АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10490/2021

г. Тюмень

19 апреля 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 12.02.2018, адрес: 625048, 

<

...>)

к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (адрес регистрации: 625004, 

<

...>, адрес почтовый: 625000, 

<

...>)

о признании недействительным приказа от 26.05.2021 № 644-ОД «Об отказе  ООО «Карьерстрой» в согласовании изменений в технический проект»,

об обязании согласовать изменения в технический проект  «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности №11/04 от 11.04.2022,

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности №2 от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент, административный орган) о признании недействительным приказа от 26.05.2021 № 644-ОД «Об отказе  ООО «Карьерстрой» в согласовании изменений в технический проект» и об обязании согласовать изменения в технический проект  «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» (дело №А70-10490/2021).

 В дальнейшем, Общество также обратилось в суд к Департаменту об оспаривании приказа от 26.05.2021 № 645-ОД «Об отказе  ООО «Карьерстрой» в согласовании изменений в технический проект» и об обязании согласовать изменения в технический проект  «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» (дело №А70-10776/2021).

Определениями суда от 18.06.2021 по делу №А70-10490/2021, от 23.06.2021 по делу №А70-10776/2021 соответственно, вышеуказанные заявления приняты к рассмотрению, в дальнейшем, 07.10.2021 суд объединил дела №А70-10490/2021 и А70-10776/2021 для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №А70-10490/2021.

Определением суда от 17.11.2021 судом выделено требование Общества об оспаривании приказа от 26.05.2021 № 645-ОД «Об отказе  ООО «Карьерстрой» в согласовании изменений в технический проект» и об обязании согласовать изменения в технический проект  «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» в отдельное производство, делу присвоен №А70-22066/2021.

Определением суда от 09.12.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого арбитражным судом по делу №А70-20133/2021.

В судебном заседании 13.04.2022 судом рассмотрен вопрос о возобновлении производства по делу, определением суда от 13.04.2022 производство по делу возобновлено.

Как следует из материалов дела, Департаментом  Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ТЮМ 86158 ТЭ (зарегистрирована 24.07.2020) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Падунский-7», расположенном в квартале 100 (выделы 1, 11, 1, 14, 15-21, 23, 24) Падунского участкого лесничества Заводоуковского лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области.

14.09.2020 Департаментом принят приказ №943-ОД «О согласовании ООО «Карьерстрой» технического проекта «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области».

27.04.2021  в Департамент поступило письмо ООО «Карьерстрой» с просьбой рассмотреть и согласовать изменения в технический проект «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области». 

Основанием для разработки изменений в технический проект послужило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (разработанного на основании договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины от 16.03.2021 № 03-29/43-21), утвержденное Приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 12.04.2021 №06/79. Основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов послужило несоответствие запланированного в проекте освоения лесов периода проведения рубок лесных насаждений (2020 год) проектной документации на разработку участка недр местного значения «Падунский-7».

По результатам рассмотрения указанного обращения Департамент принял приказ от 26.05.2021 № 644-ОД «Об отказе ООО «Карьерстрой» в согласовании изменений в технический проект».

Основанием для отказа в согласовании изменений в технический проект послужили выводы Департамента о несоответствии проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пп. «в» пункта 12 Положения  о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее — Положение). Согласно пункту 4.5 приложения № 1 к лицензии на право пользования недрами от 24.07.2020 № ТЮМ 86158 ТЭ владелец лицензии обязан до окончания срока действия лицензии провести рекультивацию карьера для последующей возможности использования участка по назначению, определенному в экологическом разделе проекта. Как указывает Департамент со ссылкой на пункт 5.32 «ГОСТ Р 59057-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» при рекультивации отвалов и карьерных выемок должно быть выполнено требование по созданию отвалов и карьерных выемок с учетом их рекультивации и ускоренного возврата рекультивируемых площадей для использования в народном хозяйстве. Технический проект «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» предусматривает проведение рекультивации в 2029-2030 годах, а не после разработки ежегодного блока, что, по мнению Департамента, не будет способствовать ускоренному лесовосстановлению на разработанном блоке.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Общество считает оспариваемый приказ Департамента от 26.05.2021 № 644-ОД не соответствующем требованиям действующего законодательства, нарушающем его права и законные интересы.

