мурманской области возбуждено производство по делу № А42-5332/2018.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 13.08.2018 дела № А42-5248/2018 и № А42-5332/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А42-5248/2018. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные службы» город Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области (далее – третье лицо, МУП «Коммунальные службы», Предприятие). 

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлениях и в судебном заседании указал на допущенные ответчиком нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ); проведение спорной проверки с превышением полномочий КСП. Также отметил, что заявитель не участвует в процессе управления и распоряжения муниципального имущества, находящегося в казне муниципального образования ЗАТО Александровск.

Ответчик в письменных отзывах на заявление и в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, сославшись на отсутствие со стороны КСП нарушений, законность и обоснованность как самой проверки, так и принятых оспариваемых актов.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило, представив по факсимильной связи письменный отзыв на заявление, в котором указало, что не располагало сведениями относительно проведения проверки в отношении заявителя, а также о результатах контрольного мероприятия; какие-либо документы, информация в рамках проводимых контрольных мероприятий сторонами у МУП «Коммунальные службы» не запрашивались. Также отметило, что при проведении ответчиком в период с 20.12.2016 по май 2017 года в отношении МУП «Коммунальные службы» проверки, в ходе которой представлялся, в том числе и Устав Предприятия, каких-либо вопросов, замечаний, а также выводов о соответствии либо несоответствии Устава действующему законодательству от КСП не поступало.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя МУП «Коммунальные службы».

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1 раздела II Плана работы контрольно-счетной палаты ЗАТО Александровск на 2018 год, утвержденного распоряжением председателя КСП от 27.12.2017 № 27-р, на основании распоряжения от 28.12.2017 № 28-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением от 22.01.2018 № 5-р, аудиторами контрольного органа муниципального образования ЗАТО Александровск проведена плановая проверка по теме законности и соблюдения установленного порядка управления муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО Александровск, в том числе имуществом казны ЗАТО Александровск. Проверка проводилась в Совете депутатов ЗАТО Александровск, администрации ЗАТО Александровск, муниципальном казенном учреждении «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск», Управлении муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск, в период с 09.01.2018 по 19.02.2018. 

Результаты проверки оформлены актом от 19.02.2018 № 1/3.

05.03.2018 составлен и утвержден Отчет № 1 о результатах контрольного мероприятия.

На основании указанных акта и отчета 16.03.2018 вынесено представление № 1/2 об устранении нарушений, установленных проверкой законности и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО Александровск, в том числе имуществом казны ЗАТО Александровск.  

В представлении № 1/2 от 16.03.2018 в пунктах 1, 2 описательной части КСП отразила, что проверкой, проведенной в УМС, установлено:

- в нарушение пункта 2.1 статьи 2 Положения об УМС не осуществляет полномочия по контролю в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования ЗАТО Александровск;

- в нарушение пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ), подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2.1 Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 25.11.2009 № 69, распоряжением УМС администрации ЗАТО Александровск от 01.07.2015 № 98-р внесены изменения в устав МУП «Коммунальные службы» в части деятельности МУП и пункт 2 Устава в части цели и предмета деятельности изложен в новой редакции: Предприятие вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Предметом деятельности предприятия является: сдача внаем нежилого недвижимого имущества; сдача внаем жилого недвижимого имущества; покупка и продажа жилого недвижимого имущества; покупка и продажа нежилых зданий и помещений; деятельность гостиниц; осуществление других видов хозяйственной деятельности, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Учитывая принцип специальной правоспособности муниципального унитарного предприятия, такой вид деятельности как сдача внаем нежилого недвижимого имущества, сдача внаем жилого недвижимого имущества, покупка и продажа жилого недвижимого имущества, покупка и продажа нежилых зданий и помещений не может быть предметом деятельности муниципального унитарного предприятия. Данные нарушения могут привести к продаже муниципального имущества в обход плана приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности ЗАТО Александровск, а также к потерям дохода местного бюджета от использования муниципального имущества, что негативно скажется на финансовой стабильности высокодотационного местного бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), КСП предлагает в течение одного месяца со дня получения:

- внести изменения в Устав муниципального унитарного предприятия «Коммунальные службы» г. Полярный ЗАТО Александровск в части приведения в соответствие с пунктом 4 статьи 8 Закона № 161-ФЗ, подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2.1 Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 25.11.2009 № 69;

- предоставить в КСП информацию о принятых решениях и мерах по устранению выявленных нарушений.