В заявлении приведены доводы о том, что требования Департамента о включении в изменения в технический проект мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами не содержат правовых обоснований, в частности изменения в технический проект содержат только те разделы, которые подвергались переработке в процессе разработки изменений, в отказе Департамента не указаны конкретные замечания к разделам, содержащимся в изменениях в технический проект; отказ Департамента содержит претензии к разделам, ранее согласованным им в техническом проекте (приказ Департамента от 14.09.2020 №943-ОД), а также в отказе Департамента не указаны конкретные мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при использовании недрами не включенные Обществом в изменения в технический проект и на основании чего они должны быть включены в изменения. 

Департамент, возражая относительно заявленных Обществом требований, в дополнении к правовому обоснованию оспариваемого отказа указывает на несостоятельность доводов Общества о понуждению к нарушению лицензионного соглашения со ссылкой на пункт 3.14 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии от 24.07.2020 ТЮМ 86158 ТЭ, а рекультивация земли по мере реализации отдельных блоков разработки участка недр не влечет нарушений условий лицензионного соглашения. Кроме того, Департамент указывает, что согласно пункту 11.2.1 проектной документации «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» 2020 года земельные участки приводятся в пригодное для использование по назначению состояние в ходе работ, что действующее законодательство, лицензия на право пользования недрами от 24.07.2020 №ТЮМ 86158 ТЭ, проектная документация предполагают и допускают рекультивацию земли по мере реализации отдельных блоков разработки участка недр. Таким образом, для минимизации ущерба окружающей среде недропользователь при разработке карьера должен поэтапно производить рубку леса и соответственно, поэтапно производить биологическую рекультивацию отработанного участка недр. Кроме того, Департамент указывает на несостоятельность довода Общества о том, что ответчик требует изменить разделы технического проекта, ранее им согласованный, а также полагает недоказанными убытки Общества. 

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Права и обязанности лиц, использующих недра, предусмотрены статьей 22 Закона о недрах, согласно которой пользователь недр имеет право в том числе: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству. Пользователь недр обязан обеспечить в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли  и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 23.2 Закона о недрах состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правила подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительств Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии со статьей 23.2 Закона №2395-1 Правительство Российской Федерации Постановлением от 03.03.2010 № 118 утвердило Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение №118), и действовавшее на момент рассматриваемых правоотношений.

Положение №118 устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Как предусмотрено пунктом 2 Положения №118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах. Проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (пункта 5 Положения №118).

Пунктом 14 Положения №118 определено, что требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации предусмотрены пунктом 21 Положения №118. В соответствии с пунктом 22 Положения, в решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации.

Согласно подпункту "в" пункту 12 Положения №118 в проектную документацию включаются, в частности, мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Отказывая в согласовании изменений в технический проект, Департамент не обосновал конкретные положения законодательства РФ, нарушенные Обществом, в частности, в соответствии с требованиями п. 3 раздела 4 Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку горного сырья, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 №218 (далее – Требования) изменения в технический проект содержат только разделы, подвергшиеся изменениям, в отказе Департамент не указывает недостатки разделов, содержащихся в изменениях в технический проект. 

Как ранее отмечено, в соответствии с положениями п. 3 раздела 4 Требований, изменения, дополнения, корректировка проектной документации должны содержать только те разделы, которые подвергаются переработке в процессе разработки изменений. В изменении (дополнении, корректировке) к проектной документации допускается делать ссылки на неизмененные разделы технического проекта либо помещать их в кратком изложении.

В изменениях в технический проект содержатся разделы, которые подверглись изменениям: проектная мощность и режим работы карьера; вскрытие и порядок обработки поля карьера; порядок обработки; вскрытие поля карьера, а также общая схема работ и календарных план разработки карьера. Разделы проекта: раздел 11 Охрана недр и окружающей среды, в том числе подраздел 11.2 Мероприятия по охране окружающей среды, с подразделом 11.2.1 Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация земель, подраздел 11.2.7 Экологический мониторинг изменениям и переработке не подвергались, в связи с чем, указание в качестве оснований для отказа Департаментом несоответствие требованиям ранее им согласованного приказом от 14.09.2020 №943-ОД проекта необоснованно.