19.04.2018 по электронной почте в адрес КСП заявитель представил ответ (исх. № 17-657 от 18.04.2018) на представление от 16.03.2018 № 1/2, в котором указал на несоответствие выданного представления требованиям Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ и как следствие невозможность принятие по нему мер.

Получив указанный ответ и придя к выводу о неисполнении заявителем выданного представления от 16.03.2018 № 1/2, КСП руководствуясь частью 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ выдала предписание № 3 от 24.04.2018, которым предписала УМС незамедлительно устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, и внести изменения в Устав муниципального унитарного предприятия «Коммунальные службы» г. Полярный ЗАТО Александровск для приведения в соответствие с пунктом 4 статьи 8 Закона № 161-ФЗ, подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2.1 Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 25.11.2009 № 69, и в срок до 27.04.2018 проинформировать КСП о выполнении настоящего предписания и принятых мерах.  

Посчитав, что распоряжение КСП от 22.01.2018 № 5-р не соответствует действующему законодательству, рассматриваемая проверка проведена с нарушением положений Закона № 294-ФЗ, а выданные по ее результатам предписание и представление являются незаконными, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Законом № 6-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), БК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Закона № 131-ФЗ).

Частью 2 статьи 2 Закона № 6-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Законом № 131-ФЗ, БК РФ, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям частей 2, 4 статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

В силу части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе: контроль за исполнением местного бюджета; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовку предложений, направленных на его совершенствование; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Объектом контроля являются также органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (часть 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ).

Согласно статье 44 Устава муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области», принятого решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от 26.05.2009 № 31, КСП является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом депутатов. КСП подотчетна Совету депутатов. КСП обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Положения о контрольно-счетной палате ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от 07.02.2014 № 8, при проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.

КСП по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления и предписания для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию ЗАТО Александровск или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление, предписание КСП подписывается председателем КСП. Органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме КСП о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Обязательные для исполнения требования, содержащиеся в предписании, должны быть выполнены в указанный в предписании срок (статья 20 Положения о контрольно-счетной палате ЗАТО Александровск).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Под предписанием в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1 указанной статьи БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

КСП, являясь уполномоченным органом на осуществление внешнего муниципального финансового контроля, в рамках реализации полномочий, установленных статьей 9 Закона № 6-ФЗ и в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты ЗАТО Александровск на 2018 год, утвержденного распоряжением председателя КСП в редакции от 27.12.2017 № 27-р, на основании распоряжения председателя КСП от 28.12.2017 № 28-р «О проведении проверки» (в редакции распоряжения от 22.01.2018 № 5-р), провела контрольное мероприятие по проверке законности и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом ЗАТО Александровск, в том числе имущества казны ЗАТО Александровск. 

Отклоняя доводы УМС о незаконности обозначенной проверки вследствие несоблюдения КСП требований и норм, предусмотренных положениями Закона            № 294-ФЗ, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Таким образом, при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетными органами не проводятся проверки по оценке соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Предметом проверок контрольно-счетных органов является использование средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии со статьями 66, 67 Устава ЗАТО Александровск экономическую основу местного самоуправления ЗАТО Александровск составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности ЗАТО Александровск, средства местного бюджета, а также имущественные права. Имущество, находящееся в муниципальной собственности является муниципальной казной. Доходы от продажи и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются неналоговыми доходами местного бюджета ЗАТО Александровск.  

Таким образом, в рассматриваемом случае, учитывая предмет контрольного мероприятия, КСП проводила проверку соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

Из приведенных выше норм права следует, что осуществление внешнего муниципального финансового контроля не может отождествляться с муниципальным контролем, проведение которого урегулировано Законом № 294-ФЗ. Положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на бюджетные правоотношения и не могут применяться при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере. 

При этом суд учитывает, что нормами Закона № 6-ФЗ определены принципы организации, деятельности и основные полномочия, общие для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований. Таким образом, законодателем установлены единые правила регулирования отношений, возникающих при осуществлении государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на порядок организации и проведения проверок контрольно-счетными органами, в данном случае КСП муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, в рамках финансового и финансово-бюджетного надзора.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий КСП, выразившихся в организации и проведении проверки в отношении заявителя, распоряжения КСП от 22.01.2018 № 5-р «О внесении изменений в распоряжение № 28-р от 28.12.2017 о проведении проверки», отсутствуют.

Согласно статье 66 Устава муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26.05.2009 № 31, имущество, находящееся в муниципальной собственности ЗАТО Александровск, средства местного бюджета, а также имущественные права, составляют экономическую основу местного самоуправления ЗАТО Александровск.