Таким образом, по убеждению суда подготовленные изменения в технический проект соответствуют установленным нормативными документами требованиям.

Земельный (лесной) участок, на котором расположен участок недр «Падунский-7», образован, поставлен на кадастровый учет, заключены договоры аренды лесного участка с Департаментом лесного комплекса Тюменской области.

Исходя из аргумента о необходимости блочной разработки карьера, предшествующая этому вырубка лесов, по мнению Департамента, также должна быть блочной. Однако утверждение Департамента о блочной вырубке лесов не согласуется с технологией разработки карьера в виду следующего.

Суд, соглашаясь с доводами заявителя, отмечает, что технический проект «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» от 14.09.2020 согласован Департаментом без замечаний (приказ Департамента от 14.09.2020 № 943-ОД).

В техническом проекте «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» от 14.09.2020, согласованном приказом Департамента от 14.09.2020 № 943-ОД, указаны сведения о перечне мероприятий, принципиальных схемах и способах рекультивации нарушенных земель, перечислены все проектные решения по рекультивации нарушенных земель с указанием на то обстоятельство, что рекультивация проводится на основании проекта (стр. 60 проекта, раздел 11.2.1 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация нарушенных земель»): земельные участки приводятся в пригодное для использования по назначению состояние в ходе работ, восстановление нарушенных земель рекомендуется осуществлять в соответствии с проектом рекультивации земель, работы по рекультивации откосов осуществляются одновременно с добычными работами, мероприятия по рекультивация проводятся также в соответствии с проектом освоения лесов. В пункте 3.3.6 изменений в технический проект «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» корректировка технического проекта» недропользователем указано: «Работы по рекультивации карьера проводятся одновременно с добычей. Вскрышные породы перемещаются в отработанное пространство карьера. Борта карьера и подошва карьера планируются бульдозером по мере заполнения котлована вскрышными породами. Затраты времени на техническую рекультивацию составят 54 смены. Рекультивация проводится в 2029 и 2030 годах». То есть, и в техническом проекте и в изменениях в технический проект содержатся сведения о перечне мероприятий, принципиальных схемах и способах рекультивации нарушенных земель.

Приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014 утверждены Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (далее – Правила). 

В соответствии с пунктами 7-9 Правил, работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины), в составе земель лесного фонда, и земель, указанных в части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), (далее - земли, предназначенные для лесовосстановления) без предоставления лесного участка. В целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в 3 зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к настоящим Правилам.

При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению вследствие природных процессов, мерам содействия естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению и комбинированному лесовосстановлению. 

Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ.

Согласно частям 1,3 статьи 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса. 

Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти. 

Посадка сеянцев и саженцев должна быть осуществлена не позднее, чем через три года с момента рубки лесных насаждений, если иное не установлено федеральными законами (ч.6 ст.63.1 ЛК РФ). Таким образом, требование Департамента о проведении лесовосстановления на разработанном блоке лицензионного участка не имеет правовых оснований. 

Рекультивация нарушенных земель запланирована недропользователем в соответствии с проектом одновременно с добычными работами, и в 2029-2030 годах, согласно условий лицензионного соглашения. 

Лицензионный участок недр местного значения «Падунский-7 располагается на землях лесного фонда Российской Федерации, для его использования в целях разведки и добычи песка и заготовки древесины необходимо заключение договоров аренды лесного участка. 

Согласно пунктам 1, 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, в случае использования лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, договоры аренды лесных участков заключаются без торгов.

Договор аренды заключается только в случае постановки земельного участка на кадастровый учет. По смыслу пункта 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. Таким уполномоченным органом в Тюменской области является Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее – ДЛК ТО). 

Регламент предоставления ДЛК ТО государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов утвержден Постановлением Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 N 144 утвержден Тюменской области (далее – Регламент). 