В собственности ЗАТО Александровск может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО Александровск федеральными законами и законами Мурманской области; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Совета депутатов; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Устава.

Органы местного самоуправления от имени ЗАТО Александровск в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом, самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом ЗАТО Александровск устанавливается решением Совета депутатов (пункты 1, 8 статьи 67 Устава).

Решением Совета депутатов МО ЗАТО Александровск от 21.04.2016 № 26 утверждено Положение об Управлении муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск, в соответствии с которым УМС является отраслевым органом администрации муниципального образования ЗАТО Александровск. УМС действует на основании Устава муниципального образования ЗАТО Александровск и настоящего Положения.

Основными задачами УМС являются, в том числе контроль в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования ЗАТО Александровск.

УМС осуществляет самостоятельно или во взаимодействии со структурными подразделениями администрации мероприятия по муниципальному контролю, а именно: организует и осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования ЗАТО Александровск; организует и осуществляет муниципальный контроль за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности ЗАТО Александровск и закрепленного за предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; организует и осуществляет муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования ЗАТО Александровск; организует и осуществляет муниципальный лесной контроль на территории муниципального образования ЗАТО Александровск; организует и осуществляет муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования ЗАТО Александровск; организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства на территории муниципального образования ЗАТО Александровск; организует и проводит мероприятия по выявлению правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Кроме того, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципальным имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, на основании решения, принятого администрацией ЗАТО Александровск.

В ходе проведения проверки КСП установлено, что УМС, в нарушение пункта 4 статьи 8 Закона № 161-ФЗ, подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2.1 Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 25.11.2009 № 69, распоряжением от 01.07.2015 № 98-р внесло изменения в устав МУП «Коммунальные службы» в части цели и предмета деятельности Предприятия.

Как следует из материалов дела, МУП «Коммунальные службы» создано постановлением администрации ЗАТО Полярный Мурманской области от 28.01.2004 № 65.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Устава МУП «Коммунальные службы», Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество Предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию ЗАТО Александровск. От имени муниципального образования ЗАТО Александровск полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет управление муниципальной собственностью ЗАТО Александровск в лице управления муниципальной собственностью ЗАТО Александровск. Учредителем Предприятия является муниципальное образование ЗАТО Александровск в лице управления муниципальной собственностью ЗАТО Александровск.

Целью деятельности Предприятия является получение прибыли. Предметом деятельности Предприятия является предоставление комплекса гостиничных и сервисных услуг организациям, физическим лицам РФ, стран СНГ и других государств, организация и обеспечение деятельности по продаже товаров (выполнение работ), оказанию услуг населению, удовлетворение общественных потребностей в результате деятельности предприятия (пункты 2.1, 2.2 Устава в редакции распоряжения от 15.12.2014 № 243-р).

В пункте 2.3 раздела 2 Устава в редакции распоряжения от 15.12.2014                     № 243-р перечислены основные виды деятельности Предприятия, к которым относятся: услуги по предоставлению торговых мест в аренду; услуги по предоставлению торгового и иного оборудования в аренду; розничная торговля продовольственными и непродовольственными потребительскими товарами; гостиничное обслуживание российских и иностранных граждан и организаций, предоставление услуг по их размещению и проживанию; сдача в аренду помещений физическим, юридическим лицам и организациям; торговое обслуживание проживающих в гостинице, населения и организаций, в том числе открытых торговых точек; деятельность по изготовлению светокопий; прочие услуги, связанные с вычислительной техникой; услуги общественного питания, с открытием буфетов, кафе, ресторанов; рекламная деятельность по всем направлениям; ведение транспортных перевозок на территории РФ в соответствии с целями предприятия.   

Имущество принадлежит МУП «Коммунальные службы» на праве хозяйственного ведения.

01.07.2015 УМС было вынесено распоряжение № 98-р об утверждении изменений к Уставу МУП «Коммунальный службы» город Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области, которым была утверждена новая редакция пункта 2 Устава Предприятия, а именно, указанный пункт был изложен в следующей редакции: 

«2.1. Целью деятельности предприятия является извлечение прибыли.

2.2. Предприятие вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Предметом деятельности предприятия является:

2.2.1 Сдача внаем нежилого недвижимого имущества.

2.2.2. Сдача внаем жилого недвижимого имущества.

2.2.3. Покупка и продажа жилого недвижимого имущества.

2.2.4. Покупка и продажа нежилых зданий и помещений.

2.2.5. Деятельность гостиниц.