Согласно пункту 17 Регламента, заявитель для получения государственной услуги вправе предоставить в департамент в том числе сведения о наличии лицензии на пользование недрами (при предоставлении лесных участков в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых), а также сведения об утвержденной проектной документации лесного участка.

 По смыслу частей 1, 2 статьи 70.1 ЛК РФ, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. 

Приказом ДЛК ТО от 09.04.2020 № 05/1/31 (стр.151-152 технического проекта) утверждена проектная документация № 0088 от 10.03.2020 лесного участка (далее - ПДЛУ) (вид разрешенного использования - геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых) площадью 76,8 га, местоположение Тюменская область, Заводоуковское лесничество, Падунское участковое лесничество, 

<

...> (выделы 1, 11, 12, 5 14-24) (далее – лесной участок), на котором расположен участок недр местного значения Падунский.

ПДЛУ представлена в составе технического проекта «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» (приложение Г).

Согласно данных, представленных в таблице ПДЛУ (стр.156 технического проекта), запас древесины на лесном участке составляет 11,999 тыс.куб.м. 

Приказом ДЛК ТО от 25.01.2021 № 05/1/4 утверждена ПДЛУ № 0096 от 02.12.2020 (вид разрешенного использования – заготовка древесины ст. 29 ЛК РФ). В соответствии с Таблицей 5 ПДЛУ (стр.7 проекта), объем использования лесов (изъятия лесных ресурсов) в целях заготовки древесины составляет 19,7049 тыс.куб.м. 

Далее между Заявителем и ДЛК ТО, на основаниях и в порядке, установленном законодательством и Регламентом, заключены два договора аренды лесного участка: 

1) договор аренды лесного участка № 135-43-20 от 16.10.2020 для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (срок действия договора аренды 9 лет с момента государственной регистрации – с 27.10.2020 по 26.10.2029).

 2) договор аренды лесного участка № 03-29/43-21 от 16.03.2021 на заготовку древесины (срок действия договора – 11 месяцев). Пунктом 1.4 договора аренды установлено, что арендатор принимает лесной участок с целью заготовки древесины, ежегодный объем заготовки древесины согласно приложению № 3 к договору аренды, составляет 19,7049 тыс.куб.м. С учетом срока действия договора аренды – 11 месяцев (с 16.03.2021-16.02.2022), ДЛК ТО установил один ежегодный блок на весь объем древесины, подлежащий заготовке. 

В соответствии с условиями договоров аренды, Общество обязуется по истечении срока действия договоров или в случае досрочного прекращения срока действия договоров освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и осуществить рекультивацию земель в соответствии с проектом рекультивации и требованиями действующего законодательства.

Следовательно, требование Департамента об установлении «допустимых ежегодных блоков изъятия древесины» и «ежегодной биологической рекультивации» необоснованно. 

Суд также отмечает, что согласно пунктам 3.4, 3.14 приложения № 1 к лицензии на право пользования недрами от 24.07.2020 № ТЮМ 86158 ТЭ, рекультивация нарушенных земель осуществляется в 2029-2030 годах, недропользователь разрабатывает проект рекультивации не позднее 24 месяцев до истечения срока действия лицензии либо по мере реализации отдельных блоков (поэтапная рекультивация нарушенных земель). Таким образом, лицензия предоставляет право выбора недропользователю между подготовкой проекта рекультивации единожды или по мере реализации отдельных блоков (поэтапно) (п. 3.14 Приложения № 1 к лицензии). Пользователь недр в данном случае воспользовался своим правом. Подготовлен и утвержден проект рекультивации земель в составе проекта освоения лесов, в котором согласованы сроки проведения рекультивации.

Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 ЛК РФ, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ). 

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила рекультивации). 

Согласно пункту 3 Правил рекультивации, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Согласно пункту 26 Правил рекультивации, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Правил рекультивации, проект рекультивации подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил. 

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.35 Положения о ДЛК ТО, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 153-п, в Тюменской области исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности в аренду, является ДЛК ТО. Соответственно, данный орган и полномочен осуществлять согласования проектов рекультивации земель, относящихся к землям лесного фонда. 

В свою очередь, в соответствии с пунктами 2.2.22 и 2.16 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п, Департамент осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; утверждает проекты рекультивации земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель, находящихся в собственности Тюменской области либо государственная собственность на которые не разграничена, при переводе таких земель или земельных участков в другую категорию, связанных с добычей полезных ископаемых; земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в собственности Тюменской области либо государственная собственность на которые не разграничена. 

Принимая во внимание, что земельный участок, арендованный заявителем, относится к лесному фонду Российской Федерации (государственная собственность), Департамент в данном случае не уполномочен утверждать проекты рекультивации земель, относящихся к землям лесного фонда Российской Федерации. 

С учетом полномочий Департамента, при подготовке раздела технического проекта, предусматривающего мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, рекультивации земель в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах достаточно указания сведений о перечне мероприятий, принципиальных схемах и способах рекультивации нарушенных земель. 

Таким образом, мероприятия по рекультивации земель должны проводиться Обществом, использующим леса, на основании проекта рекультивации, сроки проведения которой устанавливаются в проекте рекультивации на основании лицензии (в данном случае пункт 3.4 Условий пользования недрами), а также условий договоров аренды лесного участка, требований законодательства Российской Федерации. 

В связи с чем, для каждого договора аренды лесного участка заявителем в сроки, предусмотренные указанными договорами, должен разрабатываться свой проект рекультивации, подлежащий согласованию ДЛК ТО. 

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) входит в состав сведений лесохозяйственного регламента. Состав лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержден Приказом Минприроды России от 27.02.2017 №72. 

Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины входят в состав проекта освоения лесов. Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69. 

В соответствии с условиями договора аренды на заготовку древесины № 03-29/43-21 от 16.03.2021 (срок действия 11 месяцев), заключенного с ДЛК ТО заявитель принимает лесной участок с целью заготовки древесины, ежегодный объем заготовки древесины приведен в приложении № 3 к договору аренды  и составляет 19704,9 куб.м.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержден Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218, раздел или подраздел «допустимые ежегодные объемы изъятия древесины» – не содержит. 

При этом Департамент, рекомендуя о включении в технический проект допустимых ежегодных объемов изъятия древесины, соответствующих правовых обоснований, на которых основаны данные указания, суду не представил. 

Принимая во внимание изложенное, Департамент при согласовании изменений в технический проект и подготовке оспариваемого приказа нарушил требования к порядку согласования технической документации, в том числе, не указал несоответствие проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации и условиям пользования недрами. Отказ, являющийся приложением к приказу, не содержит конкретных замечаний к разделам, содержащимся в изменениях в технический проект, при этом основан на претензиях к разделам, ранее согласованным Департаментом в техническом проекте без нареканий. 

Обоснование принятия Департаментом оспариваемого приказа со ссылками на Стратегию развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 11.02.2021 № 312-р, приведенное в дополнении к отзыву, само по себе не может свидетельствовать о законности оспариваемого приказа, так как указанное Распоряжение не являлось основанием для отказа в согласовании изменений технического проекта. 

Иные доводы ответчика судом также отклоняются, поскольку основаны лишь на общих положениях действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и использования недр. При этом, конкретных аргументированных правовых оснований, которым не соответствуют представленные заявителем на согласование изменения в технический проект, позиция Департамента не содержит. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Департамент не имел правовых оснований для отказа в согласовании изменений в технический проект. Оспариваемые приказы изданы Департаментом в нарушение изложенных выше норм, а равно препятствуют в исполнении Обществом лицензионных требований и условий договоров аренды лесного участка. При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно статье 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Таким образом, на ответчика подлежат возложению судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                                 Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ департамента недропользования и экологии Тюменской области от 26.05.2021 № 644-ОД «Об отказе  ООО «Карьерстрой» в согласовании изменений в технический проект».

Обязать департамент недропользования и экологии Тюменской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить изменения технического проекта «Разработка участка недр местного значения «Падунский-7» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» согласно обращению общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» от 27.04.2021 № 41.

Взыскать с департамента недропользования и экологии Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Минеев О.А.