2.2.6. Осуществление других видов хозяйственной деятельности, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

2.3. Все вышеперечисленные виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.4. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными федеральными законами, предприятие может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).».

Согласно статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его фирменном наименовании и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав унитарного предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере уставного фонда унитарного предприятия. Правовое положение унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

В соответствии с Законом № 161-ФЗ унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1 статьи 3).

Пункт 4 статьи 8 данного Закона определяет случаи, когда может быть создано унитарное предприятие.

Согласно статье 9 вышеназванного Закона учредительным документом унитарного предприятия является его устав, который утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Устав унитарного предприятия должен содержать, в том числе: цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, может также содержать иные не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам положения.

Таким образом, унитарное предприятие является коммерческой организацией, создаваемой в определенных законом случаях, которое может выступать в качестве субъекта права в гражданском обороте в соответствии с предметом и целями его деятельности, определенными в уставе; устав унитарного предприятия может содержать любые не противоречащие Закону № 161-ФЗ и иным федеральным законам положения.

Исходя из содержания пунктов 2.1 и 2.2 Устава МУП «Коммунальные службы», определяющих цели создания (извлечение прибыли) и основные виды деятельности предприятия, суд считает, что цели деятельности, обозначенные в Уставе Предприятия (с учетом распоряжения от 15.12.2014 № 243-р), соответствуют случаям создания унитарного предприятия, установленным пунктом 4 статьи 8 Закона № 161-ФЗ, а перечисленные в Уставе виды деятельности Предприятия не относятся к запрещенным, в связи с чем их включение в Устав МУП «Коммунальные службы» не противоречит действующем законодательству. Судом также не установлено противоречия Устава Предприятия в оспариваемой части Закону № 161-ФЗ и иным федеральным законам.

Доводы ответчика о том, что перечисленные в пункте 2.2 Устава МУП «Коммунальные службы» виды деятельности не соответствуют пункту 4 статьи 8 Закона № 161-ФЗ, который содержит исчерпывающий перечень случаев создания государственных предприятий, судом отклоняются ввиду того, что пункт 4 названной статьи определяет случаи создания унитарного предприятия и не ограничивает перечень видов его деятельности.

Доказательств того, что включение в Устав МУП «Коммунальные службы» перечисленных в пункте 2.2 видов деятельности не соответствует действующему законодательству, не представлено.

Ссылки КСП на возможность продажи муниципального имущества в обход плана приватизации муниципального имущества в муниципальной собственности ЗАТО Александровск, а также потерь дохода местного бюджета от использования муниципального имущества, не принимаются судом поскольку носят предположительный характер. 

Кроме того, основными положениями Устава Предприятия закреплено, что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются муниципальной собственностью ЗАТО Александровск и поступают в хозяйственное ведение предприятия. Вместе с тем, согласно пунктам 3.7, 3.7.1, 3.10 Устава движимым и недвижимым имуществом Предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены Уставом. Помимо случаев, предусмотренных законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО Александровск, Предприятие совершает только с согласия администрации ЗАТО Александровск, в том числе продажу и сдачу в аренду недвижимого имущества. Предприятие распоряжается, в том числе полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжение Предприятия после перечисления в местный бюджет части прибыли Предприятия в соответствии с Программой деятельности Предприятия.  

С учетом изложенного суд не усматривает в действиях заявителя нарушений Закона № 161-ФЗ, а равно Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов МО ЗАТО Александровск от 25.11.2009 № 69.

Также в ходе проведения проверки КСП установлено, что в нарушение пункта 2.1 статьи 2 Положения об УМС отсутствует системный контроль УМС в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования ЗАТО Александровск. Вместе с тем, надлежащих, допустимых и неопровержимых доказательств, свидетельствующих о не выполнении заявителем предусмотренной Положением от 21.01.2016 № 26 задачи по контролю в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования ЗАТО Александровск, материалы дела не содержат, равно как и материалы проверки.  Сами по себе, противоречия между актами, определяющими полномочия органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, такими доказательствами указанного нарушения не являются. 

Вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности и взаимной связи позволяют суду сделать вывод о том, что представление № 1/2 от 16.03.2018 об устранении нарушений, установленных проверкой по теме законность и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО Александровск, в том числе имуществом казны ЗАТО Александровск, и предписание № 3 от 24.04.2018 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания их недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительными представление от 16.03.2018 № 1/2 и предписание от 24.04.2018 № 3 Контрольно-счетной палаты муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области.

Обязать Контрольно-счетную палату муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области устранить нарушения прав и законных интересов Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                              Фокина О. С